——2010年1月24日在市十四届人大五次会议上
阳春市代市长 林进球
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，坚定不移地实施“五大战略”，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，积极应对复杂经济形势和多种自然灾害的不利影响，扎实推进保增长、保民生、保稳定的各项工作，全市呈现三次产业协调发展、民生持续改善、各项事业不断进步、社会大局和谐稳定的良好局面，完成了市十四届人大四次会议通过的各项任务。预计全市实现生产总值(现行价)149.5亿元，增长12.0%，其中第一产业增加值39.7亿元，第二产业增加值61.2亿元，第三产业增加值48.6亿元，分别增长5.3%、14.6%和13.9%，三大产业比例为26.6:40.9:32.5，二三产业占地区生产总值的比重提高了1.9个百分点，产业结构日趋合理；地方财政一般预算收入3.68亿元，增长15.72%；财政总收入129426万元，财政总支出128948万元；金融机构各项存款余额达118.1亿元，贷款余额49.6亿元，分别增长16.9%和38.4%。
——工业经济保持较快发展
2009年，全市实现工业总产值198亿元，其中规模以上工业产值143.1亿元，分别增长17.6%和19.8%。工业大项目建设取得重大突破，投资30亿元的南山工业项目正式投产，阳春海螺水泥项目动工建设，阳春华润水泥项目进入设备安装，抽水蓄能电站项目前期工作进一步加快。工业园区建设不断拓展，南山工业园建设明显加快。东莞长安(阳春)产业转移工业园完成征地3548亩，配套基础设施进一步完善，有15家企业入园选址，其中9家企业入园动工建设。钢铁、建材、机电支柱行业逆势增长，分别增长28.5%、27.8%和15.6%。统筹规划水泥生产、碳酸钙产品生产、老牌水泥企业改造提升“三大基地”布局。国企改革稳步推进，完成市粮食加工厂、市粮食机械厂、市春泉机电有限公司、市建筑工程公司、市物资总公司及其下属企业的改制工作。
——农业农村工作取得新成效
农业综合效益迈上新台阶。2009年，全市农业总产值67.9亿元，增长4.7%；粮食总产量实现29.31万吨，产粮大县地位进一步巩固；畜牧渔业总产值25亿元，增长4.0%；农民人均纯收入达到5310元，增长8.0%。马水桔、春砂仁、蔬菜、花卉、蚕桑、生猪等特色农业加快发展。农业产业化建设实现新突破。广东一片天制药有限公司成功申报为省级农业龙头企业，岗美猪苗购销有限公司、石望镇永盛粮食加工厂、市春丰糖业有限公司、市兴旺贸易有限公司4家企业成为阳江市级农业龙头企业；新发展农民专业合作社13个，目前全市共有农民专业合作社26个。打造农业品牌取得新成果，我市荣获“全国绿色食品原料标准化基地建设优秀展示奖”、“中国柑桔二十强县”、“广东省优质柑桔金质奖”、“广东省粮食高产创建先进单位”，被国家农业部评为“全国农技推广示范县”，继续获得“全国2009年生猪调出大县”奖励。动物检疫和肉类食品安全工作得到进一步加强，全市兽医管理体制改革基本完成。水利基础设施建设扎实推进，合水、岗美水库除险加固工程、农村安全饮水和农村机电排灌工程进展顺利。林业资源管理得到进一步加强，集体林权制度试点改革稳步推进。农资综合直补、种粮直补、中央良种补贴、农业机械购置补贴、农村沼气补贴、能繁母猪保险等支农强农政策全面落实，全年支农惠农资金达7206万元。
——第三产业繁荣发展
旅游业实现稳步增长。全年接待游客130万人次，旅游总收入7.8亿元，分别增长6.6%和7.9%。加快推进阳春温泉度假村等旅游项目和旅游景区基础设施建设，成功举办“2009年阳春市美食节”等大型活动，东湖国际大酒店被评为五星级酒店，凌霄岩景区通过国家AAAA级景区评审。房地产业持续畅旺。全市完成房地产投资10.27亿元，增长71.2%；销售面积29.68万平方米，增长10.82%；销售总额4.93亿元，增长3.66%。土地经营进一步规范，完成了新一轮土地利用总体规划大纲修编工作，预计用地空间可增至7.7万亩；完成3个批次112个补充耕地项目，开垦土地面积2.8万亩，新增耕地面积2.55万亩。城乡市场繁荣兴旺。启动“家电下乡”、“以旧换新”等活动，激活城乡消费，促进第三产业发展。全市社会消费品零售总额实现106.8亿元，增长19.5%。
——城乡基础设施日臻完善
2009年，是我市基础设施建设推进力度较大的一年。全社会固定资产投资达49.5亿元，增长25.2%。加快推进交通道路建设，完成云阳高速公路阳春段20公里的征地拆迁工作和S113线南段二期潭水至八甲段、S369线春湾至罗阳段改建及市区13.3公里道路改造工程，实施东莞长安(阳春)产业转移工业园3.7公里道路建设，推进X591线石新西段改造，建成村村通水泥路113.4公里。实施重点市政项目建设，完成“一江两岸”东侧一桥至春州电站段防洪堤及景观路、松竹路、中心广场地下通道、新竹二路、沙尾路等市政道路的改造建设，启动“一江两岸”工程二期、阳春大道二期、阳春大道三期(漠阳江四桥及辅助道路)和兴华路二期、育德路建设工程，对城北片区、春江大道、城云路等市政道路排水系统进行改造。开展创建“全国卫生城市”活动，城市秩序、环境卫生有效改观，人居环境不断改善。城市规划进一步优化，城区面积规划不断扩大。加快推进电力设施建设，实施220千伏凌霄输变电工程和八甲、合水、中岗、黄竹4个110千伏输变电工程，陂面、石望2个35千伏输变电工程以及农网改造工程，其中八甲、合水、中岗3个110千伏输变电工程已竣工。
——招商引资取得新突破
健全招商机制，拓宽招商渠道，招商引资成效显著，对外合作水平有新的提升。全年新引进各类项目265个，合同投资总额135.7亿元，投资额超亿元项目19个，其中超30亿元项目2个。目前，已投产项目66个，在建项目105个，签约项目94个。新批外商投资项目17个，实际利用外资3550万美元，增长7. 5%；外贸出口总额12105万美元，比上年略有增长。积极发展民营经济，全年新增个体工商户3940户、私营企业183家。
——社会事业全面进步
实施科技特派员下基层活动，鼓励企业开展专利研发，岗美和双滘镇被评为广东省技术创新专业镇，广东绿业工业集团有限公司列入首批阳江市知识产权优势民营企业名单。教育事业稳步发展。全市高考和中考再创佳绩，其中高考总上线率71.4%，超过全省平均水平；高中阶段教育加快发展，阳春二中教学楼、阳春三中及合水中学运动场改造、阳春五中学生宿舍楼等项目建成使用，阳春四中学生宿舍楼完成主体工程；全市增加高中学位3000个，高中阶段教育毛入学率达到69.06%。文体事业扎实推进。市图书馆综合大楼、市广播电视播控中心大楼建设顺利推进，市区有线数字电视整体转换工作基本完成；高流河墟被列入省级非物质文化遗产名录；全民健身活动广泛开展。公共卫生事业卓有成效。医药卫生改革稳步推进，综合服务能力明显增强；加大甲型H1N1流感、手足口病等疾病防控力度，全市没有发生大的疫情；城乡卫生基础设施建设进一步加强，石望、马水等镇卫生院住院大楼完成主体工程，市人民医院门诊大楼动工建设，市中医院内科住院大楼完成前期工作；新型农村合作医疗参合率达98.6%，参合人数77.67万人。人口计生工作全面加强。人口低生育水平保持稳定，全市人口出生率、自然增长率、计划生育率分别为12.5‰、7.0‰和93.8%，全面完成人口和计划生育指标。群众性文明创建活动成效显著，涌现出一批文明村镇、文明社区和文明行业。外事侨务、台湾事务、民族宗教、档案市志、残疾人事业、打假、老龄、妇女儿童、红十字会、国防动员等工作都取得好成绩。消防、信息、通信、邮政、公路、气象、工商、质监、食品药品监督、银行等部门服务社会的手段和能力有新的提升。
——和谐阳春建设呈现新亮点
财政保障能力进一步增强。政府日常运作经费和重点项目建设资金得到有力保障；财政安排一定资金适当提高财政供养人员的待遇，安排一定资金保障义务教育学校实施绩效工资和落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。公共服务、社会管理领域的投入不断加大。全年用于科技、教育、文化体育与传媒、医疗卫生、社会管理等方面的支出均有所增长。武装工作取得新成效，市人民武装部在阳江地区首获省级“标兵人武部”称号。就业和再就业不断扩大，全年新增就业岗位10675个，转移农村劳动力就业23520人，城镇登记失业率控制在2.94%。社会保障水平不断提高。市职业技能培训和劳动力市场综合大楼投入使用。全市参加社会保险27.83万人次，增长6.84%，其中参加城镇居民医疗保险5.6万人。城镇居民人均可支配收入达11597元，增长7.0%。河西站南小区解困房和廉租房建设顺利完成，解决了203户住房困难户住房问题。受台风“巨爵”影响的全倒户将于2010年春节前全部入住新居。环保工作取得一定成效。节能减排工作有效推进，全年单位生产总值能耗下降0.7%。维稳工作取得新成效。社会治安防控体系不断完善，社会治安形势进一步好转。发挥镇(街道)综治信访维稳中心和村调解委员会作用，有效预防和处置群体性事件，越级上访的批次和人数明显减少。开展法治市创建活动，构建法治宣传教育大格局。扎实开展安全生产和消防安全专项整治行动，有效防范重特大事故的发生，全市安全生产和消防安全保持平稳态势。
——政府自身建设进一步加强
依法行政水平不断提高。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作情况，自觉接受监督。按时办理人大代表议案1件、建议125件，政协提案113件，办复率达100%。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。政府执行力进一步增强。全市进驻行政集中服务大厅的服务窗口增加到27个，审批服务事项增加到210项，完善行政审批电子监察系统建设，提高窗口办事效率，基本实现承诺和办结时限的“双减半”。行政审批制度改革取得较好成效，全市清理行政审批事项123项，保留184项。政府法制监督工作进一步加强，全年政府法制监督个案128件。实施《政府信息公开条例》，阳光政务平台建设和廉政建设得到加强。对重点领域、重点部门和重点资金使用情况加强审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
各位代表，过去一年，我市经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻军官兵、政法干警及离退休老同志，向长期以来关心支持阳春发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我市经济社会发展所面临的困难和问题：一是经济总量依然偏小，经济基础仍然薄弱。二是财税增收压力大，影响增支因素较多，收支矛盾仍然比较突出。三是部分群众生活还比较困难，干部职工工资待遇偏低。四是城乡区域发展不够平衡，偏远山区镇自主发展能力有待提高。五是发展环境亟待改善，建设项目征地拆迁处理难度大，社会管理方面的问题比较突出，防灾减灾能力仍需加强。六是依法行政能力和行政效能有待提高，基层基础工作薄弱，一些政府工作人员责任心和执行力不强，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取更加扎实、更加有效的措施，认真加以解决。
2010年工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、提升经济，为启动“十二五”规划至关重要。为此，我们必须清醒认识和正确把握宏观经济发展的态势，必须清醒认识和有效应对发展中可能遇到的困难和风险，必须清醒认识和紧紧抓住危机中蕴含的机遇，坚定信心，迎难而上，奋力开拓，推进阳春经济社会新一轮跨越发展，努力向全市人民交出一份满意的答卷。
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议以及广东省委十届六次全会、广东省粤西地区(阳江)现场会和粤西地区工作会议精神，实施工业富市、农业稳市、商旅旺市、科教兴市、品牌立市和生态逸市发展战略，按照市委十一届六次全会的部署，突出“强基础、保增长、重民生、促稳定”的工作主线，开拓进取、扎实工作，确保重大项目快速顺利运行，确保经济平稳较快发展，确保民生不断持续改善，确保社会更加和谐稳定，确保“十一五”规划的全面完成和科学谋划“十二五”规划，奋力开创阳春科学发展新局面。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，工业总产值增长18%，农业总产值增长5%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长5%，地方财政一般预算收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位生产总值能耗下降2%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民年人均纯收入增长8%。
为实现以上目标，今年要重点做好八方面工作：
一、以优化产业结构为主线，加快转变经济发展方式
强势推进工业大项目建设。重中之重是抓好南山工业项目、阳春海螺水泥、阳春华润水泥、抽水蓄能电站等工业大项目建设，使之成为阳春经济跨越发展的强劲动力。全力配合南山工业项目做好铁路以及配套项目建设；力争阳春海螺水泥项目上半年完成排水、供水、供电等配套设施；阳春华润水泥项目力争9月建成投产。抽水蓄能电站项目力争年内展开实质性的工作。抓住全省实施“双转移”有利时机，努力引进一批投资规模大、集聚效应强、经济效益好的项目落户园区，形成新的产业优势。
加快园区建设步伐。坚定不移走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，按照“项目带动、园区运作”的思路，重点抓好东莞长安(阳春)产业转移工业园和南山工业园的建设，突出抓好引资入园工作，加大园区推介力度，争取规模大、效益高的企业落户园区；建立健全园区项目准入和服务管理机制，加快入园在建项目建设进度，促进项目尽早投产；跟踪落实好签约入园项目，加快开工建设；完善园区主干道路及首期用地的道路、排水、排污等基础设施建设，积极争取上级项目资金补助，推进银园合作，实现园区滚动良性发展。要统筹南山、石菉、马水、潭水、三叶农场等区域布局，扩大南山工业园区规模，努力打造具有区域特色的工业园区,加快产业集聚发展。
优化产业结构。加大扶持力度，促进现有规模企业和增长潜力大的企业进一步发展壮大，不断培育壮大钢铁、特钢、水泥、机电、医药食品等优势支柱产业。以南山工业园、阳春海螺水泥、阳春华润水泥等项目为龙头，扎实推进三大基地的开发建设，延伸三大基地产业链。大力发展中小企业，重点培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高、环境污染少的中小企业做大做强，力争年内新增一批规模以上工业企业。深入实施品牌战略，积极引导和支持企业开展科技创新活动，争创名牌产品和驰名、著名商标，提升阳春产品知名度和竞争力。
加快国有企业改革。积极稳妥推进国有企业改制工作，重点加快春钢公司的改制步伐，力争上半年完成改制任务，从根本上解决城区环保问题，打造良好的人居环境。有效盘活存量国有资产，积极筹措资金分期分批解决历年来困难企业破产改制遗留的历史问题，维护国有企业职工队伍稳定。加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
二、以农民增收为核心，扎实推进新农村建设
大力发展特色农业。在确保粮食生产安全的前提下，着力扩大优质稻、蔬菜、水果、南药、蚕桑、甜玉米、花卉、生猪、鱼苗、经济林等十大优势农产品规模，推动向基地化、规模化和产业化方向发展。着力打造农业品牌，重点是依托我市资源和产业优势，完善发展规划，强化政策措施，打造广东省南药生产基地，争创全国春砂仁生产基地，彰显农业特色，提高农业效益。加快合水、潭水两个现代农业园区建设，促进特色农业生产规范化、标准化，提升农业现代化水平。办好马水桔等特色农产品推介会，积极发展农产品中介组织，不断健全农产品销售体系。
培育壮大农产品加工业。加大农业龙头企业扶持力度，重点帮扶一片天医药集团、绿业工业集团、嘉华生物化工公司、广东大洋公司、广东信德生物科技集团公司和丝丽茧有限公司等农业龙头企业做大做强，增强辐射带动功能，促进农业产业化进程。围绕我市资源优势，大力发展农产品加工业，扩大农产品出口创汇。继续推进科技示范县建设，进一步加强与广州中医药大学等科研院校合作，加大农产品研发力度，重点推动春砂仁加工从初级加工向精深加工转变，振兴春砂仁产业。
努力增加农民收入。全面落实种粮直补、农业机械购置补贴等各项强农惠农政策，保障农民权益。大力拓展和提升“公司+基地+农户”的规模和水平，保障和调动农民生产积极性。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策法规，千方百计减轻农民负担。积极开展农村劳动力素质培训，加快农村劳动力转移，努力增加非农收入。加强农资价格监管，保障农资供应，降低农业生产成本，增加农业利润，促进农民增收。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件。
三、以完善基础设施为依托，建设生态宜居城市
加强市政工程建设。以中国优秀旅游城市、国家地质公园为载体，坚持“生态逸市”发展战略，按照“因江就势，依山傍水；东西对进，南北同伸；外拓内优，建改统筹”的工作思路，打造具有岭南特色的功能完善、环境优美、管理到位的山水园林城市。继续完善城区路网结构，强势推进“一江两岸”工程二期、阳春大道二期、阳春大道三期(漠阳江四桥及辅助道路)、育德路和兴华路二期六大市政工程建设，其中“一江两岸”工程二期、育德路和兴华路二期年内竣工。以“一江两岸”为依托，实施河西田螺埒改造及景观路建设工程，建设河西“名树园”休闲活动广场，提升和优化河西居住环境，推动城区均衡发展。以创建全国卫生城市为契机，启动市区污水处理厂二期工程建设，提高城区污水处理能力。探索创新社会化、市场化城市管理方式，加强城市综合管理，强化交通秩序和“六乱”整治，提升城市管理水平。继续实施城区花化、绿化、亮化和美化工程，提升城市品位，打造宜居城市。
加快交通、电力、水利等基础设施建设。继续配合做好云阳高速公路阳春段的征地拆迁工作，尽快完成X591线永宁至信宜段等县道改造，建设硬底化村道100公里；抓好220千伏凌霄输变电工程、110千伏黄竹输变电工程和35千伏陂面、石望输变电工程以及农网改造项目建设，做好220千伏潭水输变电工程的前期工作，进一步提高电力保障能力；加快推进城区防洪二期工程、合水水库除险加固工程、岗美水库除险加固工程和西山陂灌区渠道“三面光”工程建设，其中，城区防洪二期工程的防洪堤力争在春节前完成，合水水库除险加固工程、岗美水库除险加固工程力争在上半年竣工。
加强中心镇、专业镇建设。统筹推进城镇规划建设，扎实做好镇区规划修编工作，确保城镇健康发展。依托资源优势，通过抓好“一镇一业、一村一品”，发展具有特色的主导产业和名优产品，培育特色专业镇、专业村，逐步实现镇域经济集群化、产业化、规模化、特色化。加快推进马水和圭岗水果，合水蚕桑，春湾、潭水和石望蔬菜，潭水南药与花卉，岗美、春城和松柏生猪养殖，双滘砂姜，春湾、永宁和春城(蟠龙)春砂仁等专业镇(村)建设，培育壮大春湾纺织业、合水编织业、春湾和潭水建材业、春城家具业等特色品牌产业，形成具有专业分工和联动效应的产业布局。
四、以扩大内需为契机，加快发展第三产业
促进房地产业持续畅旺。继续推进春天花园、锦湖花园等房地产项目建设，启动东湖叠泉山庄、中兴新城等一批房地产项目开工建设，推动我市房地产市场持续兴旺。积极引进国内外实力强、品位高的大型房地产企业前来投资开发，适度发展商务写字楼和高档住宅楼，不断提升我市房地产业发展水平。切实抓好商品房和商住小区的物业管理，使物业管理跟上形势发展的要求。注重为低收入家庭提供住房保障，大力推进以经济适用住房、廉租住房为核心的城镇住房保障工程建设，满足不同层次的消费需求。
着力做旺旅游产业。进一步完善《凌霄岩——玉溪三洞旅游区总体规划》，完成凌霄岩景区出口道路改造，推进凌霄岩风景区的整治、开发和建设，将其开发成为以生态观光为主，集科普教育、商务接待、休闲养生等为一体的综合型高品位生态旅游区。加快旅游项目开发，力争阳春温泉度假村年内开工建设，增添旅游新亮点。进一步完善旅游配套设施，重点抓好金都大酒店、春湾长兴国际大酒店等一批星级酒店的建设，提升旅游接待能力和水平。加强旅游文化、旅游商品的整体开发，以民俗风情和山水文化为依托，充分挖掘景区景点的民俗内涵、文化内涵、历史内涵，打造一批独具特色、品位较高的旅游产品，增强阳春旅游的吸引力和竞争力。举办各类旅游推介活动，进一步扩大阳春景区景点的知名度。引进有实力的旅行社在我市开设分社，加大旅游专业人才的引进和培训力度，提升旅游管理和服务能力。
积极搞活商贸流通业。进一步加强城乡市场体系建设，力争完成合水农贸综合批发市场、潭水农副产品综合批发市场和河西农贸综合批发市场冷库建设。改造原有的落后旧市场。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，进一步引导和扩大农村消费。积极发展人才、公证、仲裁等中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等市场中介服务方式，为全市经济社会发展提供全方位、系统化和规范化服务。
五、以招商引资为抓手，发展壮大县域经济
加快融入珠三角。深入学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，主动融入珠三角，依托珠三角，服务珠三角，对接珠三角，积极接受珠三角的辐射和带动，承接珠三角的产业转移，着力加强中山(阳春)电梯配件及容压机生产基地等一批项目的跟踪落实，争取年内有一批项目落户阳春并开工建设，形成新的产业配套，实现新的产业集聚。
创新招商方式。在重点抓好驻点招商的基础上，注重产业链招商，依托南山工业项目、阳春海螺水泥项目、阳春华润水泥项目等优势企业，引进配套协作厂家。注重优势资源招商，充分利用我市优势农产品资源、石灰石资源、旅游资源及其他自然资源，着力引进资金密集、技术含量高、财税贡献大、产业链条长的环保、生态型项目。
优化招商引资环境。以保障投资者权益为重点，进一步强化服务观念，坚持依法行政，公正执法，秉公办事，切实维护外来投资企业的合法权益。规范收费行为，坚决查处各种巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，为投资者创造一个安心创业、大胆兴业、放心赚钱的投资环境。实行“阳光政府工程”和“政府提速工程”，加强市行政审批集中服务大厅软硬件建设，努力营造审批环节少、服务水平优、办事效率高的投资环境。完善政府土地储备制度，加大争取土地指标工作力度，确保项目建设有足够的用地保障。
努力扩大外贸出口。优化出口产品结构，提高出口产品竞争力。着力扩大机电、家具、纺织、编织等传统优势产品出口。全程跟踪落实好深圳睿想(信濠)科技有限公司签约项目，尽快开工建设，力争早日建成投产。引导企业强化品牌意识，培育更多出口品牌企业和龙头产品。加大出口市场的开拓力度，优化出口产品结构。积极应对国际贸易摩擦，适应国家外经贸政策的调整，促进外经贸稳定增长。
六、以依法治税理财为目标，全面提升财政保障能力
坚持依法治税。实行税收科学化、精细化管理，加强重点税源监控和纳税户动态管理，确保应收尽收。完善协税护税机制，加强税收稽查，开展行业税收专项整治，堵塞税收征管漏洞。继续加强税收征管和非税收入管理，健全完善非税收入收缴管理办法，从严控制一般性支出。进一步完善财税收入分析联席会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。积极涵养税源，优化纳税服务，挖掘房地产项目建设、土地经营、资源开发等重要税源。
坚持依法理财。坚持“有保有压、有促有控”的原则，确保财政供养人员工资及时足额发放，确保机关正常运转、社会和谐稳定。扩大公共财政覆盖面，财政资金重点向经济社会薄弱环节和重点领域倾斜，集中财力支持重点项目建设、“三农”、教育和公共基础设施建设。强化村级正常运转的财力保障，从2010年开始将困难行政村办公经费补助纳入财政预算，确保行政村正常运作。适度提高公务员的工资待遇。加强财政资金运行管理和专项资金使用管理，实施财政资金在线管理和监督。推进财政绩效评价，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。强化预算约束，优化支出结构，确保收支平衡。强化资金的审计监督和财政内部监督，有计划、有步骤地消化历史债务。
促进政银企合作。建立健全政府、银行、企业互动机制，互通情况，增进了解，促进合作。引导金融机构调整信贷结构，找准金融与经济共同发展的切入点，切实增加有效信贷投放，努力实现互惠双赢。稳妥推进小额贷款公司试点工作，进一步增强金融服务中小企业和“三农”的功能。加强与金融部门的合作，积极探索多种融资方式，努力拓宽重点项目的融资渠道。
七、以改善民生为重点，扎实推进和谐阳春建设
大力发展社会事业。加大科技经费的投入，进一步搭建产学研合作平台，把我市争创成为广东省可持续发展实验区。继续推进中小学校舍安全工程，争取2010年按计划完成60%的校舍改造工程，稳妥推进中小学校布局调整，整合教育资源，改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教育，加快普及高中阶段教育。推进阳春二中、阳春四中、阳春中等职业学校扩建，城区新建一所小学，扩建逸夫小学、新云小学，满足我市城区发展对义务教育的需求。加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高各级各类学校的办学水平和教育教学质量。加强非物质文化遗产资源保护和开发利用，全力推进农家书屋建设。加快城区有线数字电视互动平台建设工作，扩大有线电视光纤网络覆盖。推动阳春体育事业健康发展。大力推进市人民医院门诊综合大楼、市中医院内科住院大楼和石望、马水、双滘、潭水、合水、春湾等镇卫生院住院大楼建设，解决住院床位不足问题。巩固人口和计划生育工作成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续开展创“两无”活动和综合治理人口出生性别比偏高问题，加大外出流动人口计划生育管理力度。加强食品药品安全监管，确保人民身体健康。加强高危行业和市场的监管，坚决打击传销等违法行为。加大对气象工作的投入，健全完善防雷减灾机制。继续做好人民武装、民族宗教、台湾事务、打假、老龄、老区、残疾人事业、档案市志、妇女儿童、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。
积极解决“一保五难”问题。加强城乡居民低保工作管理，适当提高“五保户”的补助标准。加快农村泥砖房改造步伐，做好大河水库移民安置区的二次搬迁工作。改善农村交通环境，加强农村公路管护工作，实施马水石菉至潭水水口10.2公里三级标准公路建设。逐步解决农村饮水安全问题，突出抓好双滘、三甲、岗美、春湾、松柏等饮水安全工程。健全教育投入保障机制，促进城乡教育均衡发展，解决好困难家庭子女上学问题。完善农村卫生服务体系，积极推进医疗卫生体制改革，进一步解决群众看病难、看病贵问题。
扩大就业渠道。全面落实就业、再就业优惠政策，统筹城乡就业，加强农民工职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，着力帮助零就业家庭和就业困难群体就业。
完善社会保障体系。加大对低收入群众的帮扶救助力度，扩大低保覆盖面，做到应保尽保。继续扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。完善全市劳动保障所的硬件建设，为“双转移”工作提供有力保障。加强物价调控和市场管理，维护市场稳定。
加强环保生态建设。完善主体功能区的规划布局。做好土地利用总体规划调整及修编工作，做到节约集约利用土地。推进节能减排，通过实施财政转移支付等手段，加强生态保护和环境治理，建设资源节约型、环境友好型社会。重点抓好漠阳江流域综合治理和水资源保护，严格执行环境准入和建设项目环境影响评价制度，从源头上控制污染。力争2013年前将漠阳江上游的企业全部搬迁到工业园区内。切实抓好节能减排工作，使单位生产总值能耗不断下降。稳妥推进集体林权体制改革，抓好山林权属纠纷调处工作，着力培育森林资源，保护和改良好现有林木和水源林，努力构筑绿色生态保障体系。
加强安全生产和社会治安管理。完善镇级安监机构建设，继续深化非煤矿山、危险化学品、交通、建筑施工、消防等重点行业和领域隐患专项整治，有效控制和减少事故发生。加强镇(街道)信访综治维稳中心建设，进一步完善市、镇、村三级信访网络，努力把矛盾化解在基层。健全应急机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，确保社会稳定。
八、以提高行政效能为中心，加强政府自身建设
努力建设实干政府。空谈误国，实干兴邦。要大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。抓好政府机构改革，进一步理顺关系，转变政府职能，提高办事效率，降低行政成本。建立健全机关效能监督机制，构建大督查格局，凡是安排的工作，必须定时间、定任务、定标准，逐项进行督查督办；凡是决定的事项，必须及时跟踪问效，确保政令畅通。加强干部队伍的能力建设，着力提高解决实际问题的能力、破解发展难题的能力和推动工作落实的能力，提升政府的执政能力和水平。
努力建设法治政府。依法行政是时代的主题，政府的一切行为都必须接受法律的约束。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，不断改进政府工作。进一步加强政府投资项目的审计监督，重视和支持人民群众与新闻舆论监督。加强政府法制工作，全面推进依法行政，进一步加强政府法制监督工作，保障公民、法人和其它组织的合法权益。继续创建法治城市，营造法治宣传大格局。
努力建设惠民政府。政府是人民的政府，政府的一切都是为了人民。要强化政府工作人员为民服务宗旨，牢固树立正确的政绩观，始终用人民赋予的权力为人民谋利益，千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好，把有限的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。
努力建设廉洁政府。廉洁是形象，廉洁是力量。要强化政府工作人员廉洁意识，坚持廉洁从政。以党性教育为重点，加强领导干部作风建设。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，重点预防工程招投标、土地出让、医药购销、政府采购等领域的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项活动，坚决查处损坏投资环境的人和事。健全质询、问责等制度，严肃查处各种腐败行为。严格财经纪律，厉行节约，勤俭办事，着力建设廉洁型政府。
各位代表、同志们：2010年将是阳春发展史上十分关键的一年，任务异常艰巨，前景无比诱人。我们务必要树立强烈的机遇意识、责任意识、进取意识和忧患意识，抓住机遇而不可丧失机遇，披荆斩棘而不可畏葸不前。让我们在上级党委、政府和中共阳春市委的正确领导下，同心同德，务实进取，以一往无前、万难不屈的英雄气概，奋力谱写新一年经济建设和社会各项事业又好又快发展的新篇章！
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