——2010年1月24日在市十四届人大五次会议上

　　阳春市发展和改革局局长 林文龙

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

　　一、2009年国民经济和社会发展执行情况

　　2009年，我市在市委、市政府领导下，全市人民共同努力，积极应对国际金融危机，全力抗击自然灾害，全市经济平稳发展，工业保持较快增长，农业稳步发展，投资和消费拉动增强，商旅和城市经济有新发展，财税增收，社会各项事业全面发展。全市地区生产总值为149.5亿元，同比增长12%，按增速计算完成年计划的100%，人均国内生产总值16969元，同比增长11.5 %。其中：第一产业增加值39.7亿元，同比增长5.3%；第二产业增加值61.2亿元，同比增长14.6%；第三产业增加值48.6亿元，同比增长13.9%；三大产业比例优化为26.6:40.9:32.5。

　　(一)大项目建设取得突破性进展，工业保持较快增长

　　全市工业总产值198亿元，同比增长17.6%，完成年计划的90.8%。其中：规模以上工业产值完成143.1亿元，同比增长19.8%，钢铁、建材、机电行业分别增长28.5%、27.8%和15.6%，是工业保持稳定增长的强劲支撑。园区和大项目建设取得重大突破，东莞长安(阳春)产业转移园已完成征地3548亩，新入园洽谈选址企业达15家，9家已入园建设；投资均为30亿元的南山工业项目已正式投产、阳春海螺水泥项目已动工建设；抽水蓄能电站项目正在办理主体变更手续移交。努力改善服务，积极扶持中小企业加快发展，引导企业开展创新和技术改造，提高产品质量内涵，加大环境执法力度，积极开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击环境违法行为，搞好企业节能减排，加强对污染减排项目的监察力度，推进产业转型升级，全年万元GDP能耗为0.973万吨标煤，比上年下降0.7%。积极为企业拓宽融资渠道，成立了首家小额贷款公司，切实帮助企业解决融资难问题，积极化解金融危机的负面影响。完成了市粮食加工厂、市粮食机械厂、市春泉机电有限公司、市建筑工程公司、市物资总公司及其下属企业的改制工作，广东阳春钢铁集团春钢有限公司产权划转工作顺利实施，国企改制工作有较大进展。

　　(二)农业产业化水平不断提高，农村经济平稳发展

　　2009年，我市积极落实各项惠农政策措施，加大农村基础设施投入，稳定粮食生产，发展特色农业，加快发展现代农业，全力抓好抗灾复产工作，推进新农村建设，促进农业增产增效，农民增收。抓好粮油高产创建和特色农业等示范点的建设，农业在大灾之年仍夺得丰收，全年粮食作物总面积93.94万亩，同比增加8931亩，亩产312公斤，同比增21公斤，总产29.31万吨，增2.1万吨，同比增长8.25%。建设好马水桔、蔬菜、春砂仁、花卉、南药、蚕桑、甜玉米、优质大米等优质经济作物，加快禽畜、淡水养殖业发展，发挥合水、潭水两个现代农业园区的示范带动作用，抓好春湾龙宫现代农业示范园建设。品牌创建又创佳绩，我市2009年获得了“广东省粮食高产创建先进单位”、“全国绿色食品原料标准化基地建设优秀展示奖”和“中国柑桔二十强县”等称号，马水桔获评广东省优质柑桔金质奖，农业产业化水平不断提高。优质农产品出口取得突破性进展，去年马水桔出口量居全国市(县)首位。全市完成造林3.6万亩，超额完成2.02万亩，完成率227%，抓好城乡绿化、美化、花化，生态建设不断加强。生猪、“三鸟”、水产等畜牧渔业也有较大发展。全面落实种粮直补和农机补贴政策等支农惠农政策，分别发放资金3380.12万元和420万元，受益农户分别为150558户和1610户；抓好农村沼气建设，全年新建沼气池1200个，补贴农户资金达104.54万元。全力支援永宁灾区群众抗灾复产重建家园。加快农产品专业批发市场建设，农业流通网点建设逐步完善。扶持一批农业龙头企业发展壮大。全年农业总产值为67.9亿元，同比增长4.7%。

　　(三)扩大内需成效显著，投资消费持续增长

　　一是认真落实扩大内需各项措施，投资拉动力增强，项目建设稳步推进。全年全社会固定资产完成49.5亿元，同比增长25.2%，完成年计划的108.9%。其中：基本建设完成24.98亿元，同比增长83.9 %，更新改造完成投资2.6亿元，同比减15.3%。房地产投资增长迅猛，全年投资额达10.27亿元，同比增长71.2%，高冲岭开发项目、东湖商业广场、春天花园、锦湖花园、卓信新城、盛世广场和红旗路商业街旧城改造等多个房地产项目建设进展良好。全年在建房地产项目27个，总投资额达2.2亿元，同比增长13.4%，全市商品房销售面积29.68万平方米，同比增长10.82%，销售额达4.93亿元，同比增长3.66%，每平方商品房价格为1661元，比上年增长7.1%。S369线春湾至罗阳段二级公路改建工程已基本完工，S113、S277线市区路段大修工程已完工。城乡电力设施完成投入达1.7亿元。“一江两岸”一期工程已完工，二期已启动，岗美、合水水库除险加固，陂面、合水农村饮水安全工程等水利工程进展良好，固定资产投资结构不断改善，民生保障等基础设施建设投入加大。二是消费需求保持畅旺。全年完成社会消费品零售总额106.8亿元，同比增长19.5%，完成年计划的103.7%，商品批发额同比增长18%，零售额增长20.1%，住宿和餐饮业营业额增长20%。农村居民消费有效增长，家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”成为拉动内需的亮点，有效提振了农村消费市场。全年物价平稳，居民消费价格总指数下降1 .4%，商品零售价格指数下降1.5%。旅游业发展加快，全市旅游总收入7.8亿元，接待旅客130万人次，分别增长7.9%和6.6%，旅游消费的增长成为拉动内需的又一动力。

　　(四)出口和利用外资止跌回升，呈现增长势头

　　全市外经贸在国内国际不利形势的影响下仍保持平稳增长势头。全年外贸出口完成12105万美元，同比增0.5%，完成年计划的100.4%，其中一般贸易出口9055万美元，同比增长8.1%，三资企业出口3050万美元，同比减16.9%，包装印刷、纺织、编织工艺等出口产品逆势增长，但家具、皮革手袋等产品出口大幅下滑对全市出口影响较大。全年新引进各类项目252个，合同投资总额135.7亿元，同比增长23.9%，其中，投资额超亿元的项目19个，超30亿元的项目2个，目前在建的项目有105个，已投产的66个，已签约的94个。新批外商投资项目17个，实际利用外资3550万美元，同比增7.5%。

　　(五)财政收入持续增长，金融状况不断改善

　　全市财政总收入129426万元，财政总支出128948万元；财政一般预算收入36806万元，同比增长15.72%，完成年计划的103.3%。国税税收收入41111万元，同比减9.2%；地税税收收入32290万元，同比增长21.1%。金融状况趋于稳定，全市金融机构各项存款余额118.1亿元，同比增长16.9%，其中：城乡居民储蓄存款90.9亿元，同比增长15.4%；金融机构各项贷款余额49.6亿元，同比增长38.4%。

　　(六)社会各项事业全面发展

　　教育教学工作有效推进，高中阶段教育发展加快，多项扩建工程已竣工或投建，职业技术教育继续扩展，高中毛入学率由2008年的57.64%提高到69.06%；义务教育不断巩固，全年春秋两季共有241206名学生享受免费义务教育，共减免收费4887.85万元，16676名农村困难家庭义务教育阶段学生享受生活费补助政策，补助金额共229.2955万元。大力推动科技创新，抓好科技服务工作，积极争取科技项目，加大知识产权和专利知识的宣传力度，做好科技下乡、科普宣传、防震减灾工作。积极推进文化工程设施建设，图书馆综合楼已基本完工，建成了6家“农家书屋”，加强文化遗产保护工作，整治净化文化市场，广泛开展形式多样的群众文化体育活动，文化公共服务水平不断提高。做好甲型H1N1流感防控工作，有效控制疫情，加强预防保健工作，积极组织城乡医院卫生项目申报建设工作，加强新型农村合作医疗工作，全市参加农村合作医疗人数达77.67万人，占全市农业人口的98.6%。推行多种就业形式，积极推进“双转移”，提高就业培训服务水平，全年培训农村劳动力7264人，新增就业岗位10675个，农村劳动力就业转移23520人，通过招聘会实现就业再就业8900多人，全年城镇登记失业率控制在2.94%，保持了就业形势基本稳定。强化计划生育层级动态管理责任，强化经常性工作，抓好流动人口管理，提高人口计生业务管理水平，人口计生工作平衡发展，人口自然增长率为7.0‰。城乡居民收入有所提高，城镇居民可支配收入11597元，比上年增长7%，完成年计划的100%，农民人均纯收入5310元，比上年增长8%，完成年计划的100.9%。推进有线数字电视整体转换，加快农村有线电视光纤建设和网络城区网络优化升级，进一步扩大覆盖面，提高传输质量，广播电视和信息化建设整体发展加快，加强社会治安、环境保护、食品卫生、安全生产等工作，社会和谐稳定，各项事业全面协调发展。

　　2009年是一个不平凡的一年，经济危机和自然灾害使我们备受严峻考验，但我们万众一心，奋力抗击，全力“保增长、保民生、保稳定”，大部分指标完成或基本完成了年度计划，经济发展转危为安，出现了难得的积极向好发展态势。展望新的一年，仍然是充满挑战和不确定因素较多的一年，世界经济全面复苏还需要经历艰难曲折的过程，我市出口和利用外资状况仍没有明显改善，城乡居民收入仍然不高，消费水平仍较低，城镇化发展滞后，农民增收难度加大，财政增收不快，经济增长内在动力不足，这些，都有待我们努力加以解决。

　　二、2010年主要任务

　　(一)2010年计划的指导思想和目标

　　2010年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力转变发展方式，调整优化经济结构，促进三次产业协调发展，培育发展现代新兴支柱产业，增强经济内生动力，加快推进城镇化，建设生态逸市，进一步扩大消费需求，提高城乡居民收入，加快民生保障等社会事业发展，促进阳春经济和社会协调稳定发展。2010年经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长13%左右；人均国民生产总值增长11.1%；三大产业比例为24.4:42.9:32.7；单位生产总值能源消耗下降2%；工业总产值增长18%；农业总产值增长5%；全社会固定资产投资总额增长26%；社会消费品零售额增长17%；居民消费价格指数上涨2%；地方财政一般预算收入增长13%；外贸出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3 %以内；人口自然增长率控制在7.2‰以内。

　　(二)2010年经济和社会发展任务

　　1、提高经济运行的协调性，保持经济发展稳定性

　　2010年，我们要巩固发展过去一年所取得的经济发展成果，坚持走新型工业化之路，增强三次产业发展的协同带动作用，着眼挖掘三次产业的内在发展潜力，打破行业界限，坚持多元化发展方向，着力调整经济结构，转变发展方式，提高经济发展质量，加快优势产业和新兴支柱产业发展，通过招商引资推进工业园区建设，通过产学研相结合推进科技创新，提高自主创新能力，继续大力推进“双转移”，扎实推进南山、东莞长安(阳春)产业转移园二期等工业园的建设，完善园区设施，改善服务，力争更多项目落户园区，抓紧搞好南山铁路专线及其配套设施建设，力争完成南山工业二期投资，同时启动三期工业项目建设，完善阳春海螺水泥排水、供水、供电等配套设施建设，启动矿区、皮带通道、拆迁、征地和主厂区建设工作，争取阳春华润水泥(原春湾水泥项目)等项目年内建成投产，加快产业产品结构调整，大力发展特色农业、精品农业、生态农业和休闲观光农业，扩大水果、南药、花卉、蚕桑、蔬菜、生猪等生产，特别要加强春砂仁和马水桔生产和销售，促进农业高产、优质、高效和规模化发展。发展农产品加工业，提高农业附加值。继续实施名牌带动战略，提升产业层次。以发展现代服务业为突破口，推进经济转型，促进消费增长，大力推动旅游产业大发展，促进第三产业发展，提高消费特别是旅游消费对经济的拉动作用。要努力提高产业发展水平，完善园区载体，促进工业集群发展，在招商引资中引导资金转向节能环保和技术含量高的工业行业、生态农业和以旅游为龙头的现代服务业发展，发展现代新兴产业形成新的经济增长点，加快完善产业体系，合理布局，在拓展我市钢铁、水泥、机电等工业支柱产业的同时，全方位扩大其它新兴产业的发展，盘活内资，引进外资，启动民资民智，力争在技术性、创新性、服务性、生态性项目上有所突破，引进发展一批新材料、新工艺、新技术项目，加强现有企业节能减排和技术改造，积极推动春钢公司改制，发展绿色经济、低碳经济，加快生态工程建设，推进绿色生产，打造一批绿色企业和绿色农业生态园，建设生态城市、生态社区、生态村镇，建设绿色阳春，促进可待续发展。大力发展县域经济，推进城镇建设，缩小城乡差距，促进城乡区域协调发展，加强城镇规划，合理调整布局，适度拓展城镇发展规模，配合新农村建设，改善城镇教育、卫生、交通、饮水、通迅、通电设施建设，通过推进工业化、城镇化、农业产业化三轮驱动，促进城乡一体化，加快城镇建设力度，放宽城镇居民户口准入，大力发展城乡服务业等第三产业，加快农村经济发展，改变城镇面貌。全力推进以旅游业为重点的现代服务业发展，完善旅游发展规划，打造旅游经济新亮点和新增长点，推动旅游商贸文化融合，引导和鼓励旅游投资，加快阳春温泉度假村等旅游区项目建设，尽快完成“一江两岸”二期景观工程和东湖国际会展中心、锦湖花园、春天花园等城市建设项目，搞活房地产市场，提升城市品味，促进“商旅旺市”。推进农业工业化、商品化、规模化生产，增加农产品出口，发展农产品流通企业，提高城乡居民收入。努力改善消费现状，加快发展第三产业，促进三次产业协调发展，产业优化升级。

　　2、大力发展新兴支柱产业，培育新的经济增长点

　　加紧着手对我市新兴支柱产业发展战略布局研究，着重在新型工业、现代服务业、精深农业及加工等寻找突破口，做好新兴产业发展长期发展规划。一是集中力量培育扶持重点新兴支柱项目发展。改进项目建设工作机制。明确发展新兴产业是促进我市经济发展方式转变的一项长远发展战略，科学规划新兴工业、现代旅游业、生态农业成为新的经济增长点，统筹全市开发用地、资源环境、资金人才，制定切实可行的扶持政策，为重点项目建设提供必要的保障；加强项目统筹协调，完善项目备案、核准、审批等各种手续，推进项目行政审批改革，提高工作效率和服务水平。二是强化项目服务管理。加强新兴产业项目组织协调领导，强化措施，落实具体项目领导负责制，协调解决好项目建设中的各种困难和问题，加强项目跟进服务，保证项目顺利进行。三是加强关键技术研发。支持企业建立研发中心，或借助高等院校、科研机构开展“产学研”活动，进行技术攻关，增强企业自主创新能力，提高新兴产业核心竞争力。四是积极引进战略合作伙伴。充分发挥新兴产业技术优势和成本优势，积极与有实力的企业和科研机构寻求战略合作，扩大合作领域，引导企业跨行业多元发展，连片打包开发，推动新兴产业项目加速发展，鼓励企业引进高新技术实现产品更新换代和产业转型。五是加强外贸出口结构调整，提高出口产品的技术含量，扩大优势产品出口，增加新品种，积极开拓马水桔等优质农产品出口市场，促进内外需协调互补发展。

　　3、扩大城乡消费需求，促进经济平衡发展

　　提高社会消费能力，促进社会消费特别是居民消费持续稳定增长。一是以加快发展为着力点，促进城乡居民收入提高，为扩大消费刚性需求提供保障。在加快发展中要积极扩大就业，保障城镇居民收入和消费水平同步提高，促进居民消费的不断增长。二是合理调节国民收入分配结构，不断提高中低收入群体的消费水平。要进一步完善二次分配制度，不断增加中低收入者的收入，努力缩小居民收入差距。发展农村经济，提高农民家庭经营收入，提高农村居民购买能力。清除对农民工的歧视性政策和不合理收费，严惩对农民工的工资拖欠行为，切实维护劳动者合法权益。严格执行农民征地的补偿标准，要妥善解决好被征地农民的就业保障问题。三是加快完善社会保障体系，改善居民消费预期。健全公共财政，优化政府公共支出的结构，提高公共服务均等化水平，加大对教育、医疗、卫生、人才、社会保障等公共产品供给方面的财力支出，消除居民消费的后顾之忧。加强城镇社会保障体系建设，提高城镇农村人口生活标准，积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革。建立健全农民养老保险制度和农村医疗保障体系，加强农村救济和扶贫工作，增加扶贫投入，增加对农村的义务教育、医疗卫生等公共服务领域投入，减轻农民负担。四是转变消费观念，鼓励即期消费。大力宣传新的消费观念，引导居民逐渐接受现代消费方式，推动由现金消费向信贷消费转变，扩大消费金融信贷的规模和品种，推行刷卡消费等非现金消费方式，减少储蓄，促进即期消费。不断完善鼓励个人汽车、住房等信贷消费政策，建立规范有序的信贷消费市场。五是规范消费行为，改善消费环境。努力创造安全消费的良好环境，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，严厉打击假冒伪劣行为，制止各种行业存在的乱收费问题，尤其要加强食品、药品安全管理，保障群众安全消费，保护消费者合法权益。采用综合措施，加强物价管理，控制物价不合理上涨，保持物价水平基本稳定，保障城乡居民生活水平不因物价上涨而降低，促进消费稳定增长。加强农村消费基础设施建设，加快市农村通信、通水、通电、通路等基础设施建设步伐，为农村扩大相关产品消费创造有利条件。六是完善住行消费，促进消费稳定增长。继续实施家电、汽车摩托车下乡活动，落实以旧换新和补贴等各项惠民消费政策，简化购车手续，规范收费，加快停车设施建设，增强城乡居民汽车消费。促进房地产健康发展，增加经济适用房建设，搞好商品楼住宅区的配套设施建设，规范楼市，稳定楼价，提高商品房销售率。发展旅游经济，策划精品线路，生产旅游产品，增加旅游服务消费品种，增强旅游消费能力。七是加快城乡商业网络建设，方便居民消费。加强城乡农贸市场建设,大力发展社区商业服务，引进有实力的连锁企业整合和完善街区商业网点。要加快发展大型购物中心、连锁超市、饮食娱乐服务场所，推进东湖会展中心和其它区域商贸城、购物中心、专业街建设，改善购物环境，方便居民集中消费。八是加快现代服务业发展，拓展消费空间。积极推行物流配送、电子商务等现代消费模式，加快现代服务体系建设，拓展旅游、教育、文化、娱乐、健身、餐饮、网络等服务性消费领域，构建食、住、游、行、购、娱为一体发展的现代服务业体系，促进消费多元化发展。

　　4、调整投资结构，保证重点项目的实施

　　我市固定资产投资仍然不足，还要保持适度增长，保持经济增长动力，但在加大投资力度时要注意优化投资结构，控制规模，引导资金投向节能环保项目、新兴产业项目、民生保障工程项目，加强部门协调配合，保证项目顺利进行，适当集中财力，向薄弱环节倾斜，保证重点建设项目资金供应。在招商引资中制定更加优惠的政策，支持节能减排、生态环保、新兴产业和现代服务业等行业发展。要全力建设好今年安排的道路交通、能源水利、教育卫生、文化旅游、市政设施等工程项目，增强交通承载能力，加快云阳高速公路、阳春大道二、三期及X591线永宁至信宜段改造工程建设，抓好春湾、八甲、合水等输变电工程建设，积极推进抽水蓄能电站建设加快建设，全力搞好“一江两岸”二期工程，尽快完成合水和岗美水库除险加固工程和全市15个镇的饮水安全工程建设，加快完成合水农贸综合批发市场、潭水农副产品综合批发市场和河西农贸综合批发市场冷库建设，抓好市人民医院综合楼、中医院及潭水、双滘、马水、石望卫生院建设，搞好东湖商业广场、春天花园、锦湖花园、德福花园、卓信新城等房地产开发等市政民心工程建设。加快推进阳春温泉度假村、春湾长兴国际大酒店、金都大酒店等旅游工程项目建设，力争全年投资增长超过26%。

　　5、以民生为抓手，推动各项社会事业全面发展

　　加快推动社会各项事业发展，在发展社会事业时注意促进城乡均衡发展，向基层居民群众民生保障倾斜，加大对农村基层和城镇的公共服务设施投入，着力创造各种有利于农民进城落户的条件，全力抓好教育教学质量，加强师资队伍建设，加快普及高中阶段教育，积极推进义务教育资源整合，加快校舍改造扩建工程建设，加快推进教育信息化。大力推进科技创新，提高企业自主创新能力，加大培育扶持高新技术企业和民营科技企业力度，实施好省和阳江市农村信息直通车工程，完善市级科技信息平台，加强知识产权和专利知识保护执法力度。大力推进文化产业发展，全力推进市文化信息资源共享工程支中心建设，完善各种功能配置，为市民提供服务。大力挖掘本土文化，繁荣活跃文艺创作，培养文艺人才，推进文化遗产保护工作，搞好文物普查和申报工作，推进市档案馆升级。深化医疗体制改革，加强农村三级医疗预防保健网建设，积极开展社区卫生服务中心规范化建设，改善社区卫生服务条件，进一步完善新型农村合作医疗制度。提高卫生应急水平，继续做好防控甲流等传染疾病的宣传教育和预防工作，加快推进中医药服务体系建设，提高中医药服务能力，加强妇幼保建工作。加快推进市人民医院门诊综合大楼、中医院内科住院大楼和石望、马水、潭水、双滘卫生院住院楼等工程项目建设。积极扩大就业，加大社会保障力度，加快民营经济和服务业发展，发展多种经营，创造更多就业机会，完善城乡的劳动市场，发展灵活多样的就业形式，加强劳动就业技能培训，特别要抓好农村尤其是贫困户劳动力的技能培训，提高自我创业能力，以创业促就业，大力推进“双转移”，推动我市劳动力就近就业和转移就业，全年城镇登记失业率控制在3%以内；抓好计划生育工作，全力推进创建“两无”活动，健全和完善计生例会制度，加强计划生育基础设施建设，完善人口计生工作挂钩帮扶机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口管理，人口自然增长率控制在7.2‰以内，加快广播电视、信息化建设等其它社会事业发展，做好节能减排和环保安全工作，加大食品、药品安全监管力度，加强社会冶安综合冶理，全力保持阳春经济社会协调、稳定、健康发展。

　　各位代表，2010年是实施“十一五”规划的关键和最后一年，我们务必要保持更加旺盛的斗志，乘胜前进，同心同德，真抓实干，开拓进取，夺取经济和社会发展新的更大的胜利，全面完成全年和“十一五”规划的各项工作任务。