——2021年11月9日在阳春市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　阳春市市长  李谦常

各位代表：

　　现在，我代表阳春市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2016年11月换届以来，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，坚持推动新型工业化、新型城镇化、新型信息化“三化驱动”和生态旅游业、生态康养业、生态农业“三大生态产业”融合发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。

　　五年来，我们千方百计稳增长，经济实力更加壮大。预计2021年全市地区生产总值365.8亿元，比2016年增长22.9%；人均地区生产总值41682元，比2016年增长21.3%；地方一般公共预算收入15亿元，比2016年增长44.3%；规模以上工业增加值61.9亿元，比2016年增长17.9%；农业生产总值132.6亿元，比2016年增长14.7%；固定资产投资97.9亿元，比2016年增长59.4%；社会消费品零售总额143.4亿元，比2016年增长19.3%。工业加快发展。工业园区累计投入资金2.2亿元完善基础配套设施，广东新兴铸管有限公司等45个项目建成投产，阳春新钢铁有限责任公司跻身广东省制造业100强，广东凌霄泵业股份有限公司成为粤西地区首家装备制造业上市公司，先进装备制造、LED光电产业初具规模，预计2021年工业园区规模以上工业增加值37.4亿元，比2016年增长43.2%。特色农业稳步发展。粮食作物种植面积稳定在74万亩以上。袁隆平院士团队育成的“超优1000”有机水稻在我市试种成功，春砂仁省级现代农业产业园、蚕桑阳江市级现代农业产业园建设顺利，成功申报夏威夷果省级特色产业现代农业产业园，新增夏威夷果等特色经济作物面积8.2万亩。建成“一村一品、一镇一业”项目58个，春砂仁等被评为全国名特优新农产品。生态旅游业蓬勃发展。春湾风景区升级为国家4A级旅游景区，春湾高村等一批景区景点被省评为文化和旅游特色村、乡村旅游精品线路，潭簕红色展馆被评为“广东省红色村党建工程示范点”，阳春（国际）温泉养生度假村等项目建设全面推进，高山草原杜鹃花节等活动引来八方游客。累计接待游客1622万人次，旅游总收入225亿元，同比分别增长43%和88%。

　　五年来，我们统筹兼顾优环境，城乡面貌更加靓丽。交通建设实现重大突破。罗阳、汕湛、中阳高速公路建成通车，广湛高铁阳春段动工建设，新（改）建国道143.6公里、省道101.3公里、县道29公里、四好农村公路1024.1公里。城区建设不断完善。以创建国家卫生城市为抓手，城区美化亮化绿化硬化等基础设施加快补齐，市区一环路、“五横三纵”路网全线贯通，新建和改造市区公厕21座、农贸市场11个，新（改）建自来水管网105.9公里，建成区绿化覆盖率从40.87%提高到44.04%，城镇化率从36.41%提高到46.14%。农村人居环境持续改善。55个省定贫困村915条自然村完成新农村建设，并全部达到干净整洁村标准，126条自然村建成美丽宜居示范村，农村集中供水基本实现全覆盖，17.7万户户厕达到无害化卫生标准，建成“四小园”4.9万个。省级新农村示范片马兰片区、春北山水画廊新农村示范片完成建设。生态建设扎实推进。完成造林绿化14.6万亩、造林抚育52.2万亩、绿化美化乡村114条，森林覆盖率达68.23%，春湾镇被评为省森林小镇。污染防治取得新成效。第一轮中央环保督察及“回头看”、省级环保督察整改任务基本完成。全面落实河长制，河湖管护责任体系不断完善，整治中小河流263.7公里、入河排污口206个，河湖“清四乱”销号率100%，15个镇级污水处理厂建成使用，新建城镇污水管网182.7公里；关停拆除了一批必须搬迁拆除的养殖场，整改提升了一批必须升级整治的养殖场，建成了首个健康养殖小区。淘汰或升级改造燃煤锅炉10台，超额完成淘汰黄标车任务，粤西天然气主管网项目阳春段完成建设，空气质量达到国家考核标准要求。

　　五年来，我们坚定不移抓改革，发展活力更加迸发。改革攻坚纵深推进。全市机构改革工作任务总体完成，政府职能转变加快推进。“一门式一网式”升级改造全面完成，设置政务服务自助区，实现24小时不打烊政务服务。深入推进“多证合一”、“证照分离”等改革措施，企业办理营业执照半天“搞定”，新增市场主体13267户。“放管服”改革持续推进，累计取消行政许可事项109项，承接上级下放委托类事项269项、重心下移类事项1722项，市场监管领域“双随机、一公开”联合监管实现全覆盖。金融财政改革明显，普惠金融村村通工作通过省级验收，财政管理绩效综合评价获得财政部嘉奖。科技创新能力有新突破。设立博士工作站2个，柔性引进人才100人，新增国家高新技术企业10家、创新平台和创新载体34个，我市被列入第七批广东省农业科技园区建设名单，创建省级高新技术产业开发区完成专家现场考察。

　　五年来，我们用心用情办实事，民生福祉更加殷实。重点民生领域累计投入财政资金271亿元，占财政总支出的79.4%。脱贫攻坚决战决胜，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，55个省定贫困村全部出列，阳春同全国一道进入全面小康社会；组建市消费帮扶联合会，帮助农户销售农产品8260万斤。疫情防控科学有效，落实“四早”要求，压实“四方”责任，果断实施重点人群、重点区域、大型活动管控和物资保障等措施，实现无死亡病例、无院感事件、无扩散病例；筹措4894万元投入常态化疫情防控，建成核酸检测实验室4个，做到应检尽检、愿检尽检。社会保障水平逐步提高。城乡居民人均可支配收入从17072.4元增长到25620元，城乡低保特困人员救助、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、残疾人“两项补贴”标准大幅提升。累计发放就业创业扶持资金4953万元，城镇新增就业3.54万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业优先发展。累计投入资金5.1亿元，新（扩）建学校30所，高考成绩屡创新高，获得国家义务教育发展基本均衡县、国家农村职业教育与成人教育示范县、广东省教育强市、广东省推进教育现代化先进市等称号。医疗卫生水平显著提升。累计投入资金6.2亿元，完成镇卫生院标准化建设7家、村卫生站公建规范化建设293间，建成120急救指挥中心、市第三人民医院、市公共卫生医院；紧密型医共体正式运作，建立远程会诊、心电诊断等中心，实现了医疗资源共享和检验检查结果互认；市人民医院等3家市直医院被评为三级医院，全市县域住院率超过90%，排名全省前列。文化事业加快发展。建成行政村（社区）综合性文化服务中心349个和新时代文明实践站328个，石望铸钱遗址列入全国重点保护单位名录，粤剧《番薯县令》荣获广东省第十届“五个一工程”奖。安全生产形势保持稳定。破获涉黑涉恶案件285起，打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团8个、涉恶团伙55个。其他各项事业统筹推进。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作顺利完成，创建省双拥模范市实现“五连冠”。供销、残联、老龄、档案、地方志、工青妇、民族宗教、外事侨务、红十字会、退役军人事务、征兵、民兵预备役等各项工作取得了新成绩，税务、金融、供电、烟草、气象等单位均为阳春经济社会发展作出了新贡献。

　　五年来，我们严实并举强作风，政府建设更加强化。坚持党的领导。把全面从严治党贯穿于政府工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。严格执行行政决策法定程序，建立健全科学、民主、依法的行政决策机制，设立政府法律顾问室，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，“七五”普法工作顺利完成。认真执行市人大及其常委会决议决定，市人大代表议案、建议和市政协委员提案办结率均为100%，满意率或基本满意率均为100%。坚持廉洁从政。抓好巡视巡察反馈意见和审计发现问题的整改落实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，查处违反中央八项规定精神及“四风”问题共137起324人。

　　回顾五年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩，走过的每一步都不容易，每个人都了不起。最令人难忘的是：省委、省政府对阳春的关怀和厚爱，特别是省长到我市马安岗村和石角村调研，对脱贫攻坚和农村人居环境综合整治工作提出了宝贵的指导意见，增强了我们做好各项工作的信心和决心。最令人感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务人员、公安干警逆行迎战，党员干部冲锋一线，120多万阳春人民守望相助，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。最令人自豪的是：我市被国家列入县城新型城镇化建设示范县（市），成功创建国家卫生城市，阳春籍运动员胡瑶瑶勇夺蹼泳世界冠军并打破世界纪录。

　　各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心帮助的结果，是全市人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持阳春改革发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　兴不能忘忧，安不能忘危。我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济增长的韧性不强，产业和企业抗风险能力较差，工业结构有待进一步优化；科技创新能力相对较弱，新技术新产业发展较慢；交通、农业、水利、旅游、城建、信息、能源等基础设施还有待完善；污染防治压力依然较大；教育、医疗、养老等民生保障还有短板；政府系统工作作风和效率仍需进一步提升。对此，我们一定高度重视，拿出有效举措，认真加以解决。

　　二、今后五年工作安排

　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“1+1+9”工作部署、阳江市委“123+N”工作安排以及阳春市第十四次党代会提出的任务要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，集中优势资源要素，统筹推进经济社会高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力开创建设宜居宜业宜游生态阳春、打造阳江高质量发展重要承载区新局面。

　　今后五年我市经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%左右、人均地区生产总值年均增长5.5%、规模以上工业增加值年均增长8%、农业总产值年均增长3%、固定资产投资年均增长8%、社会消费品零售总额年均增长6%、地方一般公共预算收入年均增长6.5%，经济发展量质齐升，现代化经济体系建设取得重大进展。

　　（一）以更大力度推进工业高质量发展

　　聚焦工业园区扩能增效。加快扩园升级。推动新吉园区向西南方向扩展面积1500亩、产业集聚区向东南方向扩展面积800亩，建成市智能家电产业园和装备制造产业园。谋划建设合水、陂面现代工业产业园，引进电子科技等高新技术企业。依托广湛高铁和阳江机场谋划建设省级空港经济开发区。加快基础设施建设。建成标准厂房面积24万平方米，力争2022年完成新吉园区污水处理厂一期提标及二期建设工程，2023年建成新吉生活垃圾压缩中转站及配套设施，完善新吉园区三期道路等基础设施。加快项目建设。力争到2026年建成投产项目60个以上，园区规模以上工业增加值62亿元以上。强化优质企业梯度培育，力争规模以上工业企业130家以上。

　　聚焦产业集群培育发展。按照补链、延链、强链的方向，力促阳春新钢铁有限责任公司、阳春海螺水泥有限责任公司等企业升级提质、延长产业链，打造百亿先进材料产业集群；支持广东凌霄泵业股份有限公司引入上下游企业，建设中国泵业中心，力争引进鸿越智能机械人等项目，打造百亿装备制造产业集群；力争引进斯乐得电器制造等项目，打造百亿智能家电产业集群；以广东一片天医药集团有限公司为龙头，引进一批医药产业项目，建设中药产业园，打造百亿生物医药产业集群；推动嘉华食品加工、阳春酒厂二期等项目建设，打造百亿食品加工产业集群。

　　聚焦企业创新能力提升。加大科技投入，争取到2026年市财政科技投入在当年本级财政决算支出中占比达0.62%，全社会研究与开发投入占地区生产总值比重达1%以上。力争新增国家高新技术企业15家、省级工程技术研究中心5家、阳江市工程技术研究中心12家，加快省级重点实验室、新型研发机构、众创空间发展，争取2022年阳春产业转移工业园成功创建省级高新技术产业开发区，2024年成功创建广东省农业科技园区，力促阳春产业转移工业园产业孵化中心在2025年成功认定为广东省科技企业孵化器、2026年成功认定为国家科技企业孵化器。

　　（二）以更大力度促进乡村振兴

　　扛稳粮食安全责任。稳定粮食作物种植面积，确保每年粮食作物种植面积稳定在76.8万亩以上，申报省级稻米现代农业产业园。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实田长制，继续做好撂荒耕地复耕复种。提升农田灌溉能力，规划新建龙门水库，完成北河水库等中型病险水库除险加固和小型水库安全运行管理标准化建设，加大北河水库、西山陂、合水水库、岗美水库、响水陂等灌区和支斗毛渠等农田水利设施修复管理，恢复灌溉功能，建成高标准农田8万亩，努力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　提高农业质量效益。大力发展特色农业。打造春砂仁、夏威夷果、蚕桑、柠檬、优质稻、鱼苗孵化、生猪、果蔬八大产业带，申报建设柠檬阳江市级现代农业产业园，加快春砂仁省级现代农业产业园、夏威夷果省级特色产业现代农业产业园建设，争取2022年蚕桑阳江市级现代农业产业园一期建成使用、市乡村振兴创意园初见成效，2023年夏威夷果种植面积达30万亩以上、柠檬种植面积10万亩以上。打好种业翻身仗，保护培育马水桔、春砂仁、白鹅、鳜鱼等农业特色种质资源。加强农产品生产安全常态化监管，新认证“三品一标”农产品10个以上。推进“阳春农品”农产品区域公用品牌建设，发展药食同源产品，引导农业企业向“规模生产、深加工、品牌销售”全产业链发展，提高农产品附加值。加强数字农业、智慧农村建设，打造数字农业标杆示范县。

　　实施乡村建设行动。全面优化提升村庄规划。实施村庄规划全面优化提升三年行动计划，编制“多规合一”的实用型村庄规划。加强农村建房全程监管。加大力度整治违法用地、违章建筑，落实“一户一宅”政策，严格规范农村宅基地建房审批，争取2022年全市农村法定规划实现全覆盖。整治农村人居环境。推动干净整洁村加快建设美丽宜居村，创建特色精品村，力争到2025年80%以上行政村达到美丽宜居村标准；全面建立村庄保洁机制和生活垃圾、生活污水处理设施运行维护机制。持续推进乡村风貌提升。抓好存量农房微改造，争取到2025年60%以上存量农房完成微改造。加快春北乡村风貌带、合水镇高河村等村庄风貌提升项目建设，每个镇（街道）均建设行政村风貌提升示范点，罗阳高速公路陂面出入口等“四沿”区域美丽乡村风貌带基本建成。

　　巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化现有帮扶政策衔接。抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的常态化监测，及时纳入帮扶政策范围；加强扶贫项目资金资产监管，进一步完善经营性和公益性扶贫资产确权登记工作。深入拓展消费帮扶。充分发挥消费帮扶联合会各成员的优势，继续举办农副产品电商节，抓好农产品产销对接，谋划建设农副产品展销中心。

　　（三）以更大力度做好全域旅游文章

　　抓好旅游规划引领。抓住列入创建广东省全域旅游示范区的机遇，高水平编制《阳春市全域旅游发展规划（2021—2035年）》、《阳春市乡村旅游规划（2021—2035年）》、《阳春市旅游目的地营销策划（2021—2035年）》和阳春生态旅游导游图，推动旅游产业向高质量发展、向全域拓展。

　　抓好生态旅游业发展。充分利用生态环境良好、山水资源丰富等优势，加快构建“一核一带两心六组团”布局。提升旅游配套基础设施。谋划建设集文化艺术体验、特产展销、非遗文化展示于一体的市文化旅游集散中心，打造鱼王石、崆峒岩两个城市盆景；盘活景区周边土地，完善旅游综合服务功能。大力推动旅游项目建设。继续做好春湾风景区、凌霄岩风景区、玉溪三洞风景区的升级改造；加强对独石仔洞穴遗址、石望铸钱遗址的保护与开发利用；建设春湾旅游特色小镇、鸡笼顶高山草原生态休闲区、漠阳江水上风情、八甲鹅凰嶂等旅游项目，谋划打造运动休闲特色小镇，提升春湾镇高村、岗美镇潭簕“红色村”等乡村旅游景点“颜值”，力争2022年成功创建广东省全域旅游示范区。

　　抓好生态康养业发展。着力打造休闲康养度假胜地，建成阳春（国际）温泉养生度假村首期项目，开发八甲、圭岗温泉，提升完善春都温泉设施，建设生态旅游气象服务平台，力争2022年成功创建中国生态康养胜地。依托优势资源，建设阳春市“中央厨房”，打造田园综合体项目。继续举办春砂仁旅游文化节、高山草原杜鹃花节等活动，创新春砂仁系列美食，整合开发一批高品位夜经济资源，谋划阳春特色美食夜市一条街，新建一批主题型精品旅游酒店和特色民宿，吸引游客前来休闲康养游玩，打响“中国春砂仁之乡”、“中国优秀旅游城市”品牌。

　　（四）以更大力度提升新型城镇化水平

　　加快交通设施建设。推动深圳至南宁高速公路阳春段建设，配合做好阳江机场项目工作，力促2024年建成阳春至信宜（粤桂界）高速公路阳春段、2025年建成广湛高铁阳春段，实现每个镇（街道）15分钟内到达高速公路出入口，40分钟内到达机场和高铁站出入口，着力打造粤西地区与粤港澳大湾区的交通枢纽。新（改、扩）建国道234线春湾至黎湖段（鱼王石大道路口）等国道160公里以上、省道120公里以上，完成镇通建制村公路单车道改双车道任务。

　　加快中心城区建设。拉开城市框架。科学谋划城区发展布局，力争2024年建成省道539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程，2026年建成起于黎湖饭果岗村、经过头堡背岗村、终于七星里冲村的市区东二环路，减轻市区交通压力。持续提升东湖片区品位，加快完善河西城市功能配套，有序开发河西街道升平、崆峒片区，加快规划建设黎湖新区和头堡核心商务区，推进市区北拓南进、东西平衡。完善城市基础设施。加快推进市政基础设施新建与升级改造工程（第一批）PPP项目，升级改造阳春大道、春州大道、朝阳路、兴华路等市区道路，优化调整市区主干道路交通信号灯，缓解道路拥堵问题；加强城区河流治理，推动市区马鞍山防洪排涝综合治理工程建设，解决城市内涝问题；谋划儿童主题公园建设，推动云灵岭森林文化公园和河西沙岗公园建设，力争2022年建成旗岭、大华岭森林公园，2023年建成东湖绿道三期，2024年建成东湖森林生态综合示范园，2025年基本完成国家县城新型城镇化建设示范县（市）补短板强弱项任务。提升城市品位。巩固国家卫生城市成果，持续整治“六乱”行为，加强共享单车管理，全面推广生活垃圾分类，建设市餐厨垃圾处理中心；谋划城市更新改造，加快城区老旧小区改造，推动“一江两岸”三、四期工程建设，谋划建设城市综合体项目，打造消费新地标，不断提升宜居水平。推进阳春“智慧广电”融合发展等项目建设，到2026年建成5G基站1000座，加快云计算等技术应用，让城市更灵敏、更智慧。

　　加快美丽圩镇建设。全面提升圩镇人居环境水平。深入推进圩镇“洁化、绿化、美化”行动，建设圩镇美丽乡村风貌带，改造提升农贸市场、农产品集散中心和镇级垃圾转运站，力争2022年全面完成镇域环境整治。科学编制城镇品质提升建设行动计划，推动旧镇区改造，新（改）建镇区道路、客运站、公园等基础设施，全面提升圩镇集聚辐射能力。建立乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制。落实各镇（街道）“一对一”组团结对帮扶安排，谋划一批促进镇域经济全面发展的项目，培育镇域乡村产业发展综合服务体，打造镇域产业发展集聚区。

　　（五）以更大力度改善生态环境

　　深化污染防治攻坚。完成第二轮中央环保督察案件整改工作，建立完善污染防治长效管护机制。打好蓝天保卫战。持续抓好挥发性有机物综合治理，强化秸秆综合利用和禁烧管理，推动涉工业炉窑C级企业向B级企业转型，做好施工工地、道路扬尘管控，提升大气环境质量。打好碧水攻坚战。深入实施河长制，持续开展河流水质治理工作，加强饮用水源水质安全保护，持续开展“清四乱”、“五清”专项行动，加强“清漂”常态化管理，完成河流整治630公里，建成碧道55.7公里，争取2023年完成河西污水处理厂及配套管网和岗美镇轮水墟等生活污水处理站及配套管网工程建设，改善水环境质量，确保国考断面水质稳定达标；加强畜禽养殖污染整治，谋划在春中、春北、春南三大片区建设上规模、高层楼房的生猪养殖基地，在各镇（街道）建设健康养殖小区，解决畜禽养殖“小、散、乱、污”问题。打好净土防御战。加强固废危废日常监管和污染土壤治理，完成硫铁矿宏泰制浆厂等地块的修复，力争2024年建成市建筑垃圾消纳场、市生活垃圾焚烧发电等项目，提高垃圾无害化处理水平。

　　提升生态供给质量。持续推进国土绿化，加强森林资源管护，全面落实林长制，建设珍贵树种造林示范基地，到2026年营造高质量水源林3.5万亩、完成森林抚育7.2万亩，建设大径材基地1.9万亩。加大天然林保护力度，力促森林火灾受害率控制在0.5‰以内、林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下，省级以上生态公益林保持在148万亩以上、森林蓄积量保持在1900万立方米以上，森林覆盖率达68.34%以上，到2024年成功创建国家森林城市。

　　大力推进节能降碳。落实碳达峰、碳中和战略部署，编制碳达峰、碳中和相关工作方案。推进企业节能改造。督促阳春新钢铁有限责任公司、广东新兴铸管有限公司等企业进行节能改造，争取2022年阳春新钢铁余热资源综合利用发电项目建成使用。推进能源结构低碳化。发展新能源项目，力争2022年阳江抽水蓄能电站3台机组投产发电、市巨阳新能源120兆瓦渔光互补光伏发电综合利用项目全容量并网发电，推动管道天然气向镇延伸。推进生活方式低碳化。不断完善新能源汽车充电基础设施，继续投入一批新能源公交车。

　　（六）以更大力度扩大改革开放

　　深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给。持续深化经济领域改革。推进预算管理改革，加强政府债务管理，挖掘资源性非税收入潜力。组建国有资产管理平台，加强国有资产管理，推进矿产资源“净矿”出让工作。全面推行新建商品房“交房即发证”工作。实施深化商事制度改革三年行动，加强与粤港澳大湾区商事登记规则对接。持续深化“放管服”改革。积极承接上级下放事项，确保承接事项“接得住、用得好”；加强社会信用体系和社会监管体系建设，推进“互联网+监管”；依托“数字政府”建设和智慧城市PPP项目，建立一体化政务大数据共享应用体系，开启“一网统管”政府治理新模式，推进审批电子化，建立“一窗通办”、“全市通办”等受理模式，实现群众“一件事”联办。持续深化社会领域改革。深化社会组织管理体制改革，继续培育发展社会组织。深入农村改革。推进农村土地制度改革，加快农村承包土地经营权流转。

　　加强区域对接联动。对接融入“双区”、“两个合作区”建设，强化规则、机制、管理和标准等方面的联通，积极承接“双区”产业溢出转移，争取承接更多优质产业；借助“两个合作区”国际高品质消费博览会平台，加大力度培育外贸主体，积极拓展外贸市场，更好融入国内国际双循环。深化与央企合作共建，打造央地合作新模式。积极对接珠海香洲区对口帮扶合作，推动园区、民生等领域工程项目建设。

　　加大招商选资力度。积极参加省、阳江市组织的大型主题招商会、经贸洽谈会、项目推介会，主动对接大湾区、长三角等地产业转移项目，举办好“三个一批”项目活动。围绕打造5个百亿产业集群，开展资源招商、园区招商和产业链招商，加大闲置土地处置力度，解决用地、能耗问题，力争到2026年引进项目130个，其中亿元以上项目60个。

　　（七）以更大力度推动共同富裕

　　抓实普惠性民生。促进教育优质均衡发展。新建市教育第二幼儿园、市实验中学附属小学等学校，迁建市第三中学，扩建市中等职业技术学校等学校；整合优化配置教师队伍，加强师德师风建设；加大教育资源整合力度，分步整合农村小规模分教点，推动镇区建设寄宿制学校；加强与高校联合办学，提高教学水平，力争成为广东标杆；落实“双减”政策措施，构建教育良好生态。推进健康阳春建设。做好常态化疫情防控，落实“外防输入，内防反弹”措施，抓好疫苗接种，构筑群体免疫屏障；加强公共卫生人才队伍建设，提升重大疫情防控能力和突发公共卫生事件处置水平；推动市人民医院创建三级甲等综合医院，抓好城南社区和春城社区卫生服务中心规范化建设，力争2022年建成阳春京伦妇产医院，2024年建成市中医院迁建项目；继续实施名医工程，加强与省级医疗机构合作，建设“医联体”和博士工作站，实现每万常住人口全科医生数达4.2名以上。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，落实分级诊疗，做实国家基本公共卫生服务，加强村卫生站建设，推动“治未病”工作，创造阳春新经验。落实三孩生育养育配套支持措施，发展普惠托育服务体系，争创儿童友好型试点城市。大力实施文化惠民工程。推动气象科普馆、综合性文化服务中心示范点、体育足球场等项目建设，力争2025年建成新体育中心项目；做好历史文化保护传承工作，深入挖掘阳春独特文化民俗内涵，整合推动阳春粤剧、根雕、雅石、书画等传统文化发展。

　　抓实基础性民生。提升就业服务水平。抓好高校毕业生等重点群体就业，持续推进“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，争取“南粤家政”产业园在2023年挂牌运行，城镇新增就业1万人。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位不变，加大保障性住房供给，让中等偏下收入家庭、新就业职工、外来务工人员等群体住房基本得到保障，促进房地产市场平稳健康发展。完善养老服务体系。优化提升养老机构护理型床位占比，争取2025年占比不低于55%；建成17家社区居家养老机构，提供优质养老服务。

　　抓实兜底性民生。开展全民参保登记，全程跟踪各类人员参加社保情况，实现源头管理和精确管理。健全社会救助机制，强化基层救助队伍建设，推广落实“物质救助+服务保障”模式，及时足额为低保对象、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人等群体发放救助补贴。推进城乡低保实现应保尽保，进一步提高社会救助水平。

　　（八）以更大力度统筹发展和安全

　　建设平安阳春。常态化开展扫黑除恶斗争，决不让黑恶势力死灰复燃。做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。建设“打防管控”一体化的网络安全公共防控体系，严厉打击网络电信诈骗等新型违法犯罪，坚决守住人民群众的“钱袋子”。强化道路安全治理。加强食品安全监管，进一步推动广东省食品安全示范城市创建工作。筑牢防汛抗旱和地质灾害防治等防灾减灾防线。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。

　　建设法治阳春。深入学习宣传习近平法治思想，加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宣传教育，全面实施“八五”法治宣传教育规划，开展“美好生活•民法典相伴”等主题民法典专项宣传活动，不断提升公民法治意识和法治素质。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，抓好行政复议体制改革。加强政务公开，推进阳光行政。依法接受市人大法律监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

　　建设和谐阳春。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，健全基层群众自治制度，推进基层法治和德治建设，把石望镇建成矛盾不出村平安建设示范镇。积极组织重大主题宣传，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展“四史”等宣传教育，强化社会主义核心价值观引领，促进现代精神文明建设。

　　同时，做好第五次全国经济普查，支持工青妇、文联和关工委等人民团体发挥桥梁纽带作用，抓好征兵、民族宗教、外事侨务、退役军人事务、地方志、供销、统计、慈善、打私、金融等工作。

　　三、努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府

　　（一）精神状态再提振。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，拿出最饱满的精神风貌和最高昂的奋进姿态，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任清单化，做到“把难办的事办成，该办的事办好，必须办的事办早”。坚决杜绝庸政、懒政、怠政行为，坚决克服明哲保身、推诿扯皮现象，积极作为，勇于斗争，推动政府工作树标杆、争一流。

　　（二）工作能力再提升。加强干部思想锤炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化机关效能建设，认真落实基层减负各项措施，进一步精简文件、会议，让干部腾出更多精力抓落实。强化担当作为，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上，不断打开工作新局面。坚持以实绩论英雄，用好正向激励和容错纠错机制，让干部想干事、能干事、干成事、不出事、好共事。

　　（三）工作作风再强化。大力倡树实干之风，对标对表“三牛”精神，坚决克服形式主义、官僚主义，带头躬身入局、狠抓落实。紧紧围绕产业发展、生态文明、社会治理等重点工作，坚持问题导向，直面矛盾问题，做到有方案、有行动、有效果，以钉钉子精神一项一项去推进。完善营商环境监督机制，大力开展“小鬼难缠”、“中梗阻”问题专项治理，构建亲清新型政商关系，让企业无事不受扰、办事不求人。

　　（四）纪律意识再严明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党风廉政建设主体责任，持续保持惩治腐败高压态势，严厉整治各种顶风违纪行为。加强审计监督，对公共资金、国有资产、自然资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强预算执行进度管理，清理部门预算结转结余资金，盘活财政存量资金，用于民生支出。

　　各位代表！蓝图绘就，正当感恩奋进；任重道远，更须拼搏赶超。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，风雨兼程、破浪前行，为开创建设宜居宜业宜游生态阳春、打造阳江高质量发展重要承载区新局面作出新的更大贡献！

　　附件

　　《政府工作报告》名词解释

　　1. “六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2. “六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

　　3. “超优1000”有机水稻：是指由袁隆平院士指导的第五期超级杂交稻。

　　4. “一村一品、一镇一业”：是指以村为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个村（或几个村）、一个镇拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　5. 四好农村公路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　6. “五横三纵”路网：“五横”是指一桥路、二桥路、三桥路、四桥路、五桥路；“三纵”是指阳春大道、南新大道（城东大道）、莲平路。

　　7. “四小园”：是指小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　8. “清四乱”：是指清理乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　9. “一门式一网式”：是指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。

　　10. “多证合一”：是指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和其他被整合的涉企证照，和登记、备案事项整合为加载统一社会信用代码的营业执照，被整合证照不再发放（经企业、农民专业合作社、个体工商户申请的除外）。

　　11. “证照分离”：是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

　　12. “放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。

　　13. “双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　14. “四早”要求：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求。

　　15. “四方”责任：是指属地、部门、单位、个人的责任。

　　16. “两项补贴”：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴。

　　17. 紧密型医共体：是指县乡村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式，是以县级及以上医院为牵头单位，整合县乡村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理，医保基金实行按参保人头总额预算方式支付的一项综合改革。

　　18. “五个一工程”奖：是指广东省委宣传部第十届精神文明建设“五个一工程”奖。其中“五个一”是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。

　　19. “两学一做”：是指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　20. “不忘初心、牢记使命”主题教育：是在全党范围内开展的主题教育活动，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。

　　21. “四风”问题：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　22. “三个代表”：是指中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

　　23. “五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，全面推进。

　　24. “四个全面”战略布局：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　25. “1+1+9”工作部署：第一个“1”是指加强党的全面领导和党的建设；第二个“1”是指以更大魄力在更高起点上推进改革开放；“9”是指：一是举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，二是坚定不移贯彻新发展理念，三是加快建设科技创新强省，四是加快建设现代化经济体系，五是全面实施乡村振兴战略，六是高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，七是深入推进文化强省建设，八是营造共建共治共享社会治理格局，九是统筹发展和安全建设更高水平的平安广东法治广东。

　　26. “123+N”工作安排：“1”是指坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导和党的建设；“2”是指两个定位，加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市；“3”是指“三个体系”，加快建立以临港先进制造业和滨海旅游为重点的现代产业体系，以港口、快速交通和其他城乡建设工程为重点的基础设施体系，以优质教育、卫生和平安美丽家园为重点的宜居生活体系；“N”是指推动阳江高质量发展的若干工作方案和重大项目清单。

　　27. “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　28. “多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　29. “四沿”区域：是指沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区的区域。

　　30. “四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　31. “一核一带两心六组团”：“一核”是指漠阳江百里画廊景区；“一带”是指漠阳江风光休闲旅游带；“两心”是指阳春城市旅游集散与服务中心、春湾旅游小镇副中心；“六组团”是指春湾—凌霄岩喀斯特休闲度假组团、鸡笼顶高山草原户外组团、鹅凰嶂温泉生态度假组团、马兰风光田园休闲组团、春城文化休闲康养组团、岗美田园温泉休闲组团。

　　32. “中央厨房”：是指将菜品用冷藏车配送，全部直营店实行统一采购和配送的菜品配送方式。

　　33. “六乱”：是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　34. “五清”：是指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法建筑。

　　35. “清漂”：是指清理水面漂浮物。

　　36. “三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　37. “一网统管”：是指依托一体化政务大数据中心整合各类数据资源，搭建通用平台，实现一网统观全市、一网统连指挥、一网统筹决策。

　　38. “数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

　　39. “双区”：是指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　40. “两个合作区”：是指横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

　　41. “三个一批”项目：是指签约一批项目、动工一批项目、竣工一批项目。

　　42. “双减”：是指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　43. “医联体”：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起。

　　44. “治未病”：是指采取相应的措施，防止疾病的发生发展。

　　45. 行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　46. “四史”：是指党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

　　47. “三牛”精神：是指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。