各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《阳春市水利改革发展“十四五”规划》已经市政府党组会议、市政府第十七届83次常务会议和市委十四届第118次常委会会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市水务局反映。

　　阳春市人民政府

 　　2024年4月3日

阳春市水利改革发展“十四五”规划

前 言

　　党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在阳春市委、市政府的坚强领导下，水利系统认真贯彻落实中央治水思路，围绕省委“1+1+9”工作部署，着力推进水利改革发展，水利防灾减灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河长制湖长制取得明显实效，信息化水平明显提升，阳春市水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务圆满实现，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是开启全面建成社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。阳春市水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央治水思路，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调、省委“1310”具体部署以及阳江市打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市新战略定位，抓住融入“双区”建设的机遇，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化，为我省实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”作出阳春水利贡献。

　　阳春市水利发展“十四五”规划是阳春市国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是着眼全市大局、指导今后一个时期水利发展及建设管理的重要依据。为摸清阳春市水利发展短板，强化水资源刚性约束，加强河湖水域空间管控，提高防洪减灾和供水保障能力，着力解决水环境污染问题，加大生态系统保护力度，需启动阳春市水利改革发展“十四五”规划编制工作，科学制定“十四五”规划的目标，谋划“十四五”期间“补短板、惠民生、保安全、护生态、强监管”等方面的重点水利建设项目。

目 录

　　一、发展现状与面临形势1

　　（一）发展现状1

　　1. 主要成就1

　　2. 主要任务完成情况1

　　3. 总体投资完成情况分析7

　　4. 主要目标实现情况7

　　（二）存在问题9

　　1. 防洪减灾仍面临压力9

　　2. 水资源保障依然严峻9

　　3. 水生态保障需求迫切10

　　4. 水利信息化总体滞后10

　　5. 水治理能力有待加强11

　　6. 水利投资建设资金不足11

　　（三）水利发展面临形势11

　　1. 阳春市基本概况11

　　2. 面临的形势14

　　二、总体要求及发展目标20

　　（一）指导思想20

　　（二）基本原则21

　　1. 人水和谐，绿色发展21

　　2. 以人为本，服务民生21

　　3. 节水优先，高效利用21

　　4. 系统治理，整体施策22

　　5. 预防为主，风险管控22

　　6. 改革创新，驱动发展22

　　（三）编制依据22

　　1. 相关文件23

　　2. 相关规划26

　　（四）规划水平年27

　　（五）发展目标27

　　1. 确定总体目标27

　　2. 确定指标体系27

　　3. 主要指标预测30

　　（六）发展总体布局32

　　三、补齐短板，完善水利基础设施网络33

　　（一）实施防洪提升工程，保障防洪安全33

　　1. 主要江河防洪体系33

　　2. 中小河流治理34

　　3. 水库除险加固34

　　4. 水闸除险加固34

　　5. 城乡治涝工程35

　　6. 积极推进洪水风险管理35

　　（二）强化节水和水资源合理配置，保障供水安全36

　　（三）加强水生态环境修复，维护河湖健康38

　　1. 高质量建设阳春市碧道工程38

　　2. 实施河湖生态保护与修复治理38

　　3. 强化水生态空间管控39

　　4. 绿色小水电39

　　（四）加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平40

　　四、强化监管，提升涉水事务监管水平40

　　（一）完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系40

　　（二）强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能41

　　（三）强化水资源监管，促进水资源节约集约利用42

　　（四）加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益43

　　（五）强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平

　　44

　　1. 落实水土保持目标责任考核制度45

　　2. 建立分区管理制度46

　　3. 水土流失易发区监督管理制度46

　　4. 加强人为水土流失监管48

　　5. 协调部门管理49

　　（六）强化水安全风险防控，提高应急处理能力49

　　1. 加强水安全风险识别防控49

　　2. 提升水利工程防汛抗旱能力50

　　3. 完善制定水旱灾害防御方案预案50

　　（七）强化执法监管，提高水行政执法水平51

　　五、改革创新，发挥政府与市场的协同作用51

　　（一）深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平51

　　（二）加强政策引导，推动形成节水内生动力52

　　（三）深化价税改革，促进水资源有偿使用53

　　（四）深化“放管服”改革，提高服务效能53

　　（五）推动产权改革，提升水利工程管理效能54

　　1. 明晰水利工程产权54

　　2. 落实水利工程管护主体和责任55

　　3. 物业化管理模式55

　　（六）深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道55

　　（七）提升水利行业能力建设水平56

　　1. 推进智慧水利融合工程建设56

　　2. 提高依法治水管水水平56

　　3. 大力提升水文化软实力57

　　4. 健全人才培养引进机制57

　　六、投资规模与重点项目58

　　（一）实施计划58

　　（二）投资测算59

　　1. 统筹需要与可能，合理确定投资规模59

　　2. 突出建设重点、优化投资结构59

　　3. 合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体59

　　（三）投资分布61

　　（四）资金筹措62

　　1. 划分事权，明确投资主体62

　　2. 建立多层次、多元化的投资渠道62

　　七、规划实施效果分析与环境影响评价63

　　（一）实施效果分析63

　　1. 经济效果63

　　2. 社会效益评价64

　　3. 生态环境效果评价64

　　（二）环境影响评价65

　　1. 对环境可能造成的影响65

　　2. 减缓对策65

　　八、保障措施66

　　（一）加强领导，强化政府宏观调控的主导作用66

　　（二）增加投入，建立稳定的投入保障机制66

　　1. 加大政府对水利的投入力度66

　　2. 积极利用市场机制筹集水利建设资金67

　　3. 调动广大人民群众参加水利建设的积极性67

　　（三）推进科技创新，注重培养人才67

　　（四）强化规划监督实施68

　　（五）科学论证，保障前期工作有效开展68

　　（六）鼓励公众参与，社会共同实施68

　　附表1 阳春市水利工程补短板项目表69

　　附表2阳春市水利行业强监管项目表75

　　附表3 阳春市改革举措及政策措施表76

      一、发展现状与面临形势

　　（一）发展现状

　　1. 主要成就

　　“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年，是实现全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。这五年是阳春市水利发展改革的重要时期，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和市委市政府的正确领导下，全市大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要，以全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水思路，继续实施防洪减灾工程，以中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、村村通自来水项目作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。

　　2. 主要任务完成情况

　　（1）完善水利防灾减灾体系

　　①完善大江大河防洪体系

　　“十三五”期间阳春市继续推进西山河圭岗段的治理，工程总投资1687.3万元，主要建设内容为加固堤防3.268㎞，清淤疏浚河道9.514㎞，新建穿堤水闸1座，新建旱闸1座，目前已全部完工。

　　阳春市云霖河综合整治工程，主要建设内容为：新建堤防0.462㎞，加固堤防1.098㎞，清淤疏浚河道10.07㎞，总投资1736万元，目前已全部完工。

　　②加快补强防洪薄弱环节

　　2017年按照省中小河流治理二期工程实施安排部署，将阳春市42条中小河流纳入《广东省中小河流治理（二期）实施方案》实施建设，估算总投资94726万元，共治理河道475㎞。其中列入2018年度省中小河流治理项目计划清单中的有7宗，估算总投资共2.01亿元，分别是八甲河、三甲河、双滘河、山口河、罂煲河、高流河、蟠龙河治理工程。目前，7宗项目已全部完工。列入2019年度省中小河流治理项目计划清单中的有11宗，分别有：漠阳江（合水镇、陂面镇段）、龙门河、鲤鱼河、庞垌河、乔连河、轮水河、那座河、黄村河、那乌河、长尾河、漠阳江（春城区牛肚朗渠、深坪渠）治理等治理工程，项目概算总投资为2.6亿元，除漠阳江（春城区牛肚朗渠、深坪渠）治理工程由于资金没有下达，无法实施外，其余项目进展顺利。

　　山洪灾害防治方面。阳春市严格按照上级工作要求，做好三防方面各项工作，每年按计划完成山洪灾害防治建设和山洪灾害情况上报工作。

　　（2）夯实农村水利基础

　　灌区续建配套与节水改造方面。“十三五”期间阳春市完成了响水陂灌区续建配套与节水改造工程，该工程总投资0.29亿元，该项目的实施大大提高了农田水利灌溉能力。

　　村村通自来水专项项目。在“十三五”期间，阳春市村村通自来水工程布局分为16个供水区，分别为春湾供水区、河㙟供水区、石望供水区、松柏供水区、合水供水区、陂面供水区、圭岗供水区、永宁供水区、岗美供水区、马水供水区、潭水供水区、河口供水区、三甲供水区、八甲供水区、双滘供水区、春城供水区。通过水厂扩建6宗，水厂改造4宗，水厂扩网7宗、新建水厂48宗，以及管网铺设，覆盖全市15个镇和1个街道办事处，共126个行政村和1个居委会，村村通自来水现状受益农村人口为269554人，实现村村通自来水人口覆盖率为90%。村村通自来水工程一期已完成，二期工程项目总投资1.11亿元，已完成投资9900万元，完成总投资的91%。

　　贫困村饮水安全工程。“十三五”期间，阳春市实施了马水镇马兰村等17条贫困村饮用水建设工程。工程于2018年12月开工建设，2019年4月完工，项目总投资5723万元。

　　给水管道工程建设。“十三五”期间，阳春市完成了黎湖至升平一级公路给水主管道改造项目、阳春市市区给水管网改造一期工程、阳春产业转移工业园C6等地块给水管道工程、南山工业园区给水管道工程（加压泵站分部）、“三供一业”维修改造工程、阳春产业转移工业园C12、D4-7地块给水管道工程、阳春市锦绣国际商贸城给水管道工程、省道S113线人民桥至五桥路口给水管道工程、东莞长安（阳春）产业转移工业园C2等地块给水管道工程、阳春市春潭水泥制造有限公司给水管道工程，大大提高了城乡供水的保障程度。

　　水库移民后期扶持方面。“十三五”期间，阳春市水库移民后期扶持项目规划总投资23014.22万元，水库移民后期扶持项目的建设实施，较大地改善了水库移民村组的基础设施，移民生活水平也有所改善。

　　（3）推进水生态文明建设

　　阳春市水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。充分发挥生态系统的自我修复能力，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促进人水和谐，为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。

　　一是全面推行河长制落地见效。市委、市政府对全面推行河长制工作高度重视，市委书记任市第一总河长、市长任市总河长。至2017年底，市、镇、村三级河长体系已经全面建立，实现了全市河湖河长全覆盖。按照省委、省政府要求，提前一年完成全面建立河长制，开创了全市河湖管理新局面。全市各级河长及有关部门切实履行职责开展河湖治理，高起点地推进河长制各项工作，使我市河湖实现从没人管到有人管，从多头管到统一管，从管不好到逐步管得好的重大转变。高位配置河长及设立河长制工作办公室，全面构建河长制组织体系。出台相关制度和措施。制定了河长会议制度、河长巡查制度、工作督察制度、信息公开与共享制度、信息报送制度、工作验收制度、工作考核办法等制度，镇级制定了河长会议、河长巡查、工作督查等制度。通过加快河长制信息化建设，建立河长制工作管理信息系统，强化河长制管理工作信息化手段。修改完善河湖名录和电子标绘，将成果应用到河长制信息化管理工作中，开展“一河（湖）一档”建立工作，全面摸清了河流（水库）的自然属性、河（湖）长、取用水、排污、河湖水质、水生态、岸线开发利用、河道利用、涉水工程和设施等信息。

　　二是开展河湖“五清”“清四乱”专项行动。全市共排查出“四乱”问题128宗，目前已全部清理整治完毕。全市共清理水面漂浮物3284t、河长684.1㎞、水域面积44.53km2，基本实现主要江河湖库无成片水面漂浮物的目标；对摸查发现的206个（规模以上6个）入河排污口进行规范整治；清淤疏浚河道41条，河长89.9㎞。

　　三是扎实开展碧道建设工作。目前，我市的2个碧道试点建设项目点漠阳江城区段（春洲水闸至周屋寨段）和蟠龙河（与漠阳江交汇口至头堡村段）的基础项目建设基本完成，河道面貌显著提升。

　　四是水土流失与生态修复。通过加强对各类开发建设项目的有效监管，严格控制人为水土流失。根据不同的水土流失类型，属于人为因素造成的水土流失，本着“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，由各项目业主根据各自的水土保持方案进行治理。属于自然因素造成的水土流失规划运用工程、技术、管理和生物控制等措施进行治理。

　　下阶段将进一步完善水生态文明建设体制，落实最严格水资源制度，建立河湖水域生态红线，完善水土保持预防监督和治理机制，建立区域间协调联动机制，确保水生态环境安全。

　　（4）提升水利治理能力

　　水利信息化水平方面。强化水利建设和安全管理，确保水利工程安全。严格执行水利工程基建程序，加强水利工程运行管理督查，利用移动APP手机终端进行明查暗访。加强水利工程规范化管理，深化小型水利工程管理体制改革。加强水土保持、水资源、河道采砂审批事前事中事后监督管理，依法依规征收水利规费。加强水利执法监管，维护水利事业健康发展秩序。积极开展打击非法采砂联合执法行动，利用河长制平台清理“三无”船只。

　　深化水利改革方面。深化“放管服”改革，履职服务群众水平进一步提高。对照新三定方案优化行政许可事项办理流程，推进工程建设审批制度改革，妥善处理群众来信来访。

　　强化管理能力方面。根据上级颁布的《阳江市河道采砂暂行办法》和《阳江市河道采砂暂行办法实施细则》，加大依法行政、依法治水力度，进一步贯彻实施《水法》《防洪法》《水土保持法》《行政许可法》和《广东省河道管理条例》等法规，清理和核准行政许可事项，规范行政许可行为和行政管理行为，规范涉水项目审批管理。

　　3. 总体投资完成情况分析

　　阳春市水利发展“十三五”规划匡算总投资35.21亿元，到2020年年底完成投资12亿元。

　　投资完成率不高主要是由于工程项目前期工程进度推进相对缓慢，一些部门审批时间相对较长；部分工程征地相对困难，致使工程施工难以顺利开展；工程资金缺口较大，造成计划和资金不能按时到位，影响了在建工程的进度；部分规划项目例如灌区改造、涝区治理等项目，由于未出台相关申报程序及资金补助政策文件，未能按计划推进。

　　4. 主要目标实现情况

　　阳春市“十三五”末洪涝（干旱）灾害年均损失率不会超过3%，达到了“十三五”规划目标的要求。

　　2020年阳春市重点水功能区水质达标率为96%，能满足“十三五”控制指标的要求。

　　2020年阳春市用水总量为5.605亿m³，低于用水总量控制指标6.03亿m³，满足“十三五”控制指标的要求。

　　2020年阳春市万元工业增加值用水量为13m³，万元国内生产总值用水量为145m³，通过大力节水，用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量持续下降，实现用水总量减少的同时用水效率全面提升。

　　2020年阳春市农田灌溉水有效利用系数为0.51，高于目标值0.503，达到“十三五”的计划目标的要求。

　　2020年阳春市农村自来水普及率已达到90%，达到了“十三五”规划控制指标的要求。

　　“十三五”规划指标完成情况见表1-1。

　　表1-1 阳春市水利发展“十三五”规划指标完成情况

　　（二）存在问题

　　“十三五”期间，全市大兴水利建设，积极推进水环境整治，建立了较为完善的水利工程体系，进一步筑牢全市防洪排涝安全屏障，江河流域系统整治也取得明显成效，为全市经济社会的可持续发展奠定了扎实的基础。“十四五”时期，阳春市经济社会发展面临新形势，新老水问题交织，水利发展还存在诸多不平衡、不充分、不协调的问题，当前的水利基础设施在保障水安全、改善水生态环境方面仍有不足，主要表现在：

　　1. 防洪减灾仍面临压力

　　全市水利工程大多建于上世纪50—60年代，运行至今已有五六十年，当时设计标准一般较低，质量差，到目前已严重老化；加之长期以来缺乏维修资金，得不到及时的改造和加固，工程隐患多，效益衰减严重，对防洪安全构成很大威胁。潭水河、西山河、福禄河、大陈河、长峰河等中小河流存在河道淤积、行洪断面不足，两岸堤防防洪能力不高；部分中小堤防未提升加固，堤防低矮单薄，且堤基软弱土层深厚，堤身及个别穿堤建筑物已不同程度出现了沉降、渗漏、脱空、变形等险情，防洪能力不足；十余宗水库鉴定为Ⅲ类坝，急需进行除险加固；部分水闸建成年代久远，存在设备残旧，闸门漏水，建筑物老旧现象。

　　2. 水资源保障依然严峻

　　阳春市灌溉面积较大，灌溉水利用系数不高，灌区续建配套及节水改造任务较重。部分灌区渠道崩塌、淤塞、渗漏严重，存在“旱不能灌、涝不能排”的现象，导致农田灌溉面积大幅减少。农村小型水利工程，特别是“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程，农村老百姓受益最直接。但是由于建设滞后，出现了“有水利、没使用”“见到水、用不到”的现象。如纳入省专项规划的项目中，我市尚有部分山区小型灌区未进行改造，部分农村中型及重点小型机电排灌工程未实施建设。

　　3. 水生态保障需求迫切

　　阳春市农村水系治理相对滞后，需要加强中小河流综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。推进水生态保护建设，进一步加强区域水生态保护，提升水环境保障水平。

　　4. 水利信息化总体滞后

　　阳春市水利行业信息化发展总体滞后，监管信息化手段仍较缺乏，基础设施不强、透彻感知不够、业务需求分析和应用水平不高、资源开发利用不足、安全防护能力薄弱，水利信息化滞后制约水行政管理职能履行。水雨情自动测报、水生态水环境监测、工程安全监测等覆盖范围和要素内容不全，卫星遥感、无人机（船）、智能终端等现代化感知技术手段应用程度不高。业务应用覆盖面和智能化水平不高，水工程安全运行、水工程建设、城乡供水、节水、江河湖泊、水利监督等方面的应用系统尚属空缺，应用系统之间的信息交互和协同共享不够。

　　5. 水治理能力有待加强

　　阳春市水利建设与管理体制还有待完善，“重建轻管”“重规模轻效益”“重骨干轻配套”“重经济轻生态”等问题还不同程度存在；水利投融资体制和水利工程产权制度改革等有待进一步深化；农村水利改革进展相对缓慢，基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，管理设施陈旧落后。水利行业管理基础支撑能力不足，现有监测感知、决策支持等方面能力手段难以满足国家治理体系和治理能力现代化对管理机构提出的要求，重大水问题研究不够，水利科技创新能力相对薄弱，高水平创新人才队伍建设有待进一步加强。

　　6. 水利投资建设资金不足

　　水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

　　（三）水利发展面临形势

　　1. 阳春市基本概况

　　（1）自然地理

　　阳春市位于珠江三角洲与粤西沿海、粤西山区的结合部，地处云雾山脉、天露山脉中段与河尾山的八甲大山之间，漠阳江中上游。地理坐标为北纬21°50′36″至22°41′01″，东经111°16′27″至2°09′22″。是广东省50个山区县（市）之一，行政隶属于阳江市管辖，东连恩平，东南与阳东区接壤，西南与阳西、电白县相邻，西接信宜，西北与罗定市相连，北与云安、新兴县接壤。距江门市236㎞、广州266㎞，深圳429㎞、湛江246㎞。全市总面积4054.7平方公里。南北长104㎞，东西宽91㎞。

　　市域内公路四通八达，市域内省县道公路总里程477㎞。其中，省道269㎞、县道208㎞。省县道公路中，一级公路139.4㎞、二级公路138.5㎞、三级公路39.5㎞、四级公路159.6㎞。每百km²有省道县道10.6km。省道有广海中线（S113线）、阳闸线（S277线）、三马线（S371线）、圣贵线（S369线）等。西部沿海高速、罗阳高速、广湛高速在市域南部的阳江市区经过，距阳春市区40㎞。三茂铁路贯穿阳春南北，全长105㎞，东北达肇庆、广州、深圳；西南至茂名、湛江、南宁，是全国铁路线最长的市（县）之一。阳阳铁路北起三茂铁路阳春站南接阳江北津港，是阳江疏港铁路。从春湾经罗定市到广西玉林沟通全国的铁路已建成通车。漠阳江和潭水河是通航河道，水运主要集中在春城至岗美河段，可达阳江北津港，丰水期航行30—40吨船只，枯水期通行5—6吨船只。

　　（2）社会经济

　　2020年全市实现地区生产总值329.2亿元，增长0.5%。固定资产投资95.2亿元，增长3.2%。地方一般公共预算收入14.3亿元，增长2.4%。社会消费品零售总额135.9亿元，下降10%。

　　全市规模以上工业增加值67.2亿元，增长1%。钢铁、水泥、机电等重点工业行业发展保持增长态势，工业增加值分别为21.8亿元、23.2亿元和5.4亿元，分别下降0.2%、下降3.4%、增长29.8%。预计园区规模以上工业增加值41.7亿元，增长4.3%，阳春市产业转移工业园列入2020年度第二批申报省级高新区专家考察园区名单。产业承载能力日渐增强，宏峰电器等13个园区重点项目加快建设，产业孵化中心已竣工。

　　全市农业总产值达139.5亿元，增长2.1%。持续做好粮食高产创建活动，加强农作物新品种、新技术的引进试验、示范和推广工作，抓好“一村一品、一镇一业”项目实施，重点加快春砂仁省级现代农业产业园建设，继续扩大柑桔、蚕桑、花卉、绿化苗木、春砂仁、澳洲坚果等特色经济作物种植面积。积极培育新型农业经营主体，组织2家企业成功申报省级农业龙头企业，全市省级农业龙头企业达6家。鼓励农民合作社和家庭农场申报市级农民合作社示范社、示范家庭农场，目前全市市级以上示范社达68家，市级以上示范家庭农场达18家。成功举办以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节（阳春）活动。农业基础设施不断完善，高标准农田建设项目加快推进。春湾镇自由村高村自然村实验种植的“超优1000”有机水稻喜获丰收，为全市加快发展绿色有机农产品增添新亮点。

　　2020年10月阳春市被省文化和旅游厅公布为第三批省全域旅游示范区创建单位。积极打造特色旅游品牌，岗美乡村游线路被评为广东省第二批乡村旅游精品线路，积极推动春湾高村申报广东省第二批文化和旅游特色村工作，推进春湾风景区创建国家4A级旅游景区和崆峒风景区升级改造，完成春湾高村牛窿山古人类文化遗址项目建设，成功举办2020年南粤古驿道定向大赛（阳春站）、第二届乡村旅游节等活动。受疫情影响，全市旅游、餐饮等服务行业发展受较大影响，2020年全市共接待游客232.2万人次、实现旅游总收入17.3亿元。

　　（3）地形地貌

　　漠阳江由东北向西南流经中心城区，形成了带状延伸的冲积平原，两侧是高耸的山脉，自然地形地貌限制了城市只能顺漠阳江冲积平原发展。漠阳江北南纵贯全市，为狭长的河谷盆地和小平原。阳江属于中国大陆最南端的喀斯特地貌地带，位于广东省西南部，地处云雾山脉、天露山脉中段与河尾山的八甲大山之间。

　　（4）气象特征

　　阳春市属亚热带季风气候区，海陆性气候明显。年平均气温22.3℃，历史最高气温38.4℃，历史最低气温﹣1.8℃；平均日照1748.2小时，光照时间长，热量丰富；雨量充沛，雨季长，年平均暴雨日数13天，与阳江市同属广东省三大暴雨中心，雨量较丰富，多年平均降雨量为2279㎜。主要雨季是4—9月，季风活动明显，冬季盛行东北风，夏季偏南风居多，主导风向是东北风；冬春易旱，夏季易涝；平均雷暴日数92天，属雷暴高发区。

　　2. 面临的形势

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，同时强调推进国家安全体系和能力现代化。习近平总书记为新时期水利改革发展指明了方向，生态文明建设、乡村振兴、“一核一带一区”区域发展新格局对水利工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。

　　（1）实现“幸福河”总体目标要求建设幸福漠阳江

　　2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表的重要讲话，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。实现“幸福河”目标是贯穿新时代江河治理保护的一条主线，不仅仅适用于黄河，更是全国江河湖泊治理的根本指引。2020年，鄂竟平部长在全国水利工作会议上明确指出，将建设造福人民的幸福河作为坚持和深化水利改革发展总基调要把握的总体目标。为落实习近平总书记的指示和水利部的部署，努力让漠阳江成为造福阳江人民的幸福河，须深刻领会“幸福河”实质，立足漠阳江流域特点，推进幸福漠阳江建设，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、科学水管理一个都不能少。

　　（2）服务重大发展战略要求提供更强的水安全保障

　　阳春区位优势明显，粤港澳大湾区、北部湾城市群等国家重大发展战略、“21世纪海上丝绸之路”倡议以及广东省沿海经济带发展战略和我市融入“珠中江+阳江”经济圈等政策扶持，“一核一带一区”发展新格局，阳江被定位为广东沿海经济带上的重要战略支点，被赋予带动粤西腹地加快发展、破解广东发展不平衡不协调问题的重任，将成为全省发展的热土和新增长极，为阳春市经济社会发展提供了不可多得的机遇与条件。然而阳春市既存在洪涝灾害频发的老问题，又在经济社会发展过程中暴露出水资源供需矛盾、水生态损害、水环境污染等新问题，贯彻落实重大发展战略亟待加强水安全支撑和保障，解决好水资源、水生态、水环境、水灾害问题，提升阳春市水治理能力，构建与经济社会高质量发展相适应的水安全保障体系。

　　（3）推进生态文明建设要求加强江河湖泊保护治理

　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了一系列生态文明建设新理念新思想新战略。当前，我国生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

　　党的二十大报告中指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，明确提出统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。新征程上，阳春市要准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流、城市乡村，加强江河湖泊综合治理和生态保护修复，推动河湖生态环境持续复苏，维护河湖健康生命。推进“河湖长+”部门协作机制，严格水域岸线空间管控，重拳出击整治侵占、损害河湖乱象，持续推进农村水系综合整治，更好地满足人民对美好生活的向往，促进阳春市经济社会高质量发展。

　　（4）落实国家节水行动要求强化水资源的刚性约束

　　党的十九大提出实施国家节水行动，随着《国家节水行动方案》印发，标志着节水已经成为国家意志和全民的具体行动。习近平总书记关于黄河的重要讲话中要求“把水资源作为最大的刚性约束”。2020年全国水利工作会议指出，当前我们面临的水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题，既相互关联、相互交织，也有因果关系，水资源是水生态水环境的基本依托，很多水生态、水环境问题的产生，都是由水资源过度开发利用造成的。水资源短缺是三大新问题的主要方面，是症结所在。

　　党的二十大报告中指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，明确提出实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。阳春市地处南方丰水地区，节水意识不强，用水方式粗放，废污水排放量较大，迫切需要落实好“把水资源作为最大的刚性约束”这一要求，坚持节水优先，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强对取用水行为的监管，坚决抑制不合理用水需求，推进水资源节约集约利用，促进人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相适应、相协调。

　　（5）践行水利改革发展的总基调要求调整工作重心

　　习近平总书记“3·14”重要讲话和关于黄河的重要讲话昭示了当前我国治水从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。基于治水矛盾的转变，水利部提出了水利改革发展总基调，正确处理人与自然的关系，通过补短板治河理水、调整自然关系的同时，把工作重心转移到强监管纠偏扶正、调整社会关系上来。长期以来，水利行业监管相对薄弱，发现问题、整改问题、举一反三、问责警示严重不足。但是现阶段强监管工作强度大、任务重，监管方式多以人海战术为主，信息化水平不高，迫切需要重视信息化手段在强监管的重要作用，提高信息化管理水平。

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中国式现代化也包括水利现代化，新时代新征程，水利工作面临新形势、肩负新使命、承担新任务。我们要结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，扎实推动水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障。要通过信息化手段实现问题信息的即时传递、精确统计、科学分析、安全保障，亦要实现对水利行业管理历史、现状和未来的了解和洞察，更要实现对人力难以到达区域和位置的远程监控，全面提升阳春市监管的信息化、自动化、智能化、精准化水平，推动水治理体系和治理能力现代化。

　　二、总体要求及发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神和“3·14”重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，坚持新发展理念，共同抓好大保护、协同推进大治理，坚持推动高质量发展。

　　全面落实省委“1310”具体部署，紧紧围绕阳江市打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市新战略定位，加快融入“双区”建设，阳春市要抢抓机遇主动融“湾”接“带”，构建与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进阳春市水治理体系和治理能力现代化，走出一条具有阳春特色的水利现代化道路，努力把阳春市的河流建设成为造福人民的幸福河。

　　（二）基本原则

　　1. 人水和谐，绿色发展。

　　坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园，实现水利高质量发展。

　　2. 以人为本，服务民生。

　　在满足人民群众对除水害兴水利的需求基础上，进一步更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　3. 节水优先，高效利用。

　　强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。聚焦重点领域节水，加强用水计量监测，加大节水技术、产品的推广，大力培育水产业。

　　4. 系统治理，整体施策。

　　把握“重在保护，要在治理”战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以全面推行河长制湖长制和高质量建设碧道工程为重点，实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。

　　5. 预防为主，风险管控。

　　强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

　　6. 改革创新，驱动发展。

　　全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展的强大动力引擎，加强人才队伍建设，大力推进“互联网+现代水利”建设，打造智慧水务，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水治理体系和治理能力现代化。

　　（三）编制依据

　　1. 相关文件 

　　（1）2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》；

　　（2）2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》；

　　（3）2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件精神；

　　（4）2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》；

　　（5）2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件精神；

　　（6）2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》；

　　（7）2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》；

　　（8）2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》；

　　（9）中共中央国务院《关于推动高质量发展的意见》《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

　　（10）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等有关文件；

　　（11）中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；

　　（12）中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

　　（13）中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

　　（14）中共中央、国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》；

　　（15）《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大措施》；

　　（16）国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》；

　　（17）水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》《加快推进新时代水利现代化的指导意见》《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《关于推进水利大数据发展的指导意见》等有关文件；

　　（18）广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》；

　　（19）中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9”工作部署；

　　（20）《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019年4月）；

　　（21）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔2019）330号）；

　　（22）《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》（2020.6）；

　　（23）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

　　（24）《广东省水利厅关于印发〈广东省地下水管控指标方案〉的通知》（粤水资源〔2022〕10号）；

　　（25）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》（粤办函〔2022〕221号）；

　　（26）《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　（27）《阳江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

　　（28）《阳春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

　　2. 相关规划 

　　（1）《全国病险水库除险加固专项规划》；

　　（2）《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》；

　　（3）《广东省现代水利发展战略研究报告》，水利部发展研究中心、广东省水利厅，2014；

　　（4）《广东省治涝规划（2012—2030）》；

　　（7）《广东省重点易涝区项目规划（2011—2030）》；

　　（8）《阳江市城市总体规划（2016—2035年）》；

　　（9）《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005—2030）》，阳江市水务局，2013.4；

　　（10）《漠阳江流域综合整治规划》，阳江市水务局，2018.5；

　　（11）《阳江市治涝规划（2012—2030）》；

　　（12）《阳江市高质量碧道规划总报告（2019—2035年）》；

　　（13）《阳江市水资源综合规划修编（2017—2035年）》；

　　（14）《阳江市中小河流治理（二期）实施方案》（2016年10月）；

　　（15）《阳江市漠阳江流域水环境综合整治规划（2012—2020年）》；

　　（16）《阳春市城市污水专项规划》（2014—2030）；

　　（17）《阳春市中心城区给水系统专项规划》（2014—2030）；

　　（18）《阳春市城区排水（雨水）防涝综合规划》（2017年12月）；

　　（四）规划水平年

　　本次规划现状水平年取2020年，规划水平年为2025年。

　　（五）发展目标

　　1. 确定总体目标

　　根据阳春市目前的水利发展现状，结合前述分析水利发展面临的形势，按照广东省、阳江市经济发展布局以及“十四五”水利发展规划指导思想，分析水利发展趋势并提出“十四五”水利发展目标：

　　构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水利行业治理体系。到2025年，建成与广东省、阳江市社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，形成高质量发展的水利监管体系。不断完善我市防灾减灾体系，实现防洪保安全；持续提升我市供水保障能力，促进水资源合理配置与节约利用，实现优质水资源；坚持人与自然和谐共生，大力推进水生态文明建设，实现健康水生态和宜居水环境；加强水利行业监督管理，提升水利信息化水平，基本实现我市水治理能力现代化，实现先进水文化和智慧水管理。水利行业管理能力稳步提高，治水管水软实力显著增强，防范、应对、化解水资源风险能力显著提升。

　　2. 确定指标体系

　　（1）主要指标划分

　　“十四五”期间主要指标划分为五个方面、十项指标，具体如下：

　　防灾减灾方面：主要指标有一项，即为江河堤防达标率（预期性）；

　　水资源节约集约利用方面：主要指标有五项，分别为用水总量（约束性）、万元工业增加值用水量（约束性）、万元国内生产总值用水量（约束性）、水利工程新增年供水能力（预期性）、农田灌溉水有效利用系数（预期性）；

　　水生态保护与修复方面：主要指标有三项，分别为水土保持率（预期性）、集中式饮用水水源水质达标率（预期性）、碧道建设长度（预期性）；

　　农村水利方面：主要指标有一项，农村自来水普及率（预期性）；

　　涉水事务监管方面：主要指标有一项，重要河湖水域岸线监管率（约束性）。

　　各指标计算方法如下：

　　①江河堤防达标率：五级以上堤防长度中达标堤防长度占比。计算公式：江河堤防达标率＝达标堤防长度/五级以上堤防总长度。该指标反映江河堤防安全状况，为正向指标。

　　②用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，确定2025年用水总量，表明水资源开发利用控制状况，为逆向指标。

　　③万元工业增加值用水量：以最严格水资源管理制度用水效率控制，确定2025年万元工业增加值用水量指标或相对2020年下降率。表明工业节水效益状况，为逆向指标。

　　④万元国内生产总值用水量：以最严格水资源管理制度用水效率控制，确定2025年万元国内生产总值用水量指标或相对2020年下降率。该指标反映总体用水效率，为逆向指标。

　　⑤水利工程新增年供水能力：新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的供水能力，一般采用此工程的实际供水能力或者最大供水量代替。

　　⑥农田灌溉水有效利用系数：指田间实际灌溉用水总量与毛灌溉用水总量的比值。毛灌溉用水总量指在灌溉季节从水源引入的灌溉水量。计算公式：农田灌溉水有效利用系数=田间实际灌溉用水总量/毛灌溉用水总量。该指标反映农业用水效率，为正向指标。

　　⑦水土保持率：是指不存在水土流失的面积占国土总面积的比例。计算公式：水土保持率＝不存在水土流失的面积/全省国土总面积。该指标反映水土流失治理状况，为正方向指标。

　　⑧集中式饮用水水源水质达标率：集中式饮用水水源地水质均达到或优于国家Ⅲ类标准的比例。计算公式：集中式饮用水水源水质达标率＝水质达到或优于国家Ⅲ类标准的集中式饮用水源地个数/集中式饮用水源地总数。该指标反映集中式饮用水水源水质情况，为正向指标。

　　⑨碧道建设长度：截止当年建成碧道总长度。

　　⑩农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸工程供水到户的农村人口占农村供水总人口的比例。计算公式：实现自来水入户供给的农村人口/农村供水总人口。该指标反映农村供水保障状况，为正向指标。

　　⑪重要河湖水域岸线监管率：重要河湖是指集雨面积为50km2以上河流及常年水面面积1km2以上的湖泊；河湖水域岸线监管率是指划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例。计算公式：划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量/重要河湖总数量。该指标反映河湖监管状况，为正向指标。

　　3. 主要指标预测

　　①防灾减灾方面

　　完善人与自然和谐共生的综合防灾减灾体系，继续加强江河堤防安全，加强对易涝区的治理，完善城乡防洪排涝体系，预计2025年江河堤防达标率达到85%。

　　②水资源节约集约利用方面

　　制定规划水平年用水总量、万元工业增加值用水量下降率、万元国内生产总值用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数等目标指标，落实最严格水资源管理“三条红线”，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。力争到2025年，用水总量不超过5.94亿m³，万元工业增加值较2020年下降7%达到12.09m³，万元国内生产总值较2020年下降9%达到132m³，农田灌溉水有效利用系数不低于0.538。

　　③水生态保护与修复方面

　　加强水土保持，基本建成绿色生态水网、平安生态水系，高质量建设碧道工程，加强生态文明建设，改善水生态环境质量。水土保持率达到91.12%，集中式饮用水水源水质达标率维持100%。预计碧道建设长度达到74㎞。

　　④农村水利方面

　　改善农村水利基础设施，提高农村供水保障，预计2025年农村自来水普及率达到98%。

　　⑤涉水事务监管方面

　　“互联网+现代水利”引领水利信息化，水利行业管理能力稳步提高，加强对河湖的监管，加强水利法制建设，健全水行政执法体系，依法治水、依法管水，实阳春市水资源合理开发和可持续利用，进而达到兴利除害的目的，预计2025年重要河湖水域岸线监管率不低于80%。

　　本规划从以上五个方面设置水利改革发展指标体系，指标体系详见表2-1。

　　表2-1 春市水利改革发展“十四五”规划指标体系

　　（六）发展总体布局

　　阳春市“十四五”水利改革发展布局，将遵循以下五个原则：

　　1. “水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化。

　　2. 水资源开发利用为主，加强水资源节约和水土流失治理。

　　3. 强水生态环境修复，维护河湖健康。以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复、绿色发展原则，以流域为单元，实施万里碧道、水生态环境修复等重大工程，建设美丽河湖。

　　4. 强水利信息化建设，提升水利智慧化水平。根据“互联网+现代水利”建设情况，提升水利信息化水平。

　　5. 利发展布局要与经济社会发展格局相适应，针对不同的区域发展战略，体现水利对不同区域发展的支撑作用。

　　阳春市位于阳江市北部山地丘陵区，分布有原材料、装备制造、医药、食品四大产业集群。因此，“十四五”期间，我市仍以完善防洪安全、供水保障、水生态保护为主要目标，重点实施中小河流治理工程，开展病险水库（水闸）除险加固、涝区排涝能力建设工程，全面提高区域城市防洪（潮）排涝能力；推进中型灌区节水改造和供水管网改造，提升水资源利用效率；推进农村供水提质增效，提高农村供水质量；配合上级推进大河水库引水工程，构建蓄引调配套的供水保障体系建设，向南部滨海丘陵区供给水资源，保障重点区域饮水安全；着力加强区域水土保持治理，有效防止人为水土流失，保护源头优质水源。

　　三、补齐短板，完善水利基础设施网络

　　（一）实施防洪提升工程，保障防洪安全

　　“十四五”期间，阳春市将在“十三五”完善防洪体系、建设城乡防洪工程，建设城乡治涝工程，水库水闸除险加固的基础上，进一步寻找短板，查漏补缺，完善水利基础设施。

　　1. 主要江河防洪体系

　　根据《漠阳江流域综合整治规划》等规划，满足经济社会发展新要求，完善主要江河防洪体系，进一步提高漠阳江堤防防洪能力，开展阳春市岗美镇岗南围、岗西围达标加固工程，总投资1.23亿元。

　　2. 中小河流治理

　　“十四五”期间，阳春市将继续推进“十三五”期间未完成的《广东省中小河流治理（二期）实施方案》中的中小河流治理项目，主要包括漠阳江（春城区牛肚朗渠、深坪渠）治理工程、漠阳江（春湾镇段）治理工程、漠阳江（河㙟镇段）治理工程、漠阳江（石望镇段）治理工程、西山河（永宁镇段）治理工程、西山河（陂面镇段）治理工程、潭水河（八甲镇段）治理工程、潭水河（潭水镇段）治理工程等25宗工程，“十四五”期间计划投资4.81亿元；另外规划开展阳春市漠阳江城区上游段综合整治工程、漠阳江中下游综合整治工程（阳春段），总投资5.7亿元。

　　3. 水库除险加固

　　研究制定病险水库动态评估机制，建立水库维护更新良性循环及水库降等、报废机制。完成现有的病险水库除险加固，对新增的病险水库及时进行除险加固，消除安全隐患。

　　“十四五”期间，计划对北河水库、岗美水库等17宗水库进行除险加固，主要加固内容为坝体加厚、溢洪道加固、重建输水涵管、加固迎水面砼护坡等。“十四五”期间估算投资1.73亿元。

　　4. 水闸除险加固

　　研究制定病险水闸动态评估机制，建立水闸维护更新良性循环机制。完成现有的病险水闸除险加固，对新增的病险水闸及时进行除险加固，消除安全隐患。

　　“十四五”期间，计划对河口黄京冲水闸等36宗水闸进行重建或者除险加固，“十四五”期间估算投资0.94亿元。

　　5. 城乡治涝工程

　　阳春市现有各涝区主要靠排涝河（渠）道和水闸自排，部分涝区设有电排站可抽排。涝区主要存在着以下几方面问题：（1）部分区域排涝工程先天不足，建设标准较低，施工质量较差；（2）现有雨水管网排水标准低；（3）大部分设备处于破损、带病运行状态，排涝效益明显下降；（4）涝区排涝河（渠）道淤积严重，排涝能力严重不足；（5）水利工程维护管理不足，水毁冲蚀严重。

　　“十四五”期间将加强马鞍山水系治理工作，规划新建黎湖泵站、城北泵站，进一步完善易涝地区排涝工程体系和非工程体系，提高易涝地区的排涝能力，满足社会经济发展的需要，涝区治理总投资约2.43亿元。

　　6. 积极推进洪水风险管理

　　针对流域大洪水、强台风、暴雨与风暴潮防御预警预报薄弱环节，为强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递，提高水情灾情的预测、预报和预警能力。“十四五”期间从加强超标准洪水预案编制、防洪工程体系联合调度能力、行蓄洪空间治理等方面，提出超标准洪水应对方案。研究建立以风险管理为核心的洪水管理制度，推进洪水风险图编制及成果应用，加强实时洪水风险分析应用。

　　表3-1 防洪提升工程重点措施

　　（二）强化节水和水资源合理配置，保障供水安全 

　　坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“挖潜力、强骨干”的思路，加强重点领域节水，抓紧推进一批标志性的重大水源和水资源配置骨干工程，加强灌区节水改造，加强常规水源与应急备用水源工程建设，推进城乡一体化供水，构建系统完善、量质并重、多源互补、调控自如的城乡供水网，全面提升城乡供水安全能力。

　　重点领域节水。围绕农业、工业和城镇等重点领域节水和取、供、输、用、排水各环节，强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，加强非常规水源利用，提升水资源利用效率和效益。开展国家节水行动方案实施、用水总量强度双控、节约用水攻坚战、节水监管、节水型社会建设、节水宣传教育、用水户用水管理等方面的工作。实施阳春市县域节水型社会建设项目，加强阳春市重点取用水户计划用水管理，组织水利行业节水机关创建以及指导推进水效标识、合同节水、节水认证等市场机制创新工作。

　　灌区节水改造。阳春市灌区工程均建于20世纪50—70年代，经过数十年运行，工程设施已普遍存在不少问题，严重地影响了灌区效益的充分发挥和水资源的有效利用。主要存在的问题有：引水陂破损、干支渠道衬砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管护设施简陋，破损严重等。“十四五”期间规划实施北河水库灌区、岗美水库灌区、合水水库灌区、西山陂灌区、响水陂灌区续建配套与节水改造工程和阳春市木石陂改造工程，总投资约10.2亿元。

　　保障供水安全。根据广东省沿海经济带重大战略及区域经济社会发展对水资源保障的要求，以保障经济社会用水合理需求和生态环境健康稳定为目标，以水资源承载能力为刚性约束，以保阳春城区等核心区的供水安全为重点，加强重点区域水源工程建设，加快推进阳春市自来水厂扩容工程、阳春市全域自然村集中供水村村通工程（一期）、阳春市镇级水厂给水管改造工程、阳春市十五个乡镇水厂改造项目、阳春市农村集中供水全覆盖攻坚行动项目以及阳春市村级独立水站提质改造工程，“十四五”估算投资10.65亿元。

　　积极配合上级部门推进环北部湾广东水资源配置工程阳江配套工程建设，优化区域水资源空间配置，提高我市水资源保障能力。

　　表3-2 节水工程重点措施

　　（三）加强水生态环境修复，维护河湖健康 

　　以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复、绿色发展原则，以流域为单元，实施万里碧道、绿色小水电等工程，建设美丽河湖。

　　1. 高质量建设阳春市碧道工程

　　根据《阳江市高质量碧道规划总报告（2019—2035年）》，碧道建设任务主要包括五大建设任务和一项提升任务，五大建设任务包括水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观营造与游憩系统构建等五方面，一项提升任务为推动形成高质量发展的滨水经济带。在各部门原有工作基础上，在新时期治水理念下协同各部门相关涉水工作进行整合、优化、提升而完成。

　　阳春市“十四五”期间计划实施碧道总长度76.1㎞，总投资5.34亿元。

　　2. 实施河湖生态保护与修复治理

　　加大重点水源水库的水资源保护力度，以河湖连通和系统治理为手段，以漠阳江等河道为主干廊道，以大小河流为连通网线，湿地公园为生态节点，连通河流、河涌、湖泊、湿地等，促进水系联动，增强河涌自净能力。加强漠阳江等干支流重点河道岸线管理及河道整治与生态修复，构筑绿色生态屏障，推进绿色生态水网建设。“十四五”期间，阳春市河湖生态保护与修复治理主要结合中小河流治理实施。

　　3. 强化水生态空间管控

　　结合国土空间规划成果，划定水生态保护区域红线，明确水生态空间管控范围，科学确定水生态空间功能布局，科学规划重要水利基础设施布局。提出研究制订准入制度、水生态补偿制度等水生态空间管控相关制度。“十四五”期间，计划编制阳春市水网建设规划，总投资80万元，计划实施32宗小水电站的退出，总投资1.0亿元。

　　4. 绿色小水电

　　贯彻落实新发展理念，以绿色发展为方向，提出小水电清理整改及小水电绿色转型升级工作思路和方案，逐步落实水利水电工程生态流量泄放措施，保障河道生态基流。在小水电清理整改的基础上，阳春市5宗小水电站积极创建绿色小水电站。

　　表3-3 水生态环境修复工程重点措施

　　（四）加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平 

　　推进阳春市智慧水务工程建设，努力实现水治理体系和治理能力现代化。依托数字政府技术支撑体系，有机整合水利信息化建设成果，充分利用5G、大数据、云计算等新一代信息技术，促进新一代信息技术与水利设施和水利业务深度融合，解决在江河湖泊、水利工程、水利管理、水利监督等方面存在的信息化短板问题。全面提升全市洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利业务的精细管理、预测预报、分析评价、联合调度与决策支持能力。建成一个集全面感知、数据共享和智能应用于一体的智慧水利平台体系，全面提升水利监管信息获取、动态监控、协同监督能力。建成数据资源共建共享与管理机制，整合完善一张图空间数据资源，实现共享开放的水利一张图应用服务。进一步完善水利业务网络，扩展网络带宽，提升网络交换能力，提升通信应急能力，改造升级现有网络安全防护体系，全面提升阳春市水利行业信息化水平和行业治理能力，“十四五”估算投资1亿元。

　　表3-4 水利信息化工程重点措施

　　四、强化监管，提升涉水事务监管水平 

　　（一）完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系

　　“十四五”期间，坚持目标引领、问题导向，以依法治水、管水为重点，以问责为抓手，紧紧围绕阳春市水法规制度不够用、不适用、不实用、不管用问题，坚持目标引领、问题导向，以依法治水、管水为重点，以问责为抓手，通盘考虑，分层设计，建立健全水法规制度体系，形成适合本地区水情、配套协调的水法规体系，使各项涉水事务有法可依，奠定行业强监管制度保障基础。

　　提升监管能力，推动水利行业监管从“宽松软”走向“严紧硬”，结合阳春市监管工作，进一步完善督查队伍，建立完善包括监管业务管理等制度的强监管制度体系，明确监管权责清单、工作流程、评价标准等，建立监管问题清单，并及时滚动更新。逐步建立完善水行业政监察各项规章制度，推进我市水利监督常态化、规范化、法治化建设。制定督办约谈办法，强化巡查督查，聚焦不严不实不深不细等突出作风问题，采取约谈问责、挂牌督办、通报批评等方式督促落实。

　　（二）强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能

　　发挥河长制湖长制作用，推进河湖水域空间管控。严格河湖水域岸线空间管控，塑造自然健康的河湖岸线。依法划定河湖管理范围，加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。开展主要河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制。规范涉河活动管理，严禁以各种名义侵占河道、围垦塘库和非法占用水域岸线，严格涉河项目审批，强化事中事后监管，加强河道采砂管理。

　　“十四五”期间，计划编制阳春市重要河湖水域岸线保护与利用规划，开展阳春市中型水库管理与保护范围划定及标准化建设工作，实现岸线资源的有效利用、科学保护、强化管理，在满足行洪安全的前提下，实现河道岸线的合理开发、科学保护、有效管理。落实河道采砂管理经费，加强河道采砂管理。

　　表4-1 强化江河湖泊监管重点措施

　　（三）强化水资源监管，促进水资源节约集约利用 

　　坚持以水而定、量水而行的原则，强化水资源刚性约束，合理确定经济社会结构和规模，坚决抑制不合理用水需求，大力实施国家节水行动，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节。

　　坚持以人为本，优先保障城乡居民饮水安全；坚持科学发展，量水而行、以供定需、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水；坚持人水和谐，合理开发、优化配置、有效保护水资源；坚持节水优先，强化节约用水，提高水资源的利用效率和效益；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

　　继续落实水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，实行用水总量控制，遏制用水浪费，控制入河排污总量；严格落实水资源管理考核责任制，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，在节水型社会建设的基础上加强节水宣传，保障生活、生产和生态用水安全，为经济社会长期平稳较快发展提供水资源支撑。

　　继续推行“三条红线”控制指标体系和考核制度。确立水资源开发利用控制红线，2025年末全市用水总量控制在6.03亿m³以内；确立用水效率控制红线，2025年末万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在上级要求的指标以内，农业灌溉水有效利用系数提高到0.535以上；确立水功能区限制纳污红线，2025年末主要江河湖库水功能区达标率达到上级要求。

　　（四）加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益

　　优化、完善水利工程管理队伍建设，逐步实现水利工程管理队伍年轻化、知识化、专业化。同时，积极探索水利工程管理新模式，逐步提高我市水利工程运行管理和维修养护水平，维护工程良好面貌和功能正常发挥。要落实稳定的管理和维修养护经费保障机制，按有关标准配足运行管理和维修养护经费。要建立健全明晰的管理责任制，落实水利工程安全管理责任制、防汛安全责任制和安全生产责任制；要建立健全明确的管护工作制度，通过健全的管理制度，进一步规范值班值守、巡视检查、安全监测、操作运用和维修养护等管理活动；要建立界定明晰的管理和保护范围，按照水利工程管理的有关规定要求，进一步落实和明各类型水利工程管理和保护范围，在工程管理范围边界埋设界桩，在保护范围边界设置相应标记；要建立完善的绩效考核和监督制度，每年要根据绩效考核办法对工程运行管理单位或承担物业化管理的单位（企业）进行考核监督，并建立奖惩机制。通过这些措施，规范运行管理和维修养护行为，使工程长期保持良性运行。进一步加大水利资金监管力度，以资金流为主线，实行水利资金分配、拨付、使用的全过程监管，确保资金得到安全高效利用。

　　“十四五”期间，推进阳春市113宗小型水库安全运行标准化建设，制作标识标牌、坝容坝貌提升、档案管理、安装水位尺及汛限水位标识、补充防汛物资、三要素建设、渗流量监测、工程维修养护、白蚁防治和物业化管理等。推进阳春市384宗农村水电站安全生产标准准化建设，消除农村水电站存在的安全隐患，提升工作运行效率。推进阳春市小型水库物业化管理工作，专业化开展汛前、汛中、汛后巡查和日常管护工作，规范化开展设施设备养护、水情观测、大坝安全观测、坝体检查、隐患管理等工作。

　　表4-2 加强水利工程监管重点措施

　　（五）强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平

　　水土保持监督管理，就是运用法律的、行政的、经济的、教育的等各种手段，对可能出现或已经出现的人为水土流失及破坏水土保持的行为加以检查、监督和敦促整改，使社会经济和水土保持协调发展，实现经济效益、社会效益、水保效益和生态效益相统一的行政管理活动。在当前水土保持工作中，加强水土保持监督管理尤为重要。引发城镇水土流失的因素与水土流失的特性有关，城镇水土流失危害主要来自人为活动，由于缺乏合理规划，很多地区都存在“边治理，边破坏”“一方治理，多方破坏”的水土流失现象，造成以上现象的原因，很大程度上是由于缺乏水土保持的监督管理。因此，走加强监督管理的道路，既是防止、控制水土流失的客观要求，也是现阶段水土保持工作的唯一选择。

　　管理机制主要包括水土保持目标责任考核制度、分区管理制度和协调跨部门管理机制。

　　1. 落实水土保持目标责任考核制度

　　2018年水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、林草局联合印发《关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知》（水保〔2018〕192号）和水利部办公厅《关于开展2018年度全国水土保持规划实施情况评估工作的通知》（办水保函〔2018〕1459号）要求，对各地级以上市人民政府开展水土保持目标责任考核工作是国家对全国水土保持规划实施情况评估的一项重要指标。广东省水利厅印发《广东省水土保持目标责任考核办法（试行）》，考核内容为各地级以上市人民政府依法履行水土保持责任，完成年度水土流失防治责任目标情况，主要包括总体目标任务、综合治理、预防保护、综合监管四部分。阳春市也根据上级文件要求，将完成年度水土流失防治责任目标情况纳入河长制考核。搞好水土保持工作，必须依靠各级人民政府的高度重视，并列为政府重要工作职责，加强组织领导，加强宏观调控，各部门协调配合，制定和落实各项方针政策，充分发挥地方和广大群众的积极性，才能真正取得成效。

　　2. 建立分区管理制度

　　建立分区管理制度。制定水土流失重点防治区管理办法，针对重点防治区和非重点防治区实施分级管理，进一步提升水土保持监督管理水平，促使全市水土保持监管向分级管理和精细化管理迈进。建立审批监管分级管理制度，阳春市水务局要对自行审批的项目，开展主动监管工作，并报阳江市水务局备案。

　　3. 水土流失易发区监督管理制度

　　（1）加强制度建设

　　制定生产建设项目水土保持监督检查、设施运行管护等监管制度；制定生态清洁小流域后期管护、公众参与等办法，建立小流域水土流失农民（居民）参与机制，保障农民（居民）的知情权、决策权、参与权和监督权，明确管护责任；建立生态清洁小流域建设和运行投入机制；落实最严格的水土资源保护管理制度。

　　（2）加强生产建设监管

　　建立不同区域水土保持评价指标体系；制定境内各水土流失治理小流域或片区调查、设计、验收、等级评价等技术规程，依法依规对各水土流失小流域或片区在水资源保护、水环境改善、水生态修复等方面进行全面监管。

　　（3）落实水土保持监测三色评价制度

　　为强化生产建设项目水土保持监管，有效控制人为水土流失，根据水土保持法等法律法规的规定，实施生产建设项目水土保持监测三色评价制度。实施生产建设项目水土保持监测三色评价是新时期创新监管方式，强化人为水土流失监管的重要手段，由承担生产建设项目水土保持监测工作的单位依据监测情况，对生产建设单位水土流失防治情况进行评价，在水土保持监测季度报告和总结报告中提出“绿黄红”三色评价结论。

　　①评价指标。生产建设项目水土保持监测三色评价从组织管理、弃渣堆置、措施落实、水土流失状况四个方面，按照突出重点、数据可得的原则，分类细化提出15项评价指标。

　　②评价标准。生产建设项目水土保持监测三色评价采用评分法，满分为100分。得分80分以上的为“绿”色，60分以上80分以下的为“黄”色，60分以下的为“红”色。监测季度报告三色评价得分为该季度得分。监测总结报告三色评价得分为最近一期监测季度报告得分与之前监测季度报告得分加权平均值之和，最近一期监测季度报告的权重为40%，之前监测季度报告得分的算术平均值权重为60%。发生严重水土流失危害事件的生产建设项目，以及拒不执行水行政主管部门限期整改要求的，其监测三色评价结论“红”色。

　　③评价运用。水行政主管部门和管理机构要强化水土保持监测三色评价运用，应当将三色评价结论作为实施重点监管，开展责任追究或信用惩戒，以及确定国家水土保持生态文明示范工程的重要依据。

　　④实施生产建设项目水土保持信用监管制度。为充分发挥信用监管在水土保持强监管中的的作用，切实防治人为水土流失，根据《水利建设市场主体信用信息管理办法》，实施生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”“黑名单”制度，做好“两单”认定等相关工作。

　　⑤加强生产建设项目水土保持监督工作。水行政主管部门对水土保持方案经审批已开工的生产建设项目，每年进行1次以上的监督检查，直到项目水土保持设施通过验收。对辖区内在建生产建设项目水土保持方案报批情况进行不定期抽查，对违反有关法律法规规定未编报水土保持方案或期水土保持方案未通过审批擅自开工的生产建设项目，根据相关实际情况进行行政执法。

　　⑥加强监管规范生产建设项目验收工作。落实生产建设单位主体责任，规范生产建设项目水土保持自主验收。严格执行水土保持设施验收标准和条件，确保人为水土流失得到有效防治。强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查。

　　4. 加强人为水土流失监管

　　加强对基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设及旅游开发建设等规划中有关水土流失防治对策措施及实施情况的监管。加强对生产建设项目水土保持方案编报与实施、水土保持监测、水土保持设施验收与管护的监督检查，落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工及同时投入使用制度。加强部门联动，落实水土保持方案前置审批和水土保持设施验收制度，全市所有建设项目在水土保持设施未经市水行政主管部门验收或验收不合格的情况下，主体工程不予组织验收。

　　5. 协调部门管理

　　水土流失防治是一项综合性工作，涉及自然资源、林业、生态环境等多个部门。尽管《中华人民共和国水土保持法》明确规定，由水行政主管部门主管水土保持工作，但受行政权力限制，水利部门难以具体指导其他相关部门的水土保持行为，协调作用十分有限，在投资、治理等方面常常出现“各自为政”的现象。水务局负责监督全市的水土流失情况，自然资源、林业、生态环境等部门负责管理好本部门建设过程中水土保持设施建设。

　　（六）强化水安全风险防控，提高应急处理能力

　　全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持人民至上、生命至上；坚持以问题为导向，牢固树立底线思维，切实增强忧患意识、风险意识，查清风险隐患底数；坚持从事后处置向事前预防转变，从减少损失向降低风险转变，以防为主，防控结合，全方位提高应急处理能力，牢牢守住水安全底线。

　　1. 加强水安全风险识别防控

　　强化水利工程巡查排险，落实水利工程风险管控，全面开展水旱灾害风险普查工作，分步编制实施方案，做好普查工作的组织实施和技术指导，摸清我市水旱灾害风险隐患底数，查明水旱灾害抗灾能力，客观认识我市水旱灾害风险水平，为各级政府有效开展水旱灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展，提供灾害风险信息和科学决策依据。进一步运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，建立完善防汛抗旱监测预警体系，加强动态监控响应，完善水安全监测体系，提升水安全智能监测和风险防控能力。

　　2. 提升水利工程防汛抗旱能力

　　以“补短板”和“提标准”为主导，逐步实现我市水利工程防汛抗旱能力提升。根据流域区域防汛抗旱现状情况，针对日常防汛抗旱工作中暴露的突出问题和薄弱环节，开展中小河流治理、城乡重点涝区排涝、抗旱基础设施建设等方面短板建设，完成中小河流治理（二期）、新出险水库除险加固工程建设任务。针对防洪工程体系各个关键环节，通过除险加固和新建、重建等方式合理提升堤防、水库、水闸等防洪标准。继续完善我市水量调度体系，完善供水保障机制，保障人民群众饮水安全和减少旱灾损失。加强抢险队伍管理和防汛抢险技术支撑，加强水利抗洪抢险先进设备配置。

　　3. 完善制定水旱灾害防御方案预案

　　按照水利工作职责和上级要求，分级编制各类预案方案，加强水旱灾害防御工作中指挥、调度、会商、预警、预案、演练等事项的制度和规范化建设，构建高效统一的水旱灾害预警、调度和工程管理责任组织体系防御体系。编制阳春市洪水干旱灾害防治规划、阳春市城市超标准洪水应急预案、阳春市重要河流超标准洪水应急预案、阳春市水旱灾害风险普查。

　　表4-3 水安全风险防控重点措施

　　（七）强化执法监管，提高水行政执法水平

　　全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）。三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。另外，要推进执法队伍年轻化、执法人员专业化、执法手段智能化、执法程序规范化、执法机制一体化、执法装备标准化等方面的建设。

　　五、改革创新，发挥政府与市场的协同作用

　　（一）深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平 

　　全面落实河长制。以河长制湖长制为抓手，从河湖机构完善、人员落实、经费保障、水质保护、水域保洁、维修养护、资源管理等方面，出台河湖管理达标建设标准及实施方案。重点推进农村河道保洁工作，县、镇级河长组织制定各级河道保洁实施方案，明确保洁责任区、保洁单位的条件和确定方式、保洁要求和保洁费用标准、保洁经费筹集和监督考核办法等。

　　开展河湖清理整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

　　“十四五”期间，继续推进阳春市河湖日常巡查监管，持续深入推进河湖“清四乱”“五清”常态化规范化；确保全市河湖保洁清漂全覆盖。

　　（二）加强政策引导，推动形成节水内生动力 

　　推行节水政策法规体系，强化政策牵引，激活节水产业有效需求，促进产业有效供给，形成全社会节水内生动力。加强节水宣传，提升全社会节水意识。开展水效标识建设、水效领跑行动、节水产品认证等。

　　“十四五”期间推进阳春市县域节水型社会达标建设项目，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，全面提升全社会节水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，更好满足广大人民群众对美好生态环境需求，增强县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步。

　　（三）深化价税改革，促进水资源有偿使用 

　　以上级政策为指导，开展水资源税费改革，推动完善水价形成机制，探索建立多元化的水生态补偿机制，积极稳妥推进水权改革，促进水资源有偿使用和水生态环境保护。

　　开展水资源税费改革，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。推动完善水价形成机制，充分发挥价格调节作用，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的水价形成机制和动态调整机制。持续推进农业水价综合改革，要利用设施节水、农艺节水和管理节水腾出的空间，协同配套推进农业水价形成机制、工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建立，提高用户节水意识，总体不增加农民负担。要尊重农民意愿，建设符合当地实际的供水计量体系，根据供水计量需要，合理细化计量单元，按照与当地财力相匹配的原则配备计量设施。要将计量设施作为灌溉工程体系的重要组成部分，多渠道筹集计量设施建设资金，加大投入力度。重点中型灌区要加快推进供水成本核算。严格“三条红线”管理，充分发挥市场配置水资源作用，加强政府监管和用途管制。

　　（四）深化“放管服”改革，提高服务效能 

　　贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能走向减审批，强监管，优服务，促进市场公平竞争。深入推进行政审批改革，持续精简行政许可事项，完善政府权责清单制度，压缩审批时限，精减审批环节，下放审批权限，大力推行“双随机、一公开”工作，深化完善简政放权体制机制。鼓励工作创新，探索加快水利项目工作进度的方式方法。

　　加强事中事后监管，创新监管方式，通过加强信用监管、社会监管、执法监管，推动建立事前预防、事中检查、事后查处有机结合的监管机制。推进“全程网办”，进一步提升“互联网+行政审批服务”理念，全面推行取水许可电子证照，实行取水许可电子证照跨地区、跨部门共享互认。优化申报材料，全面清理行政许可和公共服务事项申请条件和申报材料。完善“一站式”服务，让行政审批和公共服务事项的办理过程不出窗口。

　　（五）推动产权改革，提升水利工程管理效能 

　　全面加强水利工程划界，加快明晰小型水利工程产权，有序推动水利工程产权制度改革，明确管护主体和管护责任，大力推进标准化、物业化管理和养护，提升水利工程管理效能。

　　1. 明晰水利工程产权

　　全面实施水利工程产权登记制度。按照“谁投资、谁受益、谁负担”的原则，明确水利工程的所有权、使用权和管理权归属：受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的农村水利设施，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，可按投资比例和使用权限等综合权重来确定工程产权。对所有经确权的农村水利工程设施进行登记造册，健全工程档案，核发产权证书。

　　2. 落实水利工程管护主体和责任

　　按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，落实水利工程管理主体和管护责任。工程产权所有者是工程的管护责任主体，管护主体要落实管护责任，确保工程安全运行。涉及公共安全的水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。

　　3. 物业化管理模式

　　鼓励有条件的地区，实行管养分离，通过政府购买服务，将辖区内水利工程的维修养护通过招投标实现社会化物业化管理，工程调度和安全运行由工程产权所有人负责。

　　（六）深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道 

　　坚持政府主导、社会协同的原则，提出进一步完善以公共财政投入为主、金融政策支持、社会资本参与的水利投融资机制改革措施，拓宽水利投融资来源渠道，优化水利投融资结构。继续将水利作为公共财政投入的重要领域主要包括完善公共财政水利投入政策、依据上级政策开展水资源费改税试点、优化项目安排和投资结构等；充分利用金融市场对水利的支持政策主要包括完善水利绿色金融政策、继续用好政策性金融资金用于水利建设、培育水利资产证券化市场；鼓励和引导社会资本参与水治理主要包括深化政府和社会资本合作、研究社会资本方式参与水利工程建设运营政策、完善水利项目投资回报机制、探索构建风险分担机制和动态调整机制。

　　（七）提升水利行业能力建设水平

　　1. 推进智慧水利融合工程建设

　　推进阳春市智慧水务工程建设，努力实现水治理体系和治理能力现代化。依托数字政府技术支撑体系，有机整合水利信息化建设成果，充分利用5G、大数据、云计算等新一代信息技术，促进新一代信息技术与水利设施和水利业务深度融合，解决在江河湖泊、水利工程、水利管理、水利监督等方面存在的信息化短板问题。全面提升全市洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利业务的精细管理、预测预报、分析评价、联合调度与决策支持能力。建成一个集全面感知、数据共享和智能应用于一体的智慧水利平台体系，全面提升水利监管信息获取、动态监控、协同监督能力。建成数据资源共建共享与管理机制，整合完善一张图空间数据资源，实现共享开放的水利一张图应用服务。进一步完善水利业务网络，扩展网络带宽，提升网络交换能力，提升通信应急能力，改造升级现有网络安全防护体系，全面提升阳春市水利行业信息化水平和行业治理能力。

　　2. 提高依法治水管水水平

　　落实中央治水思路，以推进依法治水管水为总目标总抓手，切实把水利法治建设各项任务落到实处。（一）逐步完善水法规体系。充分发挥法治在推动水利改革发展中的引领、规范和保障作用，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《关于全面加强依法治水管水的实施意见》，在健全水法制体系基础上，完善法律法规体系，提升水利法治化水平。（二）持续推进水利综合执法。大力加强和改进水行政执法，全面加强执法队伍建设，加快建立执法体系，加大水行政执法力度。（三）不断增强水法治观念。加强水法治教育培训，大力组织开展水利法治宣传教育活动，建立健全普法工作制度。

　　3. 大力提升水文化软实力

　　传承和保护优秀水文化遗产，发掘保护治水的文化遗产和古水利工程遗产。建立健全水利职业道德体系、挖掘水利精神、促进典型引领等；加强水利宣传、建设水文化载体。

　　4. 健全人才培养引进机制

　　根据《广东省水利人才发展创新行动和干部教育培训实施方案（2020—2022年）》，坚持党管人才，加强政治引领、政治吸纳。依托广东省水利科技人才库，建立满足人才管理、交流、服务等功能需要的平台，跟踪掌握入库人才的数据信息，在使用激励、考核评价、补充退出等方面强化动态管理。依托重点任务、重点工程，加强与高等院校、科研院所的交流与合作，培养造就数量充足、结构合理、富有活力、勇于创新的高素质专业化水利创新人才队伍。打造科技创新团队，完善人才选拔、评价和激励制度，激发团队和整体合力，集中解决我市水利改革发展面临的问题。实施“订单式”培养计划，选取定向招生、专班培养、定向就业等方式，大力培养基层专业人才、技能人才。重视选拔培养职业技能人才，引导和激励专业人员钻研技能。

　　“十四五”期间，阳春市将结合基层水利人才队伍实际，以吸引优秀人才服务基层水利事业为重点，采取多种形式实施人才引进工作；加强基层水利人才招聘力度，招聘水利专业本科以上毕业生从事水利管理，培养基层技术干部，提高基层水利管理水平。加强水利人才队伍建设，一方面鼓励基层水利单位人员采用函授或者网络学习的形式提升专业学历水平，另一方面推动水利单位加强对水利职业技能人才的培训，培养一批全国水利技术能手、广东省水利技术能手，落实技能人才相关待遇，全面提高水利领域人才队伍素质，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

　　六、投资规模与重点项目

　　（一）实施计划

　　根据“十四五”水利改革发展的目标与任务、发展战略与重点、总体布局的要求，按照技术可行、经济合理、生态环境影响小（包括水库淹没耕地损失小或土地征用占地少）、有利于均衡发展（包括区域均衡和城乡均衡）的原则，确定“十四五”期间水利建设项目规模及结构。

　　梳理列入水利改革发展“十四五”规划中的项目，调查项目完成情况，在其它有关规划并结合项目前期工作情况基础上，按照突出重点、因地制宜、需要与可能结合的原则，区分轻重缓急，对规划项目进行系统筛选和分析排队。优先安排解决人民群众最关心的水问题，优先安排重大节水工程及和列入省、市发改委“重大工程、重大项目、重大政策”的民生水利项目。

　　（二）投资测算

　　阳春市水利改革发展“十四五”规划投资遵循以下原则：

　　1. 统筹需要与可能，合理确定投资规模

　　在确定“十四五”水利基本建设规模时要统筹考虑本地区建设的需要以及中央和地方财力的实际可能，合理确定投资规模。由于因投资规模调整推到“十四五”以后开工的项目可作为“十四五”规划的储备项目。

　　2. 突出建设重点、优化投资结构

　　在“十四五”基本建设安排中，针对阳春市水利改革发展中的突出问题，围绕水利发展与改革的中心任务，合理确定投资重点和结构。坚定不移地推进中小河流治理，碧道工程建设，维护河流生命健康，高度重视水生态环境问题。统筹考虑中央与地方投入，政府投入与市场融资等关系，优化投资结构。

　　3. 合理划分事权，明确各类水利建设的投资主体

　　根据国家投资政策，合理划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利建设的投资主体。

　　根据以上原则，阳春市水利改革发展“十四五”规划项目投资总计48.29亿元。“十四五”期间除继续完成续建项目投资外，新建项目根据前期工作情况、国家和省里的投资方向以及项目审批情况分步实施，按不同建设任务的分类投资汇总表见表6-1。

　　表6-1 规划投资汇总表

　　（三）投资分布

　　“十四五”期间，阳春市水利建设任务重，投资规模大，估算总投资48.69亿元，其中：水利工程补短板项目46.15亿元（包括水利防灾减灾工程17.84亿元，水资源保障建设工程20.93亿元，水生态保护与修复工程6.38亿元，水利信息化工程1.00亿元）、水利行业强监管项目2.02亿元、改革举措及政策措施0.52亿元。

　　可以看出阳春市“十四五”期间的主要投资集中在水利工程补短板项目，水利工程补短板项目各类工程投资分配见图1.。

　　图1. 阳春市“十四五”水利工程补短板投资分配图

　　在水利工程补短板项目投资中，水资源保障建设工程投资最多占比达45.34%，其次是水利防灾减灾工程占38.66%，再次是水生态保护与修复工程占13.83%，水利信息化工程投资最少只占2.17%。可以看出“十四五”期间的主要水利投资集中在水资源保障建设工程和水利防灾减灾工程方面。

　　（四）资金筹措

　　根据国家及我省有关政策分析，积极开展各类型资金筹措措施：

　　1. 划分事权，明确投资主体

　　水利基础设施可分为公益性、准公益性和经营型等不同类型。经营型项目（如水电、供水）以经济效益为主，公益性项目（如防洪、水土保持、水资源保护等）以社会效益和生态环境效益为主，准公益项目（如农业灌溉、农村饮水等）则兼有社会效益、生态环境效益和一定的经济效益。

　　公益性项目，以各级政府为投资主体，根据项目的性质、规模、受益范围等方面的情况，划分省政府和市县政府的事权，明确投资主体和投资比例，从各级财政和水利建设基金中安排资金。准公益性项目，由政府提财政补助或制定优惠政策，受益者合理分担，争取优惠贷款等。经营型项目，按市场经济规律办事，实行业主负责制，建立资本金，并通过市场融资筹集建设资金，实行现代企业制度，按照“资本结构股权化，投资来源多元化，市场监管法治化”的要求进行运作。随着水利市场的逐步建立和农村经济的发展，准公益性的项目将逐步向经营型转轨，实行事企分开，按市场化方式进行运作。

　　2. 建立多层次、多元化的投资渠道

　　本规划建设项目资金渠道主要包括政府投资、政策融资、银行贷款、社会筹资和利用外资等形式。规划涉及项目中，水库、水闸、泵站工程、农业灌溉、河流治理、水资源保护、非工程措施建设以及制度、科研等以政府投资为主，政策融资为辅；农村饮水等以社会筹资为主，政府投资引导和政策性融资为辅；供水管网以市场融资为主。建设项目所需资金通过各有关部门的对口渠道申请。

　　采取不同方式，调动各方面积极性，筹措建设资金，主要有以下几种渠道：

　　（1）积极争取上级支持，水利业务部门应认真主动做好设计资料上报工作，大力争取上级的补助资金；

　　（2）落实水利产业政策，做好政府的参谋，通过建立政策法规增加本级财政投资力度；

　　（3）推进民营化进程，通过独资、合资、参股等方式募集社会资金。实行水利固定资产出售、租赁和折旧费、大修费回收制度，加大水利建设资金的补充和积累。

　　七、规划实施效果分析与环境影响评价

　　（一）实施效果分析

　　1. 经济效果

　　水利建设具有防洪、供水、发电、灌溉、生态环境保护等效益，水利基础设施建设对拉动国家或地区经济社会发展，解决就业问题有很大作用。

　　在防洪减灾体系建设方面，阳春市重点通过对易涝区加强防洪排涝设施的建设，中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准，重点易涝区域防洪排涝能力明显提升，基层防汛抢险救灾预警和有效应对能力得到提升，江河防洪重点薄弱环节得到显著改善，防洪工程体系将得到进一步完善；通过中小河流治理，农村地区重点河段达到设计防洪标准，防洪保障能力进一步提高；病险水库水闸除险加固后，保证水库水闸自身安全，明显降低下游地区防洪风险，有效发挥水库的灌溉供水等效益。

　　在水生态保护与修复方面，通过在河湖岸边修建碧道，以及河道整治，提高生态文明建设，改善水生态环境质量，打造江河安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融入自然的休闲漫道、高质量发展的滨水经济带，推动阳春市经济发展。

　　水利建设是阳春市的基础建设，“十四五”水利规划项目如全部按时实施，能拉动当地经济的发展，增加就业机会，还可产生较大的财税收入，对阳春市地方经济发展起较大的促进作用和支撑保障，其效益是显著的。

　　2. 社会效益评价

　　水利建设具有日益重要的社会作用，“十四五”期间防洪排涝工程的建设，大大提高了阳春市抵抗自然灾害的能力，为广大容易受灾的地区提供了防洪除涝安全和保障，避免频繁受洪潮危害，保护了人民生命财产及正常的生产生活秩序，维护了社会的稳定，促进了社会的发展；河湖岸边碧道建设可促进人水和谐发展，将会成为阳春市靓丽的风景线。水利工程的兴建，也促进了就业，改善了投资环境，改善了人民的生活条件，提高了居民生活水平，给全市工农业生产国民经济的发展起了很大作用，社会效益显著。

　　3. 生态环境效果评价

　　水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，对水生态环境保护和改善的需求越来越迫切，本次“十四五”规划突出水生态建设，增加水生态修复保护方面的项目。“十四五”规划通过工程和非工程措施，改善水生态环境质量，基本建成绿色生态水网、平安生态水系，建设节水型社会，维护水生态系统的平衡，促进人与自然和谐发展。此外，防洪排涝工程、河道整治工程的实施以及江河岸边碧道的修建，不仅提高了防洪保障，还起到绿化美化的作用，为城乡居民增加了休闲娱乐的场所。

　　（二）环境影响评价

　　1. 对环境可能造成的影响

　　规划实施也可能对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防和涝区整治等水利工程建设在一定程度上改变了河流上下游的水文情势，改变了河流生态系统的结构和功能，有时还会对物种多样性和环境敏感区带来一些不利影响；水利工程在施工过程中，将对施工区的水质、大气、噪声、人群健康等产生一定的不利影响；水库、涝区整治、堤防加固等水利工程的建设可能存在征地拆迁、移民安置问题。

　　2. 减缓对策

　　要高度重视规划实施和水利工程建设的不利环境影响，统筹做好水利发展与环境保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护和水土保持措施。在地质灾害易发区进行工程建设，做好地质灾害危险性评估工作。严格按规定办理用地手续，切实做好工程征地补偿、移民安置和后期护持工作，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低，保证长远生计，维护移民合法权益。河道内取水的工程，不能对取水河道或所在河网的水文情势造成较大的改变，要保证河道的生态流量、航运流量等要求，取水泵房需尽量避免占用河道，取水头部不宜深入河道过长，并且要有足够深度，避免对航运、堤防造成影响。小水电及蓄水工程运行期，要注意对下游河道的影响，保证下游生态流量，特别要严格保护库区环境，以防止水库水环境恶化及富营养化。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评估工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。 

　　八、保障措施

　　为了保障阳春市水利改革发展“十四五”规划的顺利和有效实施，须从以下几方面加强保障措施：

　　（一）加强领导，强化政府宏观调控的主导作用

　　以政府行为为主体，切实加强各级政府对水利的宏观调控和领导，落实行政首长负责制，真正做到责任、措施和投入三到位，加快水利事业的快速发展，使水利更好地为国民经济社会发展服务。

　　（二）增加投入，建立稳定的投入保障机制

　　1. 加大政府对水利的投入力度

　　合理划分政府与市场的事权，明确各类水利工程的投资主体。各级政府要调整财政支出结构，增加对水利的投入，政府预算内用于水利建设的资金要随经济社会发展逐步增加，确保用于水利的财政支出与本级财政支出总量的同步增长。

　　2. 积极利用市场机制筹集水利建设资金

　　针对当前水工程投融资体制单一、投资不足等问题，拓宽资源开发思路，广泛吸收民间资金，采取多渠道、多元化投融资体制。对于经济效益较明显的水利工程，通过批准特许经营权、放宽社会资金参与水利建设的限制条件和提高回报保障等措施，鼓励社会各界及企事业单位、个人，积极参与投资建设和运营。

　　3. 调动广大人民群众参加水利建设的积极性

　　对小、微型水利工程和水土保持生态建设等水利设施，在政府给予适当补助和扶持的同时，有条件的逐步采取租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动广大农民积极参与农田水利基本建设、水土保持生态建设的积极性。

　　（三）推进科技创新，注重培养人才

　　加大水利科技投入，加强水利科技工作，完善水利科技创新机制。加快科技成果的推广，促进水利科技成果化，提高水利工作的科技含量，依靠科技进步和体制创新，促进水利现代化建设。加强对影响全市经济社会及人民生活的水利重大发展战略研究，积极探索新理论、新方法、新技术，推广应用新工艺、新材料，提高规划、勘测、设计、施工、管理等技术水平。

　　进一步完善信息化基础建设，采用信息网络、数字化等新技术，开发功能比较完备的水利业务应用系统，实现水利业务和行政管理的信息化，以信息化带动水利现代化。

　　适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强建设管理和依法行政能力。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制，为水利现代化建设提供坚实的人才保证。

　　（四）强化规划监督实施

　　各级政府和水行政主管部门要采取有限措施，加强规划实施过程中的协调与监督，使治理开发与建设管理能够按照规划进行，各类基本建设都要符合综合规划和防洪、水资源等专业规划的要求，严禁任何违背规划进行建设的行为。

　　（五）科学论证，保障前期工作有效开展

　　充分重视前期工作质量，保证工程设计满足前期工作阶段性深度要求；加强重大项目的评估论证工作，注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证；健全重大水利项目建设专家论证制度，完善重大水利建设项目的决策机制，推进水利发展决策的科学化、民主化和制度化。

　　（六）鼓励公众参与，社会共同实施

　　阳春市水利改革发展“十四五”规划是以人为本、全面、协调、可持续发展的规划，该规划既是政府行为，也是社会行为，需要各级政府、相关部门以及社会和市场主体的支持和参与才能实现。要加强宣传和引导，让各级政府、相关部门以及社会和市场主体了解“十四五”期间阳春市水利工作的主要内容。同时要广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，提高全社会对加快阳春水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的经济和环境效果。

　　附表一  阳春市水利工程补短板项目表

　　附表二 阳春市水利行业强监管项目表

　　附表三  阳春市改革举措及政策措施表