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阳春市人民政府办公室印发《关于优化桉树结构提升林业生态质量的指导意见》的通知

2018-04-04 15:48文章来源: 阳春市人民政府办公室
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各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

《关于优化桉树结构提升林业生态质量的指导意见》业经市政府党组会议、市政府第十六届二十六次常务会议和市委十三届第四十六次常委会会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市林业局反映。




阳春市人民政府办公室

2018年3月31日



关于优化桉树结构提升林业生态质量的指导意见

 

为进一步调整优化我市森林树种结构,保护生物多样性,提升森林质量,促进生态经济发展,营建绿色宜居城乡,根据《森林法》《水法》《水土保持法》等法律法规和林业、环保、水务等相关规定,结合我市实际情况,提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻“合理规划、因地制宜、科学种植、逐步调整”的方针,加强政策引导,实行桉树禁种、控种、适种与改种相结合,珍贵树种与乡土树种齐发展,稳妥推进树种结构调整,营建“结构优、景观美、功能强、效益高”的森林,全面提升森林经营水平,大力培育大径材后备森林资源,增强森林的供给、调节、服务等功能,为建设美丽阳春、生态阳春和经济社会持续健康发展提供坚实的生态保障。

二、基本原则

(一)坚持实事求是,尊重规律。遵循自然规律和经济规律,坚持生态优先、统筹兼顾,既考虑公共利益、利于改善生态,又兼顾群众利益、利于改善民生,防止“一刀切”、简单化。

(二)坚持适地适树,科学经营。根据森林分类经营区划和主体功能区规划,科学选择造林树种和经营模式,实现林地综合效益最大化。

(三)坚持政府引导,林农主体。既积极发挥政府的引导作用,又充分尊重林农的主体地位和主力军作用。

(四)坚持循序渐进,突出重点。优先抓好重要水源地、漠阳江河两岸、大型水库周边、主要交通干线两侧、风景名胜区、鹅凰嶂和百涌省级自然保护区、森林公园、生态公益林等重要生态区位的树种结构调整,再向纵深推进。

三、主要任务

据统计,目前我市现有桉树林面积 47.8万亩,占林业用地面积388.5万亩的 12.3 %,蓄积量为184.1万立方米。根据新一轮绿化广东省大行动的精神及阳江市创建国家森林城市的要求,围绕市委、市政府提出的“生态逸市”战略,大力发展乡土树种、珍贵树种,通过营造生态景观林、碳汇林、国家木材储备林等,加快桉树林更新改造,力争到2025年末,我市桉树林面积控制在20万亩以下。

(一)划定桉树种植范围。根据生态区位的重要性划定禁种区、生态严格控制区和适度发展区3个区。

1. 禁种区。省级以上生态公益林、自然保护区、森林公园、风景名胜区、漠阳江水源保护区、大中型水库周边集雨第一重山、饮用水源保护区和基本农田保护区为桉树禁种区。

2. 生态严格控制区。漠阳江源头及干流两岸第一重山,高速公路和铁路、国道、省道两侧第一重山,城、镇周边等生态重要区域,以及除基本农田保护区以外的耕地为桉树控制区。

3. 适度发展区。除上述林地以外的其他商品林地,为桉树适度发展区。

(二)规范桉树经营管理。

1. 科学编制森林经营方案。市林业局组织、指导森林经营单位编制森林经营方案,明确种植的树种、面积、规模和比例。在桉树禁种区和生态控制区不再新规划种植桉树,在适度发展区,桉树纯林连片面积不超过1500亩。同时,要通过政策引导,鼓励经营单位营造混交林,限制营造大面积纯林。森林经营方案报市林业局备案,以便于种植、抚育、采伐等管理。

2. 严格编制水土保持方案。森林经营单位在种植、采伐前要按照水务部门的要求编制水土保持方案,加强水土保护,防止水土流失。

3. 加强林地管理。规范生产性经营占用林地管理,凡为林业生产服务需要临时占用林地的,须经林业部门审核审批。

4. 加强桉树林木采伐管理。严格执行国家、省、市林木采伐的有关规定,申请采伐的桉树林龄一定要达到成熟期年上限。实行桉树采伐限额管理,“十四五”期间,年度控制采伐限额为20万立方米,“十五五”期间,年度控制采伐限额为10万立方米。

5. 把好苗木质量关。加强桉树苗木的管理,在种植桉树前,苗木必须持有“二证一签”,即苗木生产经营许可证、森林病虫害检疫证、种子质量标签,禁止没有“二证一签”桉苗上山。

(三)加强桉树更新改造管理。

1. 有序更新改造桉树。在禁种区、控制区的桉树要在2025年底前完成采伐更新,改造成以乡土树种或珍贵树种为主的混交林。在控制区商品林地内的桉树,每次采伐桉树后改造面积不少于原来面积的50%,改造树种为乡土阔叶树种、珍贵树种或其他既有经济效益又有生态效益的用材树种,确保树种多样化,形成混交林。

2. 加强管理,提高林分质量。对于受台风、病虫害危害而成的低效桉树残林,或造林户投入资金不足,管理不到位,生长差的低效桉林,市林业局要督促森林经营单位加强抚育管理,提高产量,或进行改造。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)、各部门应充分认识调整优化树种结构工作的重要性,切实加强组织领导,研究政策措施,落实目标责任。要调查摸清桉树结构现状,明确调整范围、任务、重点、步骤和工作措施,分年度组织实施。

(二)明确职责,密切配合。各镇(街道)、各国有林场按属地管理的原则负主体责任,各级林业部门负监督责任,各相关职能单位负联动责任,业主为直接责任人。

各镇(街道)负责村道两旁和辖区内桉树的结构调整,在林地承包合同、林地流转、林木采伐、种植等方面把好关,并做好相关政策的宣传工作。

市林业局负责林地上桉树的改造、种植、采伐和生产经营物资运输通道等的规划设计,把好种子质量关、林木采伐审批关等相关工作。

市国土资源局负责矿山的复绿,复绿树种以乡土树种或相思类树种为主,要在2020年前完成全市矿山的复绿及桉树改造工作;在办理不动产权证时,把好林地的登记关;负责耕地上桉树改造,要求在2025年前完成在耕地上的桉树退林还耕工作。

市公路局、市交通运输局要在2020年前将省道、县道两旁桉树进行改造,改造成以乡土树种或相思类树种为主。

市水务局要根据森林经营单位在营造林和林木采伐时开设林道、挖穴等操作上造成水土流失的,进行审核审批水土保持方案,减少水土流失,并做好指导和监督工作。

市环保局要在2020年前完成饮用水源保护区内桉树的改造,并做好指导和实施监督工作。

市发改局负责相关涉林企业的立项把关工作,严格控制消耗林木资源的项目落户。

市财政局负责桉树改造项目资金的审核、结算及筹集补贴资金等工作。

(三)强化考核督导工作。各镇(街道)、各相关部门要编制年度实施方案,并上报市政府审批。市政府将桉树结构调整工作列入年度目标考核指标。同时,市政府成立督导组,对全市桉树结构调整工作进行督导检查,及时掌握情况,通报进展情况。

(四)加大林业科技支撑力度,推广优质树种。市林业局要制定树种结构调整技术规程、技术要点,大力推广先进营造林技术,建立示范点,推广优良高效乡土阔叶树种,培育大径材森林,例如:红椎、香樟、黄花梨、红椿等优质树种。引导群众种植生态效益与经济效益并举的速生树种,例如:杂交松、马大相思等树种。

(五)落实优惠政策。一是对桉树禁种区、控制区范围内的林分改造的桉树林,优先安排林木采伐指标,优先办理采伐手续,缩短采伐审批时间。二是积极争取国家、省的造林工程项目,将禁种区、控制区范围内的桉树林逐年改造成碳汇林、景观林项目。三是对控制区内商品林地上种植的桉树,对造林投资者进行适当补偿和补助,退出桉树经营。

(六)加强宣传引导。桉树纯林破坏生物多样性,影响森林景观效果,生态效能低。各镇(街道)、各相关部门要把握好舆论导向,加强宣传引导,提高全社会对树种结构调整重要意义的认识,齐心协力,共同推进桉树更新改造,合理进行结构调整。



市政府规范性文件编号:春府规〔2018〕2号






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