阳春市城市管理和综合执法局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　今年以来，我局对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件要求，在市委、市政府的领导下，在市依法治市办的具体指导下，认真履行依法行政工作职能，积极推进法治政府建设工作。现将我局今年来法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）突出政治引领，持续深入学习

　　我局切实提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治建设中国建设战略部署，坚持把学习好宣传好习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，主要领导第一责任人亲自部署、亲自领学、亲自抓落实。今年，累计组织开展学习5次，其中局党组召集局党组全体成员集中学习2次，传达学习习近平对政法工作作出的重要指示精神学习会议、学习《重大行政决策程序暂行条例》；局理论学习中心组召开3次集中学习，对党的二十大精神、习近平在中共中央政治局会议上的重要讲话精神等进行学习。同时局机关召集局机关全体股级干部收听收看“习近平总书记代表十九届中央委员会向大会作的报告”。

　　（二）坚持依法推进政务公开

　　坚持公开是原则，不公开是例外的要求，把市政府门户网站列为政务信息公开的第一平台，按平台要求根据信息公开、政务服务、政民互动、解读回应、数据发布等政务公开专栏录入信息，将我局职能的履行情况置于阳光下，防止暗箱操作和履职不到位现象，今年以来主动公开部门动态信息52条，公示公告信息37条，信息公开部门预决算、干部任免等信息28条，共119条信息。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.落实三项制度方面。各业务股室严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照省、市的要求，做好行政执法信息公示平台的管理工作，推进行政执法“两平台”落实工作；严格执行行政处罚决定法制审查和集体讨论决定制度，完善执法监督机制，参与各执法股室重大案件集体讨论。

　　2.全面推进依法行政，进一步创新包容审慎监管新型监管方式。根据《广东省司法厅关于印发减免责清单模板的通知》的工作要求，我局沿用阳江市城市管理和综合执法局制定的《阳江市城市管理和综合执法领域轻微违法行为免罚清单》，印发机关各股室、局属各单位，并在市政府门户网站上公告。

　　3.行政执法人员执法资格管理方面。落实行政执法人员持证上岗制度，组织行政执法人员参加年度学习培训和开展执法证考试工作，严格审核行政执法队伍准入工作。我局现有123人持证上岗，有24人已通过执法证考试正在申领执法证。

　　（四）突出抓城管立法，推进城管法规体系建设取得新成效

　　坚持科学立法、开门立法，注重在提高地方立法质量，增强可操作性下功夫。积极对接市人大、市司法局，2022年9月8日完成《阳春市市区“门前三包”责任制管理办法》立法修改并公布实施。

　　（五）坚持完善机制，推进科学民主决策

　　1.完善重大行政决策机制。坚持贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照决策启动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。

　　2.完善法律顾问机制。我局与广东宏晖律师事务所签订常年律师顾问合同，推进法律顾问在合法性审查、制定重大行政决策、社会风险评估中发挥积极作用。

　　（六）坚持强化对行政权力的制约和监督

　　1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督方面。我局切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本部门党风廉政建设负总责。认真执行报告工作制度、接受询问和质问制度、报备规范性文件制度。认真及时办理人大代表意见建议、政协委员提案，主动接受社会监督。

　　2.认真做好行政复议行政诉讼工作。我局高度重视行政复议和行政诉讼工作，2022年接到关于行政复议的《答复通知书》1件，根据申请人的复议请求，按期作出书面答复，并提交证据、依据和相关材料。2022年共处理行政诉讼案1宗，行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　3.完善社会监督和舆论监督机制。我局向社会公开联系方式、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时调査处理违法行政行为。截至2022年11月23日止，2022年我局接到投诉件2905件，其中12345热线2526件，网络问政平台53件，各单位转办67件，来电来访259件，做到每件及时按时回复，目前回复率达99％。

　　（七）坚持提高工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.落实全员网络学法，提升法治素养。每年依托广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统等学习平台，组织参加线上学法活动。今年，我局干部职工在广东省干部培训网络学院和广东省国家工作人员学法考试系统的学法考法均全员达标通过。

　　2.加强对工作人员教育培训。我局一直强抓执法人员政治理论、法律法规知识、业务素质学习。2022年5月17日、5月18日分三个批次面向全局各执法股室全体执法人员以及相关中队全体执法人员开展《中华人民共和国行政处罚法》新修订主要内容学习培训。

　　3.积极参加各类培训。2022年5月25日参加市扫黑除恶办召开的《反有组织犯罪法》专题讲座视频会，通过本次讲座，更加深刻认识《反有组织犯罪法》的立法背景及重大意义，更加准确理解把握法律条文内涵精髓，进一步提升了依法、准确、及时打击黑恶势力违法犯罪的能力和水平。

　　（八）坚持开展法制宣传教育工作

　　一、主要领导认真履行法治政府建设主要组织者、推动者和实践者职责，把履行推进法治政府建设第一责任人职责摆在工作全局的重要位置，带头学法普法，开启“八五”普法新篇章。一是利用局门口的LED电子屏幕宣传平安建设相关标语；二是在吉祥公园、春城公园、旗岭森林公园、名树公园、南新大道局门口、东湖公园共计悬挂6条横幅宣传平安建设；三是发动全体干部职工积极完成扫黑除恶调查问卷。第三季度已回收阳春市扫黑除恶斗争工作调查问卷339份，第四季度已回收279份阳春市扫黑除恶斗争工作调查问卷；四是派发了350余份《反有组织犯罪法》宣传单和1400余份《致广大市民朋友的一封信（平安建设）》宣传单；五是开展全民国家安全教育日普法宣传活动。各执法股室将宣传工作责任到人，在日常巡查中派发宣传单张，面对面对群众进行宣传教育；在办公的公共区域显眼位置放置宣传挂画，对单位全体职工，以及来访群众进行宣传；动员我局干部职工关注“中国普法”微信公众号参与415竞答；六是参加阳春市2022年“美好生活.民法典相伴”主题宣传活动，派员到中心广场设置宣传摊位，派发宣传单600份；七是参加2022年阳春市“法治宣传教育进古墟”活动，派员到高流河古墟宣传点，派发宣传单900份；八是开展反有组织犯罪法宣传，派发宣传单350份。

　　二、存在问题和原因

　　（一）执法人员素质参差不齐

　　个别队员法律素质不高，缺乏高素质法治专门队伍。学法范围和宣传范围有所局限，以执法工作中常用的法律法规为主。

　　（二）城市管理综合行政执法的法律保障机制不健全

　　目前，城管综合行政执法的依据主要是各单行法律法规，规定分散、条目众多，城管综合行政执法机构的职能定位不明确，《行政处罚法》和《行政强制法》对执法的规范性和程序性都有很高的要求，但缺乏保障行政执法实效性的手段，且程序复杂、时间较长，无法对违法行为进行及时查处，影响了执法效率。

　　三、2023年度主要安排

　　2023年度，我局将坚持问题导向，聚焦存在问题，以习近平法治思想为指导，积极采取有效措施，不断补齐工作短板，扎实推进依法治市各项工作，努力通过法治政府建设工作实现城市综合执法工作上水平上台阶。认真践行“以人民为中心”的发展思想，坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的工作理念，加强依法行政、规范文明执法，不断加强城市管理工作的宣传推介，努力争取广大人民群众对城市管理工作的理解、支持和认可。

　　阳春市城市管理和综合执法局

　　2022年11月22日