阳春市农业农村局2022年法治政府建设年度报告

       2022年，在市委市政府的正确领导下，在上级和相关业务主管部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、党的二十大精神以及习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，严格落实中央和省法治建设“一规划两纲要”，围绕我市农业农村工作重点，全面推进法治阳春、法治政府建设工作，把我局工作全面纳入法治轨道。依法行政水平进一步提高。现将有关事项报告如下：

       一、学习贯彻党的二十大精神，推进新时代法治政府建设

       认真学习领会、深入宣传贯彻党的二十大精神，推动新时代法治政府建设。10月16日，组织全体干部职工集中观看党的二十大开幕会现场直播。10月27日，局党组召开扩大会议，组织局班子成员、各股室负责人学习党的二十大精神。11月4日，召开传达贯彻党的二十大精神大会，机关全体干部职工、直属单位负责人63人参加了会议，会议传达了党的二十大精神及省、市各级党委传达贯彻党的二十大精神。各党支部通过“三会一课”、主题党日、党课等活动形式学习党的二十大精神。下一步计划，将通过集中宣讲、党组中心组学习研讨等形式开展学习。

通过深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想转化为全面依法治市的强大动力和生动实践，扎实推进依法行政。继续深化行政执法体制改革，健全行政决策制度体系，全面推行政府权责清单制度、行政裁量权基准制度，加强执法监督体系和能力建设，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

       我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，努力提高运用法治思维和法治方式的能力，推动法治政府建设。一是领导干部带头学习宣传习近平法治思想。3月10日，局党组成员集中学习《习近平法治思想学习纲要》；8月25日，局党组成员集中学习《习近平总书记在政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神》。二是组织干部职工开展专题学法。4月11日，举办了由党组书记、局长蔡敏同志主讲的《习近平法治思想学习纲要》专题讲座；4月22日，组织局全体行政执法人员学习新的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《广东省行政检查办法》；4月29日，举办了由党组成员、副局长梁敏同志主讲的《中华人民共和国畜牧法》专题讲座；5月18日至7月10日，组织开展2022年度学法考试，在职人员122人，参考率100%、及格率100%，优秀率99.18%；10月21日，举办了由党组书记、局长蔡敏同志主讲的学习宣传《习近平总书记在政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神》专题讲座，由党组成员、副局长梁敏同志主讲的《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制度工作的意见》专题讲座。11月2日，举办了由党组书记、局长蔡敏同志主讲《重大行政决策程序暂行条例》专题讲座。

       三、履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作领导

       我局党政负责人严格落实中央和省法治建设“一规划两纲要”，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取我局法治政府建设工作汇报，及时解决法治政府建设工作中遇到的困难和问题。局党组会议研究部署法治建设、依法行政、法治宣传等工作。

       四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》，以及省2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点

      我局组织干部职工认真学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》，紧扣《阳春市2022年全面依法治市工作要点》《阳春市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》要求，对标对本抓好了我局的法治政府建设各项工作。一是开展提升行政执法质量三年行动计划，开展行政执法人员素质提升行动。重点抓好执法人员新行政处罚法的培训，执法案卷评查、开展违法执法和乱罚款问题专项整治等工作。二是抓好农村学法用法示范户培育工作。三是配合市司法局深入推进民主法治村（社区）建设。

       五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

     （一）组织干部职工学习《中华人民共和国民法典》《广东省司法厅关于贯彻实施民法典提高制度建设质量的指导意见》《中华人民共和国行政处罚法》《广东省行政处罚听证程序实施办法》《农业行政处罚程序规定》，以及《中华人民共和国乡村振兴促进法》《广东省乡村振兴促进条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《广东省种子条例》《中华人民共和国畜牧法》《生猪屠宰管理条例》《中华人民共和国动物防疫法》等新施行、新修订的法律法规。

     （二）开展群众性普法。一是开展农村学法用法示范户培育工作，畅通普法进村入户“最后一公里”。2022年全市农村学法用法示范户556户。二是利用微信群宣传新施行、新修订的政策法律法规。三是结合“3·15”“4·15”“12·4”等重要时间节点以及科技、农资和农机下乡活动、安全生产月、农产品质量安全周、中国农民丰收节、执法专项活动等重大活动开展普法宣传。据统计，2022年累计法律咨询人数达5632人，派发《中华人民共和国民法典》《乡村振兴促进法》等15种书籍7126本、相关法律宣传单张23326份。

       六、推进法治政府建设的主要举措及成效

      （一）提升依法行政和科学决策水平。

        一是将法治政府建设列入我局年度工作计划，纳入年度综合考核指标体系。二是落实行政规范性文件的合法性审核制度。2022年，我局没有出台行政规范性文件。没有发生因行政规范性文件未按程序制定而被通报的情况，没有因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，没有被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。三是健全了行政规范性文件的备案审查和清理机制。2022年，我局对本局的行政规范性文件进行了清理工作。四是健全重大行政决策机制和决策程序，确保科学民主合法。我局制定了《阳春市农业农村局“三重一大”议事制度》等制度，明确了重大行政决策的议事原则、议事范围、决策程序及要求等方面内容。在重大行政决策中，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，向社会公开，提高公众参与程度；开展专家论证和风险评估；进行合法性审查；通过集体讨论决定；强化决策规范化建设。五是强化合法性审查。我局设立了政策法规股，专职负责合法性审查工作，并聘任了广东省大众天地律师事务所2位律师作为我局法律顾问，指导我局依法行政工作。

      （二）法治便民服务再上新台阶。

        坚决落实“放管服”改革精神，结合我局职能，积极主动作为，全力做好行政许可权改革和政务服务建设工作，持续优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进农业农村经济社会高质量发展。一是抓好行政审批制度改革和政务服务体系建设。结合我局职能，根据农业法律法规的变化，全面梳理本局权责清单，清理、调整行政权力事项，并在广东政务服务网上向社会公布。目前，我局保留的行政许可事项43项、公共服务事项13项、行政处罚事项204项、行政强制事项30项、行政给付事项2项、行政检查事项26项、行政确认事项1项、其它事项6项。我局2021年下放到镇街行政执法事项15项，2022年继续全力抓好镇街行政执法事项的有效衔接和执法人员培训，确保了下放事项接得住。今后，我们将继续根据需要，在做好评估的基础上抓好行政执法事项的下放工作，确保有效监管。二是完善优化行政审批流程。做到明确职责，依法、规范行政审批，并实行全程督办。推行电子证照应用，不需服务对象提供证照原件和复印件。去年开始，我局在办理动物诊疗许可证中不再要求当事人提交健康证明，改为告知承诺制。压缩审批时限，减少群众办事环节、时间和成本，提高了办事效率。例如，我局的行政许可的法定审批时限有2、10、15、20、30、60日不等，现在全部实现了1个工作日办结的承诺。2022年我局共办理行政许可388宗，行政检查339次，行政处罚17宗，没有接到投诉举报事项。此外，我局积极创新社会治理，健全组织管理制度，实现了行业协会与行政机关全部脱钩，强化行业自律。

      （三）提高行政执法能力。

        我局建立完善了依法行政制度，全面落实行政执法“三项制度”，积极推进综合行政执法体制改革，确保行政执法严格、规范、公正、文明。

        1、抓好行政执法队伍的建设。我局成立了农业行政综合执法股，内设有执法一股、执法二股、执法三股、执法四股。我局组织人员参加司法局举办的行政执法人员综合法律知识培训班，申领执法证，补充执法力量。目前我局持有执法证35人。

        2、建立健全了行政执法和刑事司法衔接工作制度和信息共享、案情通报、案件移送制度，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

        3、全面推行行政执法公示制度。一是在“广东政务服务网”、“广东省行政执法信息公示平台”等平台上全面准确及时主动依法公开行政执法信息。  二是在执法过程中严格执行2人以上执法和持证、亮证执法制度。

        4、全面推行执法全过程记录制度。在执法过程中，严格按照《广东省司法厅关于印发行政执法流程和执法文书范本（2021年版）的通知》（粤司函〔2021〕443 号）文件要求，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。配备执法记录仪5台及配套设备，设置了音像配置齐全的听证室，建立完善了执法音像记录管理制度。

        5、全面推行重大执法决定法制审核制度。一是配足法制审核人员，我局执法人员35人，法制审核人员2人，符合相关规定。二是对作出重大执法决定前，必须经过严格法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。三是主动公开重大执法决定法制审核目录清单。

        6、全面落实行政执法责任制。一是建立行政执法日常检查监督机制，积极按要求配合阳江市农业农村局、阳春市司法局，报送行政执法案卷，开展案卷评查工作，促进我局行政执法水平进一步提高。二是建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，群众举报的违法行为得到及时查处。没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。三是建立健全行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度以及错案责任倒查问责制。

        7、健全行政执法人员管理制度。加强执法人员管理，确保执法人员岗证一致。杜绝了超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的执法案件发生，切实做到行政执法公正、公平、公开。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局35名执法人员全部通过执法资格考试。积极组织行政执法人员开展公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。行政执法着装管理规范。

     （四）健全行政权力制约监督制度。

        1、认真办理人大建议和政协提案。2022年，我局办理的阳江、阳春两级人大代表建议及政协委员提案共46件。其中：阳春市十七届人大一次会议代表建议9件，阳春市十七届人大二次会议代表建议5件，阳春市政协十一届一次会议委员提案12件，阳江市八届人大第一次代表建议2件，阳江市政协八届一次会议委员提案18件。我局所主办、独办和分别办理的人大代表建议和政协提案共10件，都获得了人大代表和政协委员“满意”的最高评价。

        2、积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，对本局的行政行为纠纷案，积极应对，按规定派出行政机关负责人出庭应诉。

        3、强化行政权力制约和监督。一是建立了内部层级监督常态化、长效化机制，对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究等作出明确规定。二是建立健全内部权力制约机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。三是全面推进政务公开。我局坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，强化行政行为制约和监督。四是重视新闻媒体曝光的违法行政问题，做到快速反应，及时调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。

      （五）依法有效化解社会矛盾，维护农村社会稳定。

       1、抓好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。成立了阳春市农村士地承包经营纠纷仲裁委员会，镇（街道）设立农村土地承包调解委员会，村组设立调解小组或指定专人调解，实行村组土地承包经营纠纷调解负责制，引导当事人通过协商、调解仲裁和诉讼等渠道，就地就近解决农村涉地历史遗留矛盾纠纷，做到小问题不出村。2022年，我市农村土地承包经营纠纷调处案件其155宗，其中：市级调处8宗，镇街级调处38宗，村级调处109宗。全市未发生农村土地承包经营纠纷重大群体性事件。

       2、抓好涉农矛盾纠纷排查化解工作。我局重视源头控制，及时排查化解影响社会稳定矛盾问题隐患，尽量把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。全市农村社会环境稳定，无越级上访和重大群体事件。

       3、依法及时办理信访案件。我局十分重视信访案件的办工作，成立了信访工作领导小组，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓落实，责任股室具体办理，一案一册，明确了工作分工和工作责任。在办理过程中注重依法依规、有理有据，做好正确疏导，及时按规定办结。2022年，我局共接到信访事项9宗，比去年15宗减少40%，全部办结。

      （六）加大普法宣传力度，提高依法治理水平。

        积极履行“谁执法谁普法”责任，切实抓好了干部职工学法用法和群众性普法工作。

         1、抓好干部职工学法，提高依法行政水平。一是组织学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神、习近平总书记在政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神。二是学习贯彻党的十九大、党的二十大精神。三是组织干部职工开展2022年度学法考试。四是举办了学法专题讲座以及相关农业农村法律辅导班，组织干部职工学习习近平法治思想和新修订新颁布施行的法律法规。五是组织新进年轻干部参加行政执法人员综合法律知识培训、考试领证，充实执法力量。

         2、创新普法方式，开展群众性普法工作，提高群众守法意识。一是多层次多形式开展普法。利用服务窗口、网站、普法专栏等开展持久普法。二是利用科技下乡、培训机会开展普法。如在我市庆祝中国农民丰收节活动中，设置了普法摊位开展农业农村政策法律法规和《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》普法宣传。三是创新普法方式。例如，针对新冠疫情不宜聚集特点，除通过挂横幅、张贴标语图画外，还利用微信传播快传播面广优点，发动全体干部职工开展微信普法宣传。

        七、推进法治政府建设存在的不足及原因

        我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照上级要求和先进单位工作好做法好举措，我局在一些方面还有待进一步提高完善。如个别执法人员法律意识不强、知识不全面，执法水平有待提高，在文书规范工作方面有待进一步提高。

        八、2023年推进法治政府建设的主要安排

       我局将将继续深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，持续深化法治政府建设，严格遵守宪法法律，进一步健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，做到依法秉公用权。畅通社情民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力，为推动全市经济社会发展提供有力的法治保障。

阳春市农业农村局     

2023年1月10日