阳春市应急管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》和省、阳江市及我市政府关于法治政府建设的决策部署，认真谋划、严格落实，坚持人民至上、生命至上，深入开展安全生产专项整治，建立完善应急管理体系，法治政府建设工作稳步推进。现将2022年度法治政府建设情况汇报如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

市应急管理局全面贯彻落实党的二十大精神，及时召开局党委会和全体干部职工大会传达学习党的二十大内容和精神，并精心制定学习宣传贯彻落实方案，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、“三会一课”等多种形式，采取集中学习和个人自学相结合、线下学习和线上学习相结合、研讨交流和专题辅导相结合的方式，推动学习走实走深、入脑入心，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，努力把学习成果转化为推动应急管理工作发展的创新思路、有效举措，不断开创应急管理工作新局面。一是深刻认识党的二十大的重大意义，明确要牢牢把握住党在新时代新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大问题，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。二是全面坚持和加强党中央集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持以严的基调强化正风肃纪，铸就一支忠诚干净担当的高素质应急管理队伍。三是深入贯彻落实党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持安全生产责任体系全覆盖，加强安全生产法治建设，推进安全生产风险专项整治，紧盯重点行业、重点领域安全监管，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。四是全面学习贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职能，扎实推进“双随机、一公开”安全监管，全面推行行政执法“三项制度”，加快“互联网+执法”信息化建设，努力提升基层执法能力，规范执法行为，提高执法质量，助力法治政府建设。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢树立法治思维

（一）深入学习宣贯习近平法治思想。一是将习近平法治思想作为重点学习内容，纳入局党委理论学习中心组学习内容，多次组织全局领导干部专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，进一步增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推进全市应急管理事业进步发展的使命与担当。二是组织全体干部职工通过“学习强国”APP、“应急管理干部网络学院”及“广东省干部培训网络学院”等平台，学懂弄通做实习近平法治思想，并组织全体干部职工参与全市学法考试，参考率和优秀率均达100%，全面提升法治素养和依法行政能力。

（二）加强普法宣传教育。一是持续深入开展宪法法律和党内法规宣传教育。我局组织工作人员积极参加全民国家安全教育日和“12·4”国家宪法日、宪法宣传周集中宣传活动；结合党建工作，以党章、准则、条例为重点，持续推动党内法规的学习宣传。二是加强对各类生产经营单位从业人员法治宣传教育。我局加强对非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及企业一线员工的法治宣传教育培训，促进企业进一步落实安全生产主体责任，提升员工安全作业水平，提高依法生产经营的能力。

三、认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提高加快法治政府建设的重要性紧迫性

2022年以来，市应急管理局切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在推进本部门法治建设的领导核心作用,多次召开局党委会会议，研究部署法治政府建设工作。一是健全完善全面依法治市责任机制。及时调整局依法治市领导小组，做到职能明确、职责清楚。二是把推进法治建设工作情况纳入工作考核指标体系。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按照“一岗双责”的要求，明确领局班子成员和各股室（中心）负责人的法治建设工作责任。三是认真落实领导干部带头学法用法制度。认真制定了领导干部年度学法计划，在局党委会集中学法和传达学习依法治市相关文件精神14次，全面提升法律意识和法治思维。四是围绕市委关于2022年全面依法治市的工作部署，结合实际制定《阳春市应急管理局2022年普法依法治理工作要点》，切实推进法治政府建设在我局落实落细，推进应急管理法治工作向纵深发展。

四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

（一）严格规范使用“广东省安全生产执法信息系统”开展检查执法工作，提高安全监管执法工作效能。为贯彻落实“互联网+监管”，全面运用信息化手段提升科学监管，精准执法，市应急管理局自2021年2月1日正式启动线上执法以来，要求每一名监管执法人员、每一次监督检查、每一次案件办理都在执法系统里完成，实现安全监管执法能力现代化。2022年以来，市应急管理局共检查生产经营单位138家，发现安全隐患528项，发出《责令整改指令书》166份和《现场处理措施决定书》10份。

（二）深化“放管服”改革，推进审批服务便民化。市应急管理局依法全面履行政府职能，编制行政许可事项清单、公共服务事项清单等行政权力清单，依法依规向社会公开。一是严格实行“一网、一门、一次”政务服务，目前已梳理出行政许可审批事项共有5个大项，13个子项，签发了危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营（零售）许可证电子证照共302个，圆满完成“马上办、网上办、就近办、一次办”4个100%的要求。二是积极应对新冠疫情，大力推行预约办网上办专窗办，不断优化政务服务窗口办事模式和下沉办理机制，及时将我市289家烟花爆竹零售店（点）名单在阳江市公共信用管理系统公示，提高我局行政审批工作质量和水平。

（三）认真做好行政处罚工作。市应急管理局按照上级安全生产工作部署，深入开展安全生产执法监察专项行动，加大对安全生产非法违法行为的打击力度。2022年以来，我局共立案查处11家生产经营单位非法违法生产经营行为，经济处罚85.6万元，充分发挥执法监察的“拳头”和“尖刀”作用，有效达到“打击一个，教育一片”的效果。

（四）加大对生产安全事故的查处力度。市应急管理局按照“四不放过”的原则，加强对生产安全事故的查处力度，派出人员参与事故调查工作，并依法对责任单位及责任人员作出行政处罚。2022年以来，市应急管理局参与工矿商贸事故调查2宗，形成了调查报告报上级核准，并将结果进行了通报。

（五）大力推进委托乡镇（街道）安全生产执法工作。市应急管理局着力夯实执法基础，大力推进委托镇（街道）开展安全生产执法工作，与镇（街道）签定了《安全生产行政执法委托书》，明确镇（街道）执法权责、范围，解决镇（街道）应急管理办在执法过程中有责无权的局面，真正做到“关口前移、重心下移”。2022年以来，全市各镇（街道）应急管理办共检查生产经营单位442家，发现安全隐患1875项，发出《责令限期整改指令书》400份和《现场处理措施决定书》5份，安全生产执法工作得到有效的延伸。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

市应急管理局党委高度重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，完善学法制度和法律知识培训制度。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全完善我局 2022年度普法宣传责任清单，将普法纳入我局工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。二是结合年度执法检查工作计划和专项整治等活动，将行政执法和普法宣传协调推进，让普法宣传教育贯穿于执法办案的全过程，增强法治宣传教育的感染力和震慑力。三是加强行政执法人员的法治宣传教育，持续深入学习新《安全生产法》。我局将学习新修订的《行政处罚法》作为2022年重点学法内容，邀请市司法局领导到我局召开专题培训会，为全体干部职工讲解新《行政处罚法》和《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，坚持用法治思维和法律手段解决安全生产中的突出矛盾和问题。四是深化应急管理法治宣传教育工作，深入开展“5·12”防灾减灾主题宣传、安全生产月等活动，通过现场展览、演讲比赛、专题宣传片等多种形式广泛宣传安全生产、应急救援和防灾减灾等政策法规和知识技能，营造良好的法治宣传氛围。

六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善执法公示工作。市应急管理局通过政府网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作规定，要求在执法过程中，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范执法事中公示。2022年办理结案的安全生产行政案件已全部录入“阳江市行政执法与刑事司法信息共享平台”“广东省行政执法信息公示平台”等系统，规范事后公示。

（二）规范执法过程记录工作。市应急管理局通过文字、音像等记录方式对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全程记录，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他音像材料保管方式和要求，确保每件行政执法案件有记录、执法文书规范、案卷完整准确。

（三）健全重大执法决定法制审核工作。市应急管理局制订了重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定的标准、审核范围、审核内容和审核程序，保障了行政执法决定的合法性、合理性。市应急管理局现持有执法证人员共37名，案审委配备了9个法制审核人员，案审办配备了5个法制审核人员，达到了不少于执法人员总数的5%标准。

（四）加强法治信访建设。2022年以来，市应急管理局共受理安全生产来信来访10件。我局对信访投诉请求事项均通过法定途径进行合理处置，引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，有效化解矛盾纠纷。

（五）强化法律支撑保障。根据相关要求，我局聘请律师事务所律师作为常年法律顾问。目前，参与行政诉讼应诉1宗，法律顾问在我局实施安全生产行政处罚、行政诉讼、法律咨询、法律援助、矛盾化解等工作中发挥了重要的作用。

六、存在的不足和原因

市应急管理局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足：

（一）安全生产主体责任落实不到位。部分企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，对安全生产投入不足，安全培训不到位。

（二）工人安全生产意识不足，安全宣传需要进一步深入。应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。

（三）执法人员不足、执法专业性不强。随着社会经济的发展，安全监管涵盖范围越来越广、专业性越来越强，基层安全监管力量与目前日趋繁重的安全监管任务愈加不相适应。

七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强宣传教育，增强法治意识。以宣传贯彻安全生产法律法规为切入点，开展多渠道、大力度的应急管理法治宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治市的良好工作格局和社会氛围。通过安全生产月、防灾减灾日等活动，持续深入推进应急管理普法教育。

(二)规范行政执法行为，完善应急管理法治建设。进一步完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识;全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实;加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平;落实行政审批简政放权和放管结合工作要求，清理规范行政许可事项，推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移，并用好行政权力依法规范公开运行平台;严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度；健全“双随机、一公开”监管机制，推进综合执法，推动执法权相对集中，避免多头执法、多层执法;加强同司法机关的工作联系，建立行政执法与刑事司法衔接机制。

(三)完善执法监督体系，推进应急管理队伍执法规范化建设。进一步夯实行政执法责任制，落实重大执法决定党组会议集体研究制度;将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开，接受社会监督和新闻媒体舆论监督。持续健全市、镇（街道）职责清晰、分工明确的应急管理综合执法体系，加强应急管理执法队伍建设，实施分级分类精准执法。

八、其他需要报告的情况

无。

阳春市应急管理局    

2022年11月22日