阳春市交通运输局关于2022年度法治政府建设情况的报告

       2022年，我局在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神，根据《阳春市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》工作部署和《阳春市2022年全面依法治市工作要点》工作要求，围绕交通运输工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

       一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

       （一）深入学习贯彻党的二十大精神。2022年10月16日上午，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕，中共中央总书记习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告，我局组织党员干部职工认真收看收听了党的二十大开幕会实况。2022年11月3日，召开了传达贯彻党的二十大精神会议，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动学习走深走实、入脑入心、见行见效。同时，结合党组会、“三会一课”、理论学习中心组专题研讨会、专题辅导、个人自学等多种形式，全面准确深入学习宣传党的二十大精神，确保学习贯彻工作落地落实。把贯彻落实党的二十大精神与做好当前重点工作结合起来，深化落实“两个定位”承载区战略要求，在交通强国建设新征程上善作善成，不断开创交通运输工作新局面。

       （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念。全市交通运输行业深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）的通知>》和《广东省法治政府建设实施纲要》精神，根据中共阳春市委全面依法治市委员会关于印发《阳春市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》的通知要求，局党组会议和中心组坚持把习近平法治思想列入集中学习内容，及时学习传达习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，进一步提高领导班子和全体干部职工的法治意识，将习近平法治思想贯穿于交通运输工作全过程，强化制度规范、严格依法行政、公正文明执法、落实依法治理，不断推动法治思想向纵深发展，高效推进交通项目建设、农村公路建设、公路养护、疫情防控和交通综合执法改革等重点工作，保障全市交通运输市场有序发展。

       （三）加强宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任。制定《阳春市交通运输系统2022年普法工作要点》，在日常行政管理、交通执法和提供公共交通运输服务过程中,加强对管理对象和从业人员的法治教育。切实落实行政执法人员以案释法制度和典型案例发布制度,充分利用典型案例向公众进行法律解读,使典型案例成为法治宣传教育的公开课。同时,强化新媒体、新技术在普法工作中的运用,通过微信工作联系群等平台,在重要普法责任时间节点以图解、短视频等形式,开展形式多样的普法宣传。今年以来，先后组织开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国道路运输条例》及工伤保险最新法规政策解读等专题培训，深入推进普法宣传“五进”活动，通过LED滚动播放、城市公交车和巡游出租车流动播放、国省道和人员密集场所悬挂宣传标语，人员聚集场所派发宣传单张，企业微信工作群推送、群发短信等方式，广泛宣传交通法律法规和疫情防控工作，形成浓厚的法治建设氛围。今年以来共组织188人参加广东省国家工作人员学法考试平台学法考试，合格率达100%，组织10人参加广东应急普法线上马拉松活动，举办法治专题讲座4次，累计派发宣传小册子6000多份。

       （四）强化监督，规范行政权力的正确使用。一是强化党的监督。认真执行党内监督制度，进一步加强党风廉政建设，层层签订党风廉政建设责任书，召开专题会议对党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，深入开展2022年度纪律教育月活动，组织党员干部观看警示教育片，积极组织参加市纪委“阅享书香 廉润漠阳”全民阅读活动，切实加强干部队伍党性教育，加强对党员干部动态监督检查，发现问题及时提醒、告诫、约谈。2022年度共开展谈话提醒82人次。二是强化制度的监督。严格执行重大事项集体讨论制度，规范性文件合法性审查制度，重大行政决策社会评估和专家论证制度。全年办理市政府重大行政决策事项共1项。三是强化外部监督。通过公开投诉热线监督电话、公开举报邮箱等方式广泛接受群众监督。全年办理完成人大代表建议21件、政协委员提案8件，建议、提案办结率100%；12345网络问政平台转办信件299件，办理299件，办结率100%；通过行政执法“两平台”公示执法案件1002宗。

      （五）营造良好法治营商环境，提升运输服务品质。持续优化营商环境，深化政府职能转变和“放管服”改革工作，加快推进电子证照应用，提高审批效率，积极探索减证便民措施，不断完善交通运输现代市场体系，营造公平、透明、法治的发展环境。一是进一步减少社会资本市场准入限制。对接国家新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。落实招投标监管政策措施，开展工程项目招标投标领域营商环境专项整治工作，清理对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置各类不合理限制和壁垒的规定和做法，严格落实《必须招标的工程项目规定》和《阳江市工程建设项目招标投标管理规定》。二是进一步开放交通运输市场。落实违反公平竞争法规文件清理工作，制定印发《阳春市交通运输局公平竞争审查内部工作程序》，确保交通运输管理部门相关行为符合公平竞争要求和相关法律规定，维护交通运输市场公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。三是进一步压缩窗口办件时限，提高办事效率。对公布的行政审批和便民服务事项的审批流程进行规范和再造，并编制行政审批职权目录，行政审批流程由原来的五个流程精简为现在的三个流程(受理—审核—办结)，明确了设定依据、申请条件、基本流程、审批时限、收费依据及标准等内容。根据市委市政府关于提高行政效率，实施行政许可时间双减半的要求和决策部署，我局办事窗口对能当场办结的行政许可案件，当场予以办理，大大提高了行政许可办结效率，让广大办事群众切切实实体会到了“一站式”服务办事效率，极大地提升了服务满意度。今年以来，共办理行政许可案件568件,按规定时间办结率100%。四是推进电子证照使用，进一步提升服务质量。根据省交通运输厅部署，目前我市道路运输经营许可证、道路运输证已启用电子证照，对来窗口办事的人员“一对一”开展电子证照查验指导，鼓励交通运输从业者积极应用电子证照，在降低群众办事成本的同时，提升交通运输服务质量。五是开展微笑式服务，争创满意窗口形象。制定“五个零”服务承诺，在窗口部门实行岗位责任制、一站式服务制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等基本管理制度。

       （六）文明执法，进一步规范提升交通运输执法能力。一是严格规范公正文明执法。我局交通综合行政执法人员，全部经过培训考核合格并持有统一核发的《交通综合行政执法证》,具备行政执法资格。严格规范执法程序，按规定制作《案件处理意见书》《违法行为通知书》《行政处罚决定书》等相关法律文书，全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，作出行政处罚时明确告知当事人拟处罚的事实、理由、依据和处罚的种类，罚款数额等内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩及听证的权利，并依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利、期限及途径。根据职责依法开展交通行业管理和交通行政执法工作，加强对车辆非法营运、违法旅游包车、违法超限超载、不正当竞争等交通违法行为的打击力度，有力地保护了经营者的合法权益。设有执法监督股，指导监督本系统交通综合行政执法工作，对案件违法事实、处罚依据、适用法律条文和执法程序进行监督审查，及时纠正执法错漏。根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕）36号)要求，全面实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法公正文明。二是加快科技治超设施建设。加快科技治超设施建设，三甲镇超限检测点建设工程、合水镇平北超限检测点建设工程投入使用，5个新增公路治超非现场执法监测点完成建设，公路超限信息管理平台正在加快推进前期工作。三是深入开展综合执法治理。优化执法人员组合，全面落实路面巡查常态化工作机制，加强源头巡查监管，发挥与公安交警部门联合执法优势，保持违法超限超载行为整治高压态势，对运输市场违法违规行为重拳出击。四是推广说理式执法。为规范交通运输行政执法行为，根据《阳江市交通运输局关于印发阳江市交通运输行政执法领域推广说理式执法工作指引的通知》（阳交监〔2022〕14号）要求，我局把法制宣传教育融入执法办案全过程，在执法检查、调查取证、处罚告知、作出处罚决定过程中，主动向行政相对人讲明目的、要求、依据、事实、后果和救济渠道。同时，根据《广东省交通运输厅关于印发第一批交通运输领域免处罚免强制事项清单的通知》（粤交执〔2021〕526号）要求，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的20种交通违法行为、初次违法且危害后果轻微并及时改正的8种交通违法行业等不予行政处罚，对符合《清单》适用条件的2种违法行为不予行政强制，有效减少了行政执法引发争议和纠纷。今年以来，共办理交通行政处罚案件434宗，没有当事人提出陈述申辩案、行政复议案件和行政诉讼。

         二、2022年推进法治政府建设存在的主要问题

       （一）行政执法能力和素质有待进一步提升。交通综合行政执法队伍现有在编人员整体年龄偏大，部分执法人员业务素质不高，能力不够强，缺少自我提高的内在动力。在执法过程中，仍存在重行政处罚，轻教育引导的现象。执法为民、牢固树立为民服务的宗旨意识不强，在完善便民利民举措方面有待进一步加强。

       （二）推进法治政府建设工作专项经费紧张。聘用常年法律顾问、法治宣传等必需经费没有列入财政支出预算，给单位在推进法治政府建设过程中造成一定的阻力。

        三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

       （一）提高政治站位，大力推进交通法治建设。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立由党政主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组。第一责任人带头深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进法治建设。将法治建设纳入本单位年度工作计划，印发《阳春市交通运输局2022年法治政府建设工作要点》，细化法治部门建设责任清单，通过局党组会议、班子会议听取法治政府建设工作开展情况，及时研究解决法治建设中存在的重大问题,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

      （二）提高法治意识，坚持民主集中决策机制。牢固树立依法决策意识，确保决策内容符合法律法规规定。把“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设和交通建设紧密结合起来，对涉及交通建设发展的重大事项、人事任免、大额资金使用以及关系职工切身利益的重要问题，坚持集体研究，积极落实政务公开和法制审核制度，主动接受监督，确保行政决策可行性、合法性、正确性。

      （三）提高法治质量，坚持依法决策。根据《阳江市司法局关于印发<关于进一步推行政府法律顾问制度和公职律师制度的指导意见>的通知》（阳司〔2019〕348号）要求，成立本单位法律顾问工作机构，通过公务员招考等方式，录用4个法学本科学历工作人员加入本单位法律顾问工作机构。同时，聘请广东正平天成律师事务所律师为阳春市交通运输局常年法律顾问，对重大决策、重大项目、重要合同、法规规章、规范性文件、行政复议和诉讼等方面防范法律风险提供法律咨询，进一步提升行业规范化、法治化水平，为推进履行法治建设第一责任人职责提供了坚实的法制保障。

        四、2023年推进法治政府建设的主要安排

        2023年，我局将继续全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府法治政府建设统一工作部署，结合交通运输领域工作任务，全面推进法治政府建设，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

       （一）进一步提高行政机关工作人员依法行政意识和能力。严格落实法治建设第一责任人制度，全面加强法治队伍建设，进一步提高干部职工依法行政的能力和水平，建立常态化会前学法制度，丰富学习内容和形式，提高法治思维创新能力。

       （二）进一步加强执法队伍建设。深入贯彻落实《交通运输综合执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年）》工作部署，加强执法队伍办案、应急突发事件处置、案卷制作三项基本功的训练，全面提升执法队伍政治素质、专业素质、执法能力和服务质效。加强交通运输执法领域突出问题专项整治，建立服务型行政执法队伍。

       （三）进一步推动交通运输行业全面普法进程。进一步压实普法责任制，推动形成行业大普法工作格局。继续实施“法律七进”工作，提高全社会对法治交通的  认知度、支持度、参与度，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

       五、其他需要报告的情况

        无。

                                                                                                                                                      阳春市交通运输局

                                                                                                                                                        2023年1月11日