阳春市市场监督管理局关于2023年法治政府建设的工作报告

    2023年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神和进一步贯彻习近平法治思想，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《广东 省法治政府建设实施纲要》各项任务，结合《市县法治政府建设示范指标体系责任分解表》，落实《阳春市市  场监督管理局法治政府建设规划(2021-2025年)》，按照《阳春市市场监督管理局法治政府建设工作台账》，有的放矢地开展本部门的法治政府建设，着力规范行政权力运行，有效推动了市场监管工作的有序发展，加快推进法治政府建设。

    一、全面深入学习贯彻习近平法治思想

    2023年度，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设。我局把习近平法治思想作为法治政府建设的重要课题，一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署；二是狠抓党组中心组对习近平法治思想的学习，学习习近平法治思想纲要的十一项重点内容；三是订购习近平《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》等书籍，组织全体干部系统全面地学习习近平法治思想和党的法治发展历史； 四 是组织习近平法治思想集中培训班，邀请专家授课；五是组织全体工作人员认真学习党的二十大和二十届一  中、二中全会及中央全面依法治国工作会议关于法治建设的重要内容。通过学习，习近平法治思想深入人心，取得良好的学习效果。组织深入学习贯彻习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的重要报告，深刻领会构建高水平社会主义市场经济体制和坚持全面依法治国，推进法治中国建设的核心要义。

    二、全面落实《法治政府建设实施纲要》及《广东省2023年全面依法治省工作要点》和《依法行政工作要点》

    市政府根据国家《法治政府建设实施纲要》、《广东省2023年全面依法治省工作要点》、《依法行政工作要点》、《阳春市2023年依法行政工作要点》、《2023年阳春市普法依法治理工作要点》、《广东省市场监督管理局2023年依法行政工作要点》，结合《阳春市市场监督管理局法治政府建设规划(2021-2025年)》、《阳春市2023年市场监督管理局依法行政工作要点》，对我局的法治政府建设工作提出新的工作要求。我局严格依照上述要求开展法治政府各项工作，取得了丰硕的法治工作成果。

    三、全面加强新法律法规的学习

    2023年本局专门组织对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《广东省重大行政决策程序规定》等多部新颁布或修正的法律、法规、规章的专题学习，全体执法人员能迅速掌握并应用于执法实践。对社会公众有广泛影响的新规，组织了专门的普法宣传活动，不断增强新规的社会影响力。人均参加网络专题学习110课时。

    四、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

    主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，成立由主要领导任组长、分管副局长任副组长、各业务股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。始终把法治政府建设作为各级领导干部的一项主要工作内容和工作标准。能组织班子及全系统认真学习习近平法治思想，研究和解决法治建设中存在的问题，制定解决措施，牵头落实上级关于法治建设的重要布置举措，牵头全系统坚持全面从严治党，落实党纪党规。坚持依法决策和重大决策法定程序原则，充分发挥法律顾问作用，督促班子成员发挥在分管领域的第一责任人作用，定期检查和听取法治政府建设工作情况，亲自过问研究法治工作，直接参与有重大影响的涉法信访、行政争议案件的处理。

    五、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一步工作安排。

    （一）主要举措和成效

    1.依法全面履行政府职能

    （1）深化商事制度改革，优化营商环境。通过全面推行“一窗通办”服务，引领登记注册实现智能导办、智能审批，让企业一次性享受营业执照领取、公章刻制、税务办理等五大便利服务，形成了“窗口指导、代办辅助、即办即走”的便利化全流程。推广实施“一件事”主题服务，完成政务事项梳理二次统筹工作。紧跟政数局工作进度，积极对表对标，最终完成136项完善政务事项梳理二次统筹，实现了市场主体“一件事一次办”的目标。今年至11月30日办理食品、药品许可（含备案）2897宗，按时办结率100%，群众评价满意率100%。设立“个转企”咨询、指导及业务办理“一站式”服务窗口，助推34户个体工商户转型升级为企业。服务企业快速以股权质押办理融资，办理股权出质登记13宗，出质股权总额15.38亿元。

    （2）强化监管执法力度。积极开展“双随机、一公开 ”监管，牵头建立我市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度；统筹梳理《阳春市市场监督管理局随机抽查事项清单》，实现市场监管检查执法事项全覆盖；注重严格遵循“双随机、一公开”制度要求，不得随意扩大检查面，影响企业正常经营。

    （3）以药品监管为核心实施“两品一械”日常监管。 一是按照《药品经营质量管理规范》、《医疗器械经营质量管理规范》、《化妆品监督管理条例》等要求，持续对药品、医疗器械、化妆品经营环节开展检查整治，实现监管全覆盖，落实市场主体责任，规范药品、医疗器械、化妆品经营行为，以检查指导、警示约谈、责令改正、行政警告、行政处罚等方式督促经营企业对不符合法律法规和规范的经营行为及时整改，保障药品、医疗器械、化妆品流通领域质量安全。二是加大药品、医疗器械、化妆品领域违法打击力度，切实维护人民群众的用药用械用妆安全，净化市场环境。至2023年11月15日止，办结药品普通程序案件33宗、医疗器械普通程序案件21宗，化妆品普通程序案件51宗。

    （4）持续加强食品安全监管。以“四个最严”为标准落实食品安全行政执法，严格检查冷库、市场、食品经营、等主体，实现食品监管全覆盖。至2023年11月15日止，我局在食品、监管领域出动执法人员3000人次，执法车辆400辆次，稽查生产销售单位2500户次，餐饮服务单位1200户次。至2023年11月15日止，食品案件办结291宗，起到了极大震慑作用，为稳定社会秩序起到了积极作用。

    （5）加强民生领域监管。加强民生执法办案，至2023年11月15日止，办结无证无照、擅自停业、超期年报、产品质量、知识产权、特种设备、价格、广告等多种案件类型案件152宗，极大震慑了经济领域违法，稳定市场秩序。

    2.完善依法行政制度体系

    （1）加强规范性文件管理。我局严落实规范性文件制定程序，有效保障规范性文件质量。一是严格按照《阳春市行政机关规范性文件管理办法》的规定，明确报送规范性文件审查的相关材料及程序工作要求。二是严格落实法制审核制度，每一份规范性文件必须通过法规部门审核和局务会议集体讨论，确保规范性文件合法、有效。

    （2）开展规范性文件清理。根据《广东省司法厅关于进一步做好法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知》要求，我局全面清理没有法律法规依据的证明事项规定，梳理现有相关法律法规和规范性文件。

    （3）推进公平竞争审查。全面实施公平竞争审查制度。按照“谁制定，请审查”原则，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，依据《阳春市市场监督管理局公平竞争审查内部工作程序》，落实我局的公平竞争内部审查机制。牵头阳春市公平竞争审查联席会议制度，督促成员单位落实公平竞争的内部审查工作。

    （4）不断完善本局的内部规范制度。当前已完成本局由二十七项制度组成的执法办案制度，并不断完善中。

    3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

   （1）坚持集体讨论决定。建章立制，对重大行政决策实施集体讨论决定，有效促进决策科学化、民主化和规范化，提高行政决策能力和水平。

    （2）加强合法性审查。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》、《广东省重大行政决策听证规定》、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法(试行)》、《阳春市市场监督管理局重大行政决策管理规定》。重大行政决策必须事先向社会公布，听取社会公众意见，按规定应组织专家咨询论证的，重大行政决策作出前，由本单位法规部门进行合法性审查。

    4.坚持严格规范公正文明执法

    （1）推进市场监管行政执法体制改革。以机构改革为契机，深化市场监管执法体制改革，统筹配置执法职能和资源，推动执法资源和执法力量的科学整合，相对集中行使处罚权，整合精简执法队伍，加大大要案查处力度，健全市场监管执法与刑事司法衔接机制，实现行政执法与刑事司法工作紧密衔接，强化执法监督，实现依法行政，公正执法。

    （2）规范行政执法程序。全面推动“三项制度”的具体落实，加强法制、案件审核。积极推进一体化执法办案平台及“粤执法”的应用工作，取得了一定的成效。至2023年11月15日止，累计行政检查1364宗，文书2200份；行政处罚283宗，文书1589份；累计案件1647宗，累计文书3789份。

    （3）创新行政执法方式。一是持续推进电子办案的应用，以信息化手段规范执法办案，如按规定使用粤执法处理办案业务。二是推进行政处罚信息公示，自觉接受公众监督，按规定在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法信息，实现国家、省、信用三个公示平台的处罚信息公示。至2023年11月15日止，我局公示行政许可17041宗，行政处罚530宗，行政检查448 宗。

    （4）全面落实行政执法责任制。层层落实岗位执法责任。按照“以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当”的原则，把执法任务落实到职能部门，再由职能部门落实到具体执法人员。

    （5）严格执行执法资格制度。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范执法人员主体资格，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，确保行政执法行为合法有效，同时，推行新进执法人员参加每年省组织的学法考试。2023年我局通过考试新取得执法证人员17人，当前我局持合法有效执法证人员共194人。

    （6）开展违法执法和乱罚款问题专项整治。重点做法为在政府门户网站公开征集我局违法执法和乱罚款线索；对2020年以来的共1647宗行政处罚卷宗进行了全面的检查，未发现乱罚款情形；印发《阳春市市场监督管理局进一步规范行政执法自由裁量权工作实施方案》，进一步提升全系统依法行政思想观念，坚持规范运用自由裁量权。

    5.强化对行政权力的制约和监督

    （1）健全权力运行监督机制。坚持用制度管权管事管人，通过严格执行各项规章制度，确保权力按照法定权限和程序行使。按时完成和调整完善和权责清单发布工作，进一步完善了权力清单、责任清单和负面清单，保障权力规范运行。

    （2）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。根据人大建议政协提案办理工作制度，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人民法院的司法监督和上级行政机关的复议监督，积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

    （3）全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府网站发展指引》和上级有关文件精神，积极推进政务公开和“互联网+政务服务”工作，全面清理规范公开内容，及时做好依申请公开工作，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑,推动解决实际问题,赢得了群众理解和支持。

    6.依法有效化解社会矛盾纠纷

    （1）加强行政复议和行政诉讼工作。在行政复议办理过程中，严格贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议工作在化解社会矛盾、构建和谐社会，提高整体执法水平的重要作用。特别在2023年行政复议较多，主要为职业举报人对我局发起的行政复议，2023行政复议均维持我局行政行为。

    （2）抓好信访维稳工作。制定信访工作制度、信访工作应急预案，严格落实节日24小时领导和专人在岗值班、领导包案负责、矛盾纠纷排查等机制，深入推进通过法定途径分类处理信访工作，努力化解社会矛盾纠纷，切实做好各项维稳工作。

    （3）做好消费调解维权工作。加强对全国12345平台和地方12345平台投诉举报工单办理工作的指导，提高转办处理效能。完善消费维权网络，一是积极开展消费维权进市场、商场、超市、企业、景区的“五进”活动，积极引导和督促商品交易和服务消费比较集中的经营主体设立消费维权服务站；二是在投诉相对集中的企业建立ODR（在线消费纠纷解决）机制，加强监督指导，不断提高ODR企业处理消费纠纷能力，确保ODR机制发挥作用。加强对职业举报人甄别和处理。今年至11月15日止，受理消费者投诉举报件1908件，争议金额36.8万，为消费者挽回经济损失21350元。  

    7.全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。

   （1）深入开展普法宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制。落实普法责任领导机制，努力形成市局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度和局务会议学法制度，深入贯彻习近平法治思想和依法治国重要论述，深入学习新法律法规，使领导干部及时更新法律知识，强化法治思维。坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法科学决策，不断提高领导依法决策能力。三是开展主题普法宣传教育。集中开展普法宣传，组织开展多种形式的宪法宣传，如：宪法宣传周、“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权宣传周、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、食品安全“三进”、医疗器械安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、特种设备安全现场大演练、安全生产月等，特别是我局在开展食品安全“你点我查”和“你点我检”等主题宣传活动中，联合市融媒体中心开展网络直播，收看人数达13万人次，取得了良好的社会法治宣传效果，树立了良好的社会形象。

    （2）坚持用人导向提升法治能力。在干部的选拔任用方面注重考察拟提拔干部的法治思维和法律素养，将学法考试成绩作为领导干部任职的重要参考。每年组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，脱产培训情况计入公务员年度考核表。

    （二）存在问题和原因

    今年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与法治政府建设的要求还有差距，市场监管的法治保障还存在不足之处。

    一是按照法治政府建设的要求进一步完善制度。机构改革后的市场监管部门涉及监管任务繁多，落实监管职责的衔接效率有提高空间，同时，法治政府建设对各项工作提出了更高的要求，需在工作中不断加强各方面制度建设，确保在监管工作中依法履职到位。

    二是执法队伍的专业性有待进一步加强。面对市场监督管理行使大量职能、事权的新形势和新法、修法大量更迭，部分执法人员学法的积极性、主动性不够高，造成知识结构与市场监管履职要求不匹配，依法行政能力有待加强。

    三是执法人员业务水平和工作效率有待进一步提高。机构改革后，执法人员减少，年龄偏老，业务增加，执法水平参差不齐，对全面履职能力和工作效能不高。

    四是对公示网络平台应用和录入（执法公示平台、互联网+监管、政务服务平台、信用阳江、市场监督管理业务平台）使用存在懈怠，执法记录仪使用等尚未养成习惯。

    五是执法硬件设备有待完善。

    （三）下一步工作计划

    我局将严格按照国家、省和市委市政府的要求，贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，针对问题，强化举措，扎实推进法治政府建设。

    一是严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任。落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，将法治政府摆在工作全局的重要位置，保证市场监管工作在法治轨道上运行。

    二是进一步加快政府职能转变。以推进商事制度改革为着力点，优化营商环境，激发市场发展活力，进一步做好“四减一提速”工作，深入推进“证照分离”改革，积极协调有关部门加大“照后减证”力度，健全企业经营异常名录、信用修复管理等工作，实施守信联合激励和失信联合惩戒，落实公平竞争审查制度，加大价格监督和反不正当竞争执法力度。

    三是坚持严格规范公正文明执法。继续完善行政执法程序，严格执行自由裁量权标准,全面推行三项制度等执法程序规范化,贯彻落实行政执法责任制，加大对行政执法的监督力度。

    四是执法程序抓养成。形成铁的工作程序和工作纪律。

    五是抓学习抓纪律。政治思想学习、业务学习、法律法规学习一起抓，特别是加强习近平法治思想的学习，打造政治过硬、作风正派、业务精湛、能征善战的执法队伍。

    六是积极争取资金，完善执法硬件建设。

                                                                                               阳春市市场监督管理局   

                                                                                                    2023年11月20日