阳春市应急管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和阳江阳春两级市委、市政府关于法治政府建设工作的一系列决策部署，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《阳春市2024年法治政府建设工作要点》等有关文件要求，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚持运用法治思维和法治方式推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作，深入开展安全生产专项整治，有效防范化解重大安全风险，健全完善应急管理执法体系，法治政府建设工作取得实效。现将有关情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会坚持全面依法治国对全面深化改革的重要意义

　　党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。我局围绕“六个坚持”的重大原则，认真贯彻落实，针对加快转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等重点部署的内容，制定学习宣传贯彻落实方案，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、“三会一课”等多种形式，采取集中学习和个人自学相结合、线下学习和线上学习相结合、研讨交流和专题辅导相结合的方式，推动学习走实走深、入脑入心，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，努力把学习成果转化为推动应急管理工作发展的创新思路、有效举措，不断开创应急管理工作新局面。一是把学习领会全会《决定》和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，在深学细悟、融会贯通上下功夫。二是全面坚持和加强党中央集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持以严的基调强化正风肃纪，铸就一支忠诚干净担当的高素质应急管理队伍。三是深入贯彻落实党中央对全面深化改革中对应急管理工作作出的决策部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持安全生产责任体系全覆盖，加强安全生产法治建设，推进安全生产风险专项整治，紧盯重点行业、重点领域安全监管，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。四是全面学习贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职能，扎实推进“双随机、一公开”安全监管，全面推行行政执法“三项制度”，加快“互联网+执法”信息化建设，努力提升基层执法能力，规范执法行为，提高执法质量，助力法治政府建设。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想，扎实有效开展法治宣传教育

　　（一）深入学习宣贯习近平法治思想。一是将习近平法治思想作为重点学习内容，纳入局党委理论学习中心组学习内容，多次组织全局领导干部专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚决做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推进全市应急管理事业进一步发展的使命与担当。二是组织全体干部职工通过学习强国APP、应急管理干部网络学院及广东省干部培训网络学院等平台，学懂弄通做实习近平法治思想，并组织全体干部职工参与全市学法考试，参考率和优秀率均达100%，全面提升法治素养和依法行政能力。

　　（二）加强普法宣传教育。一是深入开展宪法和党内法规宣传教育。我局组织工作人员积极参加全民国家安全教育日和“12·4”国家宪法日、宪法宣传周集中宣传活动，引导群众积极参与宪法、安全生产法律学习，切实提升群众的法治意识。同时结合党建工作，以党章、准则、条例为重点，持续推动党内法规的学习宣传。二是持续开展应急安全宣传“进农村”暨送法下乡活动。局主要领导亲自带队到镇（街道）开展送法下乡活动，大力弘扬宪法精神，着力建设社会主义法治文化。三是面向企业经营管理人员开展安全生产法治宣传教育活动。我局加强对非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及企业一线员工的法治宣传教育培训，促进企业进一步落实安全生产主体责任，提升员工安全作业水平，提高依法生产经营的能力。

　　三、认真履行推进法治建设第一责任人职责，提高加快法治政府建设的重要性紧迫性

　　2024年以来，我局切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥局党委在推进本部门法治建设的领导核心作用，全面落实省委“1310”具体部署、阳江市委“433”工作安排和阳春市委决胜“123”、争先“百千万工程”、实现“十突破”目标任务，多次召开局党委会会议，研究部署法治政府建设工作。一是健全完善全面依法治市责任机制，及时调整局依法治市领导小组，做到职能明确、职责清楚。二是把推进法治建设工作情况纳入工作考核指标体系。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按照“一岗双责”的要求，明确局领导班子成员和各股室（中心）负责人的法治建设工作责任。三是认真落实领导干部带头学法用法制度。认真制定了领导干部年度学法计划，在局党委会集中学法和传达学习依法治市相关文件精神6次，全面提升法律意识和法治思维。四是发挥领导干部对法治建设的关键推动作用，严格落实市委关于全面依法治市的工作部署，切实增强使命感、提升执行力，全力推进法治政府建设走深走实。

　　四、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面推进法治政府建设工作纵深发展

　　（一）严格规范使用“广东省安全生产执法信息系统”开展检查执法工作，提高安全监管执法工作效能。为深化“互联网+执法”系统应用，提高安全生产行政执法工作的规范化、精准化、智能化水平，我局加强线上线下应用培训，切实提升执法人员系统操作能力，全力推进移动执法系统应用。同时在全面摸清底数的基础上，不断完善执法系统数据，及时更新执法人员名录库和执法监管对象库相关资料，并对标《应急综合行政执法装备配备标准（试行）》的要求，采取有效措施解决执法装备经费问题，确保满足日常执法工作需要。

　　（二）深入开展安全生产执法监察专项行动。我局通过优化调整内设机构，两个安全生产监管股室加挂执法监督大队牌子，推动监管更加有力，执法更加精准，一条线跟进到底，监管和执法各环节沟通更加顺畅。加大力度开展严格精准执法，综合运用经济处罚、联合惩戒、“两法衔接”等手段倒逼企业安全生产主体责任落实，截至12月31日，全市共检查生产经营单位2375家次，发现安全隐患2777项，发出《责令整改指令书》903份和《现场处理措施决定书》19份；共立案查处35家生产经营单位非法违法生产经营行为，经济处罚23.6085万元，充分发挥执法监察的“拳头”和“尖刀”作用。

　　（三）大力推进委托镇街安全生产执法工作。我局依法赋予镇街行政处罚权，压紧压实镇街安全生产属地监管责任。截至12月31日，17个镇（街道）应急管理办共检查生产经营单位1879家次，发现安全隐患1866项，发出《责令限期整改指令书》656份和《现场处理措施决定书》13份，安全生产执法工作得到有效延伸。

　　（四）开展执法大练兵竞赛活动。8月1日到2日，我局组织全市17个镇（街道）应急管理系统安全生产执法队伍和局机关有关业务股室共120人参加，分2个片区集中在合水镇和岗美镇开展应急管理安全生产执法岗位“大练兵”能力提升行动竞赛。本次“大练兵”能力提升行动竞赛设置了安全生产执法业务培训、执法业务知识竞赛、在企业现场进行实操竞赛、对各镇（街道）执法实操竞赛进行点评、案件交叉评审、队列会操竞赛、体能基础集训、200米接力赛跑等8个环节，全面考察执法人员执法装备应用能力、安全隐患问题发现能力、执法文书制作能力专业理论知识掌握情况以及个人的身体素质能力。

　　（五）完成行政执法标准化建设工作。为了进一步深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，根据上级应急管理部门关于推进应急管理执法工作标准化建设的工作安排和部署，我局认真对照《广东省应急管理执法工作标准化示范点建设规范》要求，从机构设置、队伍建设、监管执法、执法装备、日常管理和保障体系六个方面，按照省、阳江的工作部署，巩固完善应急管理执法工作标准化建设工作，实现行政执法精准化、科学化、规范化。

　　（六）严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。我局对“打非”工作保持高压态势，截至12月31日，由市应急管理局、公安局、供销社等有关部门组成的烟花爆竹“打非”联合执法队共查处78个非法储存烟花爆竹窝点，查处非法烟花爆竹18131箱共约181.31吨，货值约187.5万元，行政处罚5.4万元，查扣非法运输车辆10辆，公安部门依法行政拘留“私炮”人员65人，有力地打击了“私炮”活动的滋生蔓延。

　　（七）深化“放管服”改革，推进审批服务便民化。局继续深化“放管服”改革，严格实行“一网、一门、一次”政务服务，完善行政许可审批事项8项，完成“马上办、网上办、就近办、一次办”4个100%的要求。严格执行相关法律法规的许可要求，对标对表实地核查企业安全条件，把好每个许可项目的合法性和合规性，今年颁发了5个危险化学品经营许可证和282个烟花爆竹经营（零售）许可证，并在作出行政决定之日起7个工作日内将行政许可信息在阳江市公共信用管理系统公示，协助阳江市应急管理局办理加油站许可证延期换证工作46家。

　　五、学习宣传贯彻法律法规，增强依法依规履职能力

　　我局高度重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，完善学法制度和法律知识培训制度。6月2日，市安委办联合市委党校举办全市重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训班，邀请省安全生产专家进行授课，全市非煤矿山、粉尘涉爆、有限空间、金属冶炼、交通运输、民爆、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域企业主要负责人共306人参与培训。6月20日，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”安全生产月活动主题，市应急管理局牵头联合市有关部门在东湖广场成功举办2024年安全宣传咨询日活动。活动通过开展应急演练、设置现场咨询台、悬挂横幅、互动游戏、有奖问答、摆放展板挂图、发放宣传资料、应急装备展示等方式，大力宣传安全生产法律法规、方针政策和应急避险常识。同时，我局联合阳江市应急管理局、属地镇政府到阳春新钢铁有限责任公司、中石化广东阳江阳春分公司等重点企业围绕安全生产月活动主题开展煤气泄漏爆炸、油品泄漏等应急救援演练，增强企业员工的安全防范意识和检验应急预案的可操作性和实效性。

　　六、依法规范权力运行，有力提升安全监管执法水平

　　（一）完善执法公示工作。我局通过政府网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作规定，要求在执法过程中，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范执法事中公示。2024年办理结案的安全生产行政案件已全部录入“阳江市行政执法与刑事司法信息共享平台”“广东省行政执法信息公示平台”等系统，规范事后公示。

　　（二）规范执法过程记录工作。我局通过文字、音像等记录方式对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全程记录，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他音像材料保管方式和要求，确保每件行政执法案件有记录、执法文书规范、案卷完整准确。

　　（三）健全重大执法决定法制审核工作。我局制定了重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定的标准、审核范围、审核内容和审核程序，保障了行政执法决定的合法性、合理性。我局现持有执法证人员共35名，局案审委配备了9名法制审核人员，局案审办配备了5名法制审核人员，达到了不少于执法人员总数的5%标准。

　　（四）加强法治信访建设。2024年，我局共受理安全生产来信来访29件。我局对信访投诉请求事项均通过法定途径进行合理处置，引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，有效化解矛盾纠纷。

　　（五）强化法律支撑保障，落实领导出庭应诉。根据相关要求，我局聘请律师事务所律师作为常年法律顾问，在我局实施安全生产行政处罚、行政诉讼、法律咨询、法律援助、矛盾化解等工作中发挥了重要的作用。2024年，我局无行政诉讼应诉案件。

　　七、存在的主要问题

　　我局虽然在法治政府建设上取得了不少成效，但还存在一些问题和不足：

　　（一）责任落实不到位。个别镇（街道）、部门落实安全生产责任制落实不够到位，部门风险辨识管控和隐患排查治理流于形式，重大事故隐患专项排查整治不够彻底，安全监管执法的震慑作用还有待进一步发挥。

　　（二）行政效率和公信力需要进一步提升。突发事件应对体系需要进一步增强，应急处置的针对性实效性需要进一步提升。需要不断加强数字政府建设，将数字技术广泛应用于管理和服务，加快推进政务数据有序共享，优化治理流程和方式，促进高效履职。进一步加强政务诚信建设，加大失信惩戒力度，不断提升诚信行政水平，以政务诚信引领社会诚信。

　　（三）执法保障不到位。我局行政执法编制较少，跟不上新形势行政执法需求；局和个别镇（街道）无法满足5名在编在职一线行政综合执法人员至少保障1辆行政综合执法用车的要求。

　　（四）法治政府建设长效机制有待进一步建立健全。随着法治政府建设工作的深入推进，对建立长效工作机制提出了更高的要求，但受限于对法治领域可能出现的问题预见不足，加上原有工作制度涉及法治政府建设的相对较少，部分制度尚未完善或仍有所欠缺，缺乏对相关工作长期的部署和指导。

　　八、下一步工作设想

　　（一）进一步提高政治站位。全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高运用法治思维和法治方式提升应急管理的能力。

　　（二）进一步加强普法宣传。深化落实“谁执法谁普法”的普法责任制，创新开展“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”主题活动，结合“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户。

　　（三）进一步提高执法效能。按照省、阳江市应急管理部门的工作部署，认真开展安全生产执法监察标准化建设，查漏补缺，不断丰富安全生产执法标准化建设内容，全面提升全市执法监察工作水平。继续深入推进全市应急管理综合行政执法改革工作，着力建成一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的“准军事化”执法队伍，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

　　（四）继续深化应急管理综合行政执法改革。注重服务式、说理式执法，加强指导帮扶，增强企业风险防范意识和守法意识。健全完善应急管理综合行政执法体系，实施分类分级执法，构建分级负责、上下联动、动态管理的监管执法格局，推进基层应急管理执法工作标准化建设。

                                                                                                                                                                                          阳春市应急管理局     

　　                                                                                                                                                                                   2024年12月31日