阳春市城市管理和综合执法局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于城市治理工作的重要论述精神，以法治政府建设为目标，不断推进依法行政水平，在法治政府建设方面取得了显著成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年主要工作举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想

　　一是党组带头学。坚持党组领学，全面落实“第一议题”制度，把习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度专题学习计划，原原本本学习贯彻习近平法治思想。截至目前，2024年开展学习“第一议题”35个，理论学习中心组开展学习12次，学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《广东省安全生产条例》等法律法规。主要负责同志带头落实法治政府建设第一责任人职责，专题研究破解法治城管建设难题的思路和措施，将法治政府建设存在问题列入党组民主生活会整改清单狠抓落实。其他负责同志在分管工作范围积极履行推进法治政府建设职责，形成党政齐抓共管良好局面，扎实推进法治政府建设。

　　二是干部全面学。建立常态化培训机制，坚持集中辅导与分散自学相结合，组织干部职工通过干部网络学院、学习强国、法宣在线等线上平台学习法律法规，将各项法律、法规、规章的学习研究贯穿年度学法全过程，组织全体执法人员开展“以案释法”培训会及学习《阳江市优化营商环境条例》等法律法规，“普法考试”通过率100%，确保凝聚全体干部职工对法治政府建设重要性的共识。

　　（二）坚持严格规范公正文明执法

　　一是建章立制。结合城市管理新形势，印发《先行登记保存证据管理制度》《日常巡查制度》《行政处罚案件办理程序及时限规定》《执法工作管理规定》《重大执法决定法制审核制度》《全过程记录制度》《执法公示制度》等多项执法制度，确保执法工作落地见效。

　　二是规范行政执法公示公开。主动利用市政府门户网站打造信息公开平台，在广东省行政执法信息公示平台做好行政执法事前、事后公开，主动接受群众监督。在市政府门户网站主动公开部门动态信息27条，公示公告信息46条，信息公开其他信息28条，部门预决算9条，干部任免等信息5条，在“双公示”信用信息平台及广东省行政执法信息公示平台等网站公示行政处罚信息27条、行政许可信息406条，及时公开率100%。

　　三是严格行政执法工作纪律。将城市管理行政执法（行政许可、行政检查等）全过程记录工作列为工作重点，准确按照《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》等规定规范行政处罚行为，保持打击违法建设、占道经营、渣土扬尘、噪音、油烟污染等违法行为的高压态势。

　　四是创新行政检查监管方式。制定“双随机、一公开”检查计划任务，按计划开展随机抽查监管，检查结果及时向社会公开，减少对企业正常经营干扰。2024年上半年，我局抽查一般企业21家，引导商户加强自我管理、自我约束，合规守信经营。

　　五是提升柔性执法观念。坚持“一劝二管三执法”工作理念，对不触碰安全底线且符合柔性执法适用条件的市场主体采用事先劝导、行政约谈等非强制性方式，有效提高了市场主体守法意识，助力创造包容诚信的市场发展环境。

　　六是抓实抓细执法工作。

　　1.严厉打击违法建设。我局将继续狠抓对违法建设高压打击力度，强化责任意识和履职担当，发挥震慑力，保持“零容忍”，坚决做到“有违必治”，不留死角。

　　2.严厉打击市容市貌违法行为。认真落实“721”工作法和“一劝二管三执法”理念，常态化开展市容秩序管理工作，联合交警大队开展市区道路车辆秩序联合执法整治工作，开展共享单车乱停乱放专项整治行动并现场约谈运营企业负责人，有效规范市区车辆停放秩序。

　　3.严厉打击环境污染违法行为。开展渣土扬尘、噪音、油烟等污染治理，在名树公园划分使用音响设备唱歌的特定区域，并安装噪声监测设备，规范唱歌和跳广场舞的娱乐活动，引导群众规范开展娱乐活动。

　　（三）持续优化营商环境

　　一是深入贯彻《阳江市优化营商环境条例》。充分发挥法治的引领、规范、保障作用，在制定规范性文件时严格落实公平竞争审查，严防出现滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　二是优化审批流程。主动压缩审批流程，实行“业务股室审批-行政审批股审批-主管领导审批”的管理模式，进一步提高行政审批办事效率。对直接关系到道路安全、影响居民工作生活的应急抢修工程，以及民生、公益性项目，采取先开后备、边开边备的审批模式，从快办理。截至2024年10月31日，我局审批同意行政许可事项434件，新发放《城镇污水排入污水管网许可证》21张。

　　（四）加强法治保障支撑

　　一是贯彻执行出庭应诉制度。行政机关负责人出庭应诉率100%，以实际行动支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

　　二是做好行政复议工作。组织71名执法人员学习《中华人民共和国行政复议法》新修订主要内容。

　　三是充分发挥法律顾问职责作用。聘请广东宏晖律师事务所提供常年法律顾问服务，对重大事项文件、政府合同等进行合法性审查，确保文件内容合法规范，不违反法定程序和法定要求，加强合同履约监管工作，切实提升依法决策水平。截至目前，法律顾问依法审查涉法事务200多件，出具审查意见200余份。

　　四是严把合法审查关。累计开展重大行政决策和重大项目合法性审查2次，应用粤执法系统办理行政执法案件，有效降低行政决策风险。

　　（五）奋力开创法治建设新的局面

　　一是坚持发展新时代“枫桥经验”。强化防范预警，紧盯市容卫生、违法建设等重点领域和相关利益相关群体，全力做好政策解释、宣传引导、矛盾化解等工作。2024年我局没有库存信访积案，没有发生重大集体上访，职能范围内未发生群体性事件。

　　二是扎实推进行政执法事项委托工作。为进一步提升我市镇容镇貌和环境卫生治理工作效能水平，助力“百千万工程”建设，经市政府第十七届106次常务会议审议通过，我局委托各镇人民政府行使17项委托实施事项，并签订行政执法委托书，委托执法期限一年。

　　三是做好城区国有农贸市场及周边“六乱”综合整治工作。结合市场物业管理站代管工作，重点抓好城区国有农贸市场及其周边“六乱”环境整治，联合市监、交警、春城街道、市场物业站、食品公司等部门对漠阳市场、青石桥市场以及东沿江路、市场路、红旗路等路段进行“六乱”集中整治大行动，累计开展联合专项行动44次，出动执法人员4600余人，执法车辆950余台，劝离流动摊档5500余处，规范占道经营行为6866余起，纠正乱停乱放违法行为400余起，清理乱拉、乱挂、乱张贴横幅、“牛皮癣”等1050余处。

　　四是建设摩托车电动自行车交通安全文明示范路。为有效整治摩电交通安全问题，根据省道安办验收工作评测项目创建文明示范路的要求，创建城西大道（朗北路至莲平路路段）、迎宾大道（荔江路至莲平路路段）、校前路（育才路至情侣路路段）等3条摩托车电动自行车交通安全文明示范路，提升城区交通文明品味，净化道路交通环境。

　　（六）加强普法宣传教育

　　以“八五”普法规划为抓手，以“法律九进”活动为载体，充分利用重要时点、重要宣传阵地进行普法宣传，通过设置咨询台、发放宣传册、利用LED电子显示屏投放宣传标语、党员带头开展支援宣传等方式，以通俗易懂的语言向居民群众讲解城市管理政策法规，增强广大市民群众法治观念，提升法治素养，助力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识。累计派发《民法典与生活同行》800余本、安全生产宣传单张300余张、《致经营户的一封信》1万张，引导商户自觉落实好“门前三包”责任制。

　　二、存在问题

　　2024年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。

　　一是依法治理硬实力欠缺。执法装备缺口较大，执法车辆大部分已达到报废状态但仍在使用，执法效能提升难度大。办公场所严重不足，大部分一线执法人员无固定办公工位、未有行政执法办案所必需的调解室、办案室、听证室等服务用房，执法形象提升难度大。

　　二是依法治理软实力薄弱。一方面，我局执法事项多，执法人员覆盖面不足，执法力量分散，办案水平不够高，在执法流程、法律适用、政策把握上还不够精准，运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力还有待提高。另一方面，城管执法工作群众基础不强，在出现矛盾冲突、利益纠葛时，经常出现“认自己的理、不认国家的法”现象，违法行为屡禁不止、屡罚不改，个别群众暴力抗法的情形偶有发生。

　　三是职权调整划转的法律依据不够明确。法律规范性文件相对较少，在具体的执法过程中没有统一的执法依据，出现同行为不同处罚后果的情形。如户外广告管理的行政处罚缺乏上位法支撑，《广东省户外广告管理规定》于2019年12月废止，导致在户外广告管理方面面临法律空白，管理制度缺失，行政处罚难度增大。

　　四是广泛普法宣传力度需要持续加大。我局普法宣传的形式单一，主要还是以摆摊设点、发放宣传资料、法治讲座等传统方式开展宣传活动，开展法治宣传的手段还不够丰富，缺乏趣味互动性，局限于单方面的宣传使群众了解法律知识的基本概念，难以吸引大众的注意力和吸引性，普法宣传的效果不够明显。

　　三、2025年工作计划

　　2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，根据上级工作部署和市政府有关工作安排，紧盯重点任务和关键问题，不断推进法治政府建设和依法行政工作：

　　一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持从单位实际出发，把城市管理和综合执法工作与法治政府建设进行有机结合，深入学习、认真领会、准确把握，继续深化“放管服”改革，不断加强执法规范化建设，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，严格规范行政处罚自由裁量，持续优化营商环境，为城市管理工作提供有力法治保障。

　　二是提升执法队伍整体素质。组织教育培训，强化执法安全保障，进一步规范执法制度，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，努力打造一支高素质的城管执法队伍，有序推进城市常态化高效治理，不断提升城市依法治理水平。

　　三是认真落实普法责任制。深入开展法治宣传教育，加大宣传力度及广度，推动各股室以多种形式向执法对象、服务对象及社会各界开展与职责相关的法律法规宣传工作。

　　在新的发展阶段，我局将把习近平法治思想全面融入到依法治市工作的每一个环节和全过程，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，不断推动依法行政工作取得新进展、新成效。