阳春市卫生健康局关于2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，推进法治政府各项工作有序开展，不断提高法治政府水平。现就2024年我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、加强党对卫生健康法治建设的领导 　　

　　（一）严格落实单位主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责。市卫生健康局党组书记、局长高度重视，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的精神要求，坚持法治政府建设工作党政一把手亲自抓、负总责的工作理念，以身作则、以上率下，定期在局党组会、局长办公会听取法治政府建设情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，有效履行推进法治政府建设第一责任人职责。

　　为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于全面依法治国的重要部署精神，全面落实法治建设“一规划两纲要”，2024年以来，我局党组按照法治广东建设工作要点，分工细化卫生健康系统全年法治政府建设工作任务，明确具体目标要求，层层落实责任，级级分解任务。并强调系统内领导干部要严格履职，依法行政，扎实完成各项工作任务。

　　（二）落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平法治思想。我局以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神及对广东和卫生健康工作的重要论述和指示精神、党章和党内法规等方面为主要内容，落实“第一议题”制度，采取集中学习、自学、专题宣讲会、领导班子上专题党课、讨论交流等多种形式，组织卫生健康系统全体人员深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和《反有组织犯罪法》等，引导广大党员干部学原文、读原著，全面系统学、深入思考学、联系实际学、融会贯通学，为卫生健康系统围绕中心，服务大局工作提供了坚强的政治和组织保证，进一步夯实保障人民群众健康安全的体系基础。

　　（三）不折不扣贯彻上级部署，真抓实干推进工作落实。2024年，我局深入贯彻党中央决策部署，落实省委“1310”具体部署及省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神、阳江市委“433”工作安排及阳江市委八届六次全会暨市委经济工作会议精神、阳江市两会各项工作部署，决胜“123”，争先“百千万工程”，实现“十突破”，牢固树立法治理念，坚持依法行政，提升依法审批能力，提高运用法治方式深化卫生健康体制，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等活动，强化政务服务效能，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展，为全面优化我市营商环境和高质量发展营造良好的法治氛围。

　　二、全面落实法治政府建设实施纲要，推进政务服务改革，优化营商环境

　　（一）加强市级权责清单管理，定期梳理行政事项清单，实现全市通办无差别受理，方便企业群众办事，优化营商环境。目前，阳春市卫生健康局在广东省政务服务网发布权责清单为358项，2024年受理办结行政许可和公共服务事项依时办结率100%。

　　（二）深入推进“放管服”改革。深化“证照分离”改革，我局重点抓好以下几项工作：一是取消“诊所设置审批”、取消“计划生育技术服务机构设立许可”、取消“部分医疗机构（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书》核发”等3项涉企经营许可事项；二是诊所执业登记实行备案制；三是公共场所卫生许可推行告知承诺制；四是对“饮用水供水单位卫生许可”“放射源诊疗技术和医用辐射机构许可”“母婴保健专项技术服务许可”“医疗机构（三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构）设置审批”“医疗机构（不含诊所）执业登记”等5项涉企经营许可事项实行优化审批服务改革；五是持续推进“减证便民行动”，全面落实村医疗卫生机构拟聘用证明事项告知承诺制；六是设帮办代办窗口；七是承接省级下放“遗传病诊断和产前诊断母婴保健人员资格认定”、“跨省义诊活动备案”等两项行政职权。八是使用线上“出生一件事”集成化办理。

　　（三）提升优质婴幼儿照护服务。我局认真贯彻落实国家和省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的部署要求，积极推进托育服务多元发展，打造服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，全力做好托育服务工作，开展“托育无忧”工作，为已备案的托育机构统一购买在托婴幼儿意外责任保险。

　　（四）紧紧围绕百县千镇万村高质量发展工程各项重点工作任务，强化措施，狠抓落实，稳步推进卫生健康事业高质量发展各项工作。一是通过深入推广三明市医改经验，完善市人民医院、市中医院2个紧密型县域医共体的双向转诊渠道，建立起有效、实用、便捷的转诊渠道，逐步完善医疗基础设施，全面落实药品供应保障制度，提速智慧医疗建设等等，不断深化医疗体制改革，医改政策取得显著成效。二是深入开展家庭医生签约服务、基本公共卫生服务、基本医疗服务“三融合”工作。三是加快紧密型县域医共体建设。四是加强医疗卫生人才队伍建设，实施医学重点人才战略，做好医疗卫生系统专业人才“引、留”工作。五是加快推进市中医院迁建项目、城南社区卫生服务中心迁建项目、阳春市医疗卫生系统补短板建设项目等重点项目建设。

　　三、健全卫生健康依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化 　　

　　（一）加强行政规范性文件的监督管理。我局严格执行《阳春市人民政府关于印发<阳春市行政规范性文件管理办法>的通知》（春府〔2023〕8号）文件要求，重视规范性文件制定和监督管理工作，开展行政规范性文件的动态清理管理，特别是涉及与新修订《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》、政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等内容相冲突的规章文件开展清理。目前尚未发现需修改或废除的文件。

　　（二）健全卫生健康行政决策程序体系，强化依法决策意识。一是严格遵循法定权限和程序作出决策，同时提升法律顾问参与度，发挥法律顾问在重大决策中的法律咨询作用。二是健全重大行政决策合法性审查机制，严格落实合法性审查制度，进一步提高合法性审查质量。三是重大行政决策事项落实公众参与、专家论证、风险评估制度。四是落实集体讨论决定制度。五是加强决策事项执行和评估。

　　四、深入推进严格规范公正文明执法   　　

　　（一）严格执行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法减免责清单制度。2024年我局认真落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，应用广东省依法治市一体化平台（粤法治）办理行政检查、行政处罚等案件、并通过“广东省行政执法公示平台”“信用阳江系统”，向社会公开，接受群众监督。

　　同时我局还创新行政执法方式，积极履行《广东省卫生健康委关于印发<广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）>的通知》（粤卫规〔2022〕5号）文件精神，严格规范行政执法行为，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，促使行政相对人自觉纠正违法行为。截至目前，我局已公布第一批10件事项（其中免处罚事项清单7项、从轻处罚事项清单1项、减轻处罚事项清单2项）。

　　（二）持续推进“双随机、一公开”常态化工作。2024年，我局制定“双随机、一公开”抽查工作方案和工作细则，建立“两库一单一细则”，实现随机抽查阳光公开化，规范检查方式、检查要点、检查程序，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。2024年我局“双随机、一公开”监督抽检任务涉及公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、餐具饮具集中消毒、计划生育等9个专业，任务总数共214间；目前全市任务完结率100%，已按质按量完成。同时推进部门联合“双随机、一公开”监管，逐步实现“进一次门、查多项事”，开展“综合一次查”，减轻企业负担，避免重复执法，降低执法成本，提升监管效能。 　

　　（三）持续推进监督执法工作。一是做好公共场所卫生监督日常巡查。二是做好医疗机构综合执法监管工作。三是做好日常职业健康监督检查。四是继续在全市医疗领域开展深入整治群众身边腐败和作风问题专项整治、涉企乱罚款问题专项整治、职权下放重放轻管问题专项治理工作、开展全市严厉打击非法行医工作集中执法活动、行政执法领域突出问题专项治理等，对医疗机构的违法行为“不回避、不护短”，对卫生执法中违法行为“不遮掩、不手软”。

　　五、依法主动接受监督，强化行政权力制约和监督

　　一是全面主动落实政务公开。我局坚持以公开为常态，不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，明确公开职责和任务，细化公开范围和目录，并及时更新动态，全面有序推进政府信息公开工作。2024年，我局运用多种载体和方式，累计公开政府信息143条，电子化率为100%。二是自觉接受人大、民主等监督。2024年，我局收到人大代表建议及政协委员提案均已全部办结，办结率100%，满意率100%。三是加强与公安机关、检察机关的合作与联动，完善推动“两法衔接”机制建设。四是完善社会监督和舆论监督机制。我局积极受理群众举报、投诉和网络问政反映的问题，认真调查核实，妥善处理，并将结果及时进行反馈或公布，有效地维护了人民群众的合法权益。同时以平安医院建设为抓手，大力推进医疗纠纷人民调解，有效化解医患矛盾，切实维护群众合法权益，推进平安建设及维稳工作。

　　六、全面加强依法行政能力建设 　　

　　我局围绕“十四五”卫生健康发展目标任务，全面提升全市卫生健康系统干部队伍依法治理水平，先后组织举办学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神暨习近平总书记关于历届形式主义、官僚主义重要论述精神会议，学习贯彻习近平法治思想专题培训班、《中华人民共和国医师法》培训班等，组织开展年度法治宣传培训和执法人员的法律培训，组织卫生健康系统全体干部职工完成广东省国家工作人员2024年度学法考试，并充分利用好“学习强国”等学习平台，进一步提高领导干部尊法学法守法用法和运用法治思维和法治方式的能力和水平，培养干部职工法治素养，将推进普法与依法治理有机融合。

　　七、大力加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任

　　一是通过电子屏、宣传栏、宣传册、微信公众号等开展普法宣传活动；二是开展“全民国家安全教育日”普法宣传活动、《职业病防治法》宣传月活动、“民法典暨信访工作条例宣传月”、“行政复议法”宣传活动等，营造浓厚的普法宣传气氛，为优化法治化营商环境提供有力保障。三是我局立足本职，全面用好用活医疗卫生单位普法队伍力量，结合登革热季节性传染病流行时期、健康知识讲座、国家基本公共卫生项目免费体检及病毒性肝炎免费筛查活动等工作，多措并举推进卫生健康系统普法宣传活动。

　　八、存在问题

　　我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在：一是卫生监督执法人员不足，力量薄弱。目前全市各类监督对象超过3000家，卫生监督执法人员的配置出现跟不上综合监督工作高质量发展的步伐。二是法治宣传教育方式有待丰富，普法的广度、深度和成效有待进一步提升。

　　九、法治政府建设下一步工作安排

　　2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和阳江市委“433”工作安排，按照阳春市委“决胜‘123’、争先‘百千万’、实现‘十突破’”目标任务，抓细抓实法治政府建设各项目标的落实。

　　（一）持续深化“放管服”改革。以持续打造群众满意的营商环境为目标，结合实际进一步调整完善方法措施，健全规章制度，优化办事流程，真正为企业、群众创造便捷的办事环境，助力破除制约阳春营商环境的梗阻障碍。

　　（二）持续加强干部队伍和能力建设，提升卫生健康系统人员专业素质和法律素养。开展经常性法律知识、专业知识等业务培训，加大普法宣传力度，营造全民尊法学法守法用法的社会风尚，为推动阳春卫生健康事业高质量发展提供强有力法治保障。 　　　

　　（三）持续深化医药卫生体制改革，加强卫生健康体制行政许可改革。支持外资和社会资本在阳春市投资建设高端综合医院或专科医院，创新开发智慧健康产品，推进医养结合、智慧治疗、互联网诊疗、远程医疗等新型医疗服务模式，提升医疗卫生保障能力。

　　（四）进一步提升医疗卫生服务能力。一是优化县（市）级医院医疗服务能力创建，加强县（市）级医院重点专科和特色专科建设，积极推进市人民医院三级甲等医院创建活动。二是强化镇级医疗卫生机构医疗服务水平提升，开展县（市）级医院专科医生下乡、基层医技人员轮训工作，为群众提供更加优质、高效的医疗服务，为全面优化我市营商环境和高质量发展营造良好的法治氛围。