阳春市市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

       2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想。以法治政府建设为统领，严格落实市委市政府和省市场监管局、省药品监管局、阳江市市场监管局法治建设部署要求，运用法治思维和法治方式积极推进法治政府建设，奋力开创市场监管系统法治建设新局面。

        一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想、深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署

     （一）坚持党组统揽法治工作。局党组高度重视法治政府建设工作，把全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要作为极其重要的政治任务来抓，将其列为党组理论学习中心组的重要学习内容，并结合我局实际情况研究制定贯彻落实措施，全面贯彻落实法治市场监管建设的工作要求，为实现市场监管能力现代化提供坚实的法治保障。

     （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，组织开展专题学习。组织全体干部职工认真学习党的二十大和二十届二中、三中全会及中央全面依法治国工作会议关于法治建设的重要内容，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十届三中全会精神紧密结合起来，进而进一步加深对习近平法治思想的理解，自觉将习近平法治思想作为行政执法工作的指导思想。不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解风险、推动工作的能力，切实提高干部职工的法治意识和法治素质。

     （三）严格履行法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实推进履行法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体研究、集体决策，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。

     （四）统筹谋划法治建设年度工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》以及全面依法治市工作要点等重要内容。印发《阳春市市场监督管理局2024年法治政府建设年度计划》，明确责任，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化改革服务举措，激发经营主体活力。一是持续深化市场准入改革。持续大力推行“一件事一次办”改革，深化“一照多址”改革，在阳春市的商业银行网点布设“阳光通”智能服务一体机，不断提升全市开办企业便利度。2024年以来，全市新设企业和个体工商户网办率分别达96.80%和80.54%。二是加大经营主体培育力度。积极推进个体工商户分型分类培育试点工作，设立“个转企”咨询、指导及业务办理“一站式”服务窗口，助推符合条件的个体工商户转型升级为企业，促进全市经营主体稳存量、扩增量、提质量。2024年以来，全市新登记各类市场主体7092户；全市现存各类市场主体总数55027户，同比增长4.14%。三是保障市场公平竞争。建立公平竞争审查工作审查抽查、会审和举报回应制度，强化公平竞争审查刚性约束。2024年以来，全市审查增量政策文件4份，督促2个单位修订调整涉嫌违反公平竞争规定的政策文件，有力规范政府行为，维护市场公平竞争。

    （二）加强市场秩序治理，营造放心消费环境。一是推进信用监管。扎实做好企业年报和“双公示”工作，强化信用约束措施，完善信用监管机制。2024年以来，归集“双公示”信息2.1余万条，将290余户企业列入经营异常名录，为1569户经营主体办理了信用修复（其中企业42户，个体户1527户）。二是强化重点领域监管。在全市推进药品安全巩固提升、集贸市场计量专项整治、“守护知识产权”专项执法、民生领域案件查办“铁拳出稽 守护南粤”行动等专项治理，持续加大重点领域违法案件查处力度，从严打击“两品一械”、食品安全、特种设备、虚假宣传、违法广告等违法行为。2024年以来，全市系统立案查处各类案件499宗，有力维护市场经营秩序。三是加强消费者权益保护。密切关注社会热点和网络舆情，组织开展了放心消费粤行动、消费投诉信息公示、市场监管领域公民个人信息保护专项整治等市场监管领域消费环境专项行动。

    （三）强化风险隐患排查，筑牢市场安全底线。一是严格食品安全监管。贯彻落实“四个最严”工作指示，加强社会餐饮、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建设，开展“你点我查”、“你点我检”专项行动，做好食品安全抽检和食用农产品快检工作，严防食品安全风险。2024年以来，完成普通食品抽检任务2237批次；共对全市20家（其中城区11家，乡镇9家）农贸市场食用农产品快检42583批次；快检不合格产品处置率为100%，快检结果公示率为100%。二是强化药品安全监管。加大药械化科普宣传力度，持续对药品、医疗器械、化妆品经营环节开展监督检查，落实市场主体责任，规范药品、医疗器械、化妆品经营行为。2024年以来，开展了药品使用单位质量管理、染发类化妆品专项检查、医疗器械经营分级监管等专项行动，强化部门联合执法，推动药械化全链条监管。2024年以来，全市立案查处药械化案件133宗，其中药品案件61宗、医疗器械案件20宗、化妆品案件52宗。三是加强特种设备和产品质量安全治理。严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，深入开展特种设备督导检查工作，大力推进小型锅炉、叉车、非公路用旅游观光车等特种设备重大隐患专项排查整治。2024年以来，抽查特种设备849台（套），发现消除安全隐患160个，查封违法违规设备9台（套）。加强产品质量安全风险隐患排查处置工作，开展电动自行车及电池、燃气具、儿童玩具等重点产品质量安全专项整治，全市未发生产品质量安全事故。

    （四）夯实质量创新基础，加快两个强市建设。一是强化质量提升。多形式、多渠道开展《质量强国建设纲要》及《广东省质量强省建设纲要》学习宣传贯彻工作，引导社会各界树牢“质量第一”意识。深入开展质量提升行动，大力推行企业首席质量官制度，指导帮扶企业提高质量管理水平。持续深化质量基础设施“一站式”服务，2024年以来，已累计为46家企业提供了专业服务，并成功帮助18家企业的质量管理人员获得了首席质量官的资格认证。二是强化知识产权创造、保护和运用。贯彻实施阳江市人民政府与省市场监管局共建特色型知识产权强市工作要求，大力实施高价值专利培育工程，开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，推动知识产权高质量创造。2024年以来，全市专利授权量298件，其中发明专利授权200件。完善多元化知识产权维权保护机制，持续协助做好知识产权法官工作室的建设工作。加大行政执法力度，开展假冒专利、商标侵权、地理标志侵权等专项整治行动。2024年以来，全市查处商标侵权、假冒专利等案件6宗，实现我市地理标志案件“零的突破”。

    （五）完善依法行政制度体系，着力筑牢市场监管法治根基。一是加强规范性文件管理。严格按照《阳春市行政机关规范性文件管理办法》的规定，明确落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立并健全法律顾问制度，按要求邀请公职律师参与重大事项的处理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中积极发挥法律顾问作用，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。

     （六）坚持严格规范公正文明执法。一是强化行政执法监督。组织开展本年度行政执法案卷评查，做好自查自纠工作。二是推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。三是参照执行《阳江市市场监管理稽查执法协调联动工作制度》，结合我局实际，加强依法行政工作，从机制上堵塞执法工作漏洞。

   （七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。对行政复议与行政诉讼进行分析讨论，对存在的问题举一反三地采取针对性整改措施，有效提升了依法行政水平。2024年以来，我局被提起行政复议36宗，发生行政诉讼0宗。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性。三是强化消费者权益保护。扎实推进放心消费粤行动，开展消费投诉信息公示试点，加强ODR单位建设等工作。2024年以来，全市新增“放心消费承诺单位”45家、“线下无理由退货承诺店”13家；受理消费投诉举报3396件，为消费者挽回经济损失24.4万元。

     （八）广泛开展普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是加强对市场监管队伍的法治宣传教育。通过举办业务培训班和参加市场监管总局执法稽查“云课堂”活动、广东省市场监管执法办案大讲堂等方式多渠道组织执法人员学习相关法律法规，全体在编干部职工参加学法系统网上考试参考率和优秀率均为100%，进一步提升了执法人员的法治素养和执法能力。二是切实履行市场监管领域普法责任。结合监管职能，突出重点领域、重点内容，以“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·20”计量日、“食品安全宣传周”、“全国药品安全宣传周”、“质量月”等契机，通过开展主题宣传咨询活动、资料发放、线上线下法律宣传等方式，普及市场监管知识，培育群众依法维护权利意识，倡导社会共治。

       三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）存在问题。一是基层执法力量薄弱。基层执法人员非常缺乏，老龄化严重，且大部分没有经过系统的法律知识和相关行政执法业务培训，执法人员法律素养不高，特别是对药品、特种设备等相关专业知识及法律法规的理解掌握不足，难以发现违法行为。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。三是执法力量与执法需求不相适应。机构改革合并后，基层单位“人少事多”，一人多职一岗多责，执法队伍无法专职化，执法效能大打折扣，监管人员专业能力不足的矛盾非常突出。近年来，由于一些部门监管职能下沉，但基层执法力量尚未得到有效补充，导致执法力量与监管职能严重不匹配。四是装备配置与现有执法工作量不相匹配。因经费保障不足等客观原因，导致执法公务用车严重不足、门类单一、标准较低，执法装备便携式、信息化程度不高。现有的执法装备缺少个人防护、检查检测、通讯文印设备、决策支持类的执法装备。部分执法装备耗材开销大，如便携式打印机、便携式复印机等执法装备耗材价格偏高，基层市场监管所难以承受。五是新业态、新行业的不断涌现客观上带来了监管边界不够清晰、监管规范不够明确的问题，新业态、新领域的监管执法有待进一步完善。

     （二）主要原因。基层执法人员年龄偏大，主动担当作为不够，对工作标准要求不高。专业知识欠缺，食品、药品、特种设备、法律等专业性较强的业务工作缺少对口专业性人才。

         四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

     （一）加大便企惠企力度。抓好市场准入制度规范化建设、企业开办公共服务质量、企业开办便利度优化提升工作，大力推行全程网办、证照联办服务，持续提升开办企业便利度；持续优化法治化营商环境。

     （二）进一步加强重点领域监管。加强“两品一械”、食品、特种设备、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。

     （三）持续加强法治队伍建设。创新培训方式方法，有针对性地组织开展法律知识和各类执法技能培训，不断提 升全市市场监管队伍运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。