阳春市应急管理局2025年法治政府建设年度报告

       2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，将法治思维贯穿安全生产监管、防灾减灾救灾、应急处置全过程，以优化政务服务、规范涉企执法、强化应急保障、深化普法宣传为重点，扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关情况汇报如下：

       一、强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

       一是深入学习宣传贯彻党的二十大和党的二十届四中全会精神。组织召开党委扩大会议、党委理论学习中心组学习会和全体党员大会，认真传达学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握党的二十届四中全会精神的重大政治意义，领会全会对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的决策部署。严格落实“第一议题”制度，全年召开党委会22次、中心组会议8次，把学习贯彻党的二十届四中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述结合起来，积极推进应急管理体系和能力建设。二是深学笃行习近平法治思想。制定印发《阳春市应急管理局2025年法治建设工作要点》《2025年阳春市应急管理局党委理论学习中心组学习计划》等文件，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组和领导干部集体学法的重要内容。局党委班子成员以上率下，先学一步、学深一层，示范引领全局党员干部学深悟透习近平法治思想科学体系、精髓要义和实践要求。依托“学习强国APP”“应急管理网络干部学院”“国家工作人员年度学法考试”等线上学习系统抓好学习教育，强化个人自学，全面提升法治素养和依法行政能力。我局学法考试完成率、优秀率均为100%。

       二、深化普法宣传教育，营造浓厚法治氛围

       一是深入开展宪法和党内法规宣传教育。紧紧围绕“5·12全国防灾减灾日”“6·16安全生产宣传咨询日”“10·13国际减灾日”“11·9全国消防宣传活动日”“12·4国家宪法日”等重要节点，组织开展系列法治宣传活动，引导群众积极参与宪法、安全生产法律学习，累计覆盖群众超万人次，全面提升企业从业人员和广大群众的安全意识和法治素养。二是持续开展应急安全宣传“进农村”暨送法下乡活动。我局分管领导和部门负责人带队到镇街开展送法下乡活动，大力弘扬宪法精神，着力建设社会主义法治文化。三是面向企业经营管理人员开展精准普法。8月31日和9月10日，我局分别组织召开全市危险化学品、工矿商贸等重点监管企业主要负责人安全生产述职暨警示教育会议，共计137名企业主要负责人和安全生产管理人员参加，进一步压实企业“第一责任人”法治责任。全年先后组织召开5次安全生产约谈警示会议，参与人员120余人次，涵盖相关行业主管部门及涉事企业主要负责人，通过以案说法、现场约谈，推动实现从“事后问责”到“事前履责”的转变。

       三、压实第一责任人职责，健全法治工作机制

       局党委书记、局长卢海庆同志作为局法治建设第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，高度重视法治建设工作，将其纳入年度工作计划统筹推进，定期召开专题会议研究法治建设重点任务，对重大事项亲自部署、过问和督办，实现法治建设与业务工作同安排、同推进、同考核。一是健全完善全面依法治市责任机制，及时调整局依法治市领导小组，明确局领导班子成员和各股室（中心）负责人的法治建设工作责任，做到职能明确、职责清楚。二是把推进法治建设工作情况作为硬指标纳入股室（中心）年度绩效考核和干部评价体系，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、责任股室（中心）抓落实的工作格局。三是认真落实领导干部带头学法用法制度，制定领导干部年度学法计划，在局党委会集中学法和传达学习依法治市相关文件精神，全面提升法律意识和法治思维。四是完善决策机制，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，规范律师选聘、服务内容、服务评价等事项，现有外聘法律顾问1家，为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见；聘请阳春市人大代表敖道建同志为应急管理综合行政执法社会监督员，拓宽社会监督渠道。全年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形，无行政诉讼案件。

      四、聚焦依法行政，全面提升执法监管效能

     （一）严格规范执法系统应用

        深化“互联网+执法”系统应用，加强线上线下应用培训，切实提升执法人员系统操作能力，全力推进移动执法系统应用。不断完善执法系统数据，及时更新执法人员名录库和执法监管对象库相关资料，并对标《应急综合行政执法装备配备标准（试行）》的要求，采取有效措施解决执法装备经费问题，确保满足日常执法工作需要。

    （二）深入开展执法监察专项行动

       通过优化调整内设机构，推动监管更加有力、执法更加精准。市安委办牵头制定《阳春市2025“隐患排查治理年”行动方案》，加大严格精准执法力度，综合运用经济处罚、联合惩戒、“两法衔接”等手段倒逼企业安全生产主体责任落实。2025年，全市应急管理系统共实施行政处罚案件54宗，总处罚金额567.44万元，其中已结案的37宗案件均依法推送至“广东省行政执法信息公示平台”等渠道公开（公示率100%）；市、镇两级全年检查生产经营单位3792家次，发现并督促整改隐患2537项；在应急管理部内部系统上报典型案例6宗，报送率、合格率双100%，并在网络平台曝光37宗执法案例，达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的。

    （三）创新执法方式与服务机制

       全面推行“监管执法+专家”模式，全年聘请专家对32家重点企业开展指导服务。大力推进委托镇街执法，17个镇（街道）应急管理办全年检查企业1223家次，发现安全隐患1052项，发出《责令限期整改指令书》339份，安全生产执法工作得到有效延伸。鼓励企业建立内部隐患举报奖励制度，全市企业自查隐患8267项，发放奖励15.38万元。

    （四）强化重点领域执法监管

       在危险化学品领域，我局全年检查企业159家次，整改隐患361条，立案处罚9宗（罚款11.5万元），聘请危化领域专家对22家高危企业开展风险管控帮扶指导，发现一般安全隐患171项，指导9家企业完成许可证延期换证。在工矿商贸领域，检查企业101家次，发现隐患453条（含重大隐患9条），立案处罚3宗（罚款5万元），聘请专家对3家非煤矿山和7家重点工贸企业进行指导服务，发现的91条隐患中79条已完成整改。同时，深刻汲取“11·26”香港大埔火灾、汕头“12·9”火灾等事故教训，举一反三，聚焦建筑施工、自建房、消防、森林防灭火等重点行业领域，开展拉网式排查，建立“一隐患一台账”立行立改，督促有关部门抓好安全生产和消防安全专项排查整治，全面消除各类风险隐患。

     （五）规范事故调查与隐患治理

       坚持“四不放过”原则，我局依法牵头组织生产安全事故调查8宗，已结案7宗（其中2宗核销），1宗在查；对2024年已结案满10个月的7宗事故开展防范整改措施落实情况评估并公开结果。扎实推进重大事故隐患动态清零，2025年排查重大隐患576项，整改率100%，并对2024年已整改的158项重大隐患全面开展“回头看”，确保闭环管理。

     （六）深化“放管服”改革

       我局继续深化“放管服”改革，严格实行“一网、一门、一次”政务服务，完善行政许可审批事项，完成“马上办、网上办、就近办、一次办”4个100%的要求。严格执行相关法律法规的许可要求，对标对表实地核查企业安全条件，把好每个许可项目的合法性和合规性，依法开展许可证核发与延期换证工作，并在作出行政决定之日起7个工作日内将行政许可信息在阳江市公共信用管理系统公示。

       五、强化队伍建设，提升依法履职能力

      （一）加强执法人员培训

        我局制定年度普法责任清单和领导干部学法计划，组织全局在职在编干部参加应急管理网络学院专题学习，参学率、合格率均达100%。5月23日，举办全市安全生产监管执法人员综合法律知识培训班，覆盖200余人。全年组织66名工作人员考取行政执法证，全市应急管理系统持证执法人员总数达131名，局案审委配备法制审核人员满足不少于执法人员总数5%的标准。

      （二）开展执法大练兵活动

        我局常态化开展执法岗位“大练兵”能力提升竞赛活动，组织全市17个镇（街道）应急管理系统安全生产执法队伍和局机关有关业务股室人员参加，设置执法业务培训、知识竞赛、现场实操、案件交叉评审等多个环节，全面考察执法人员专业能力和综合素质，提升执法规范化水平。

     （三）推进执法标准化建设

       认真对照《广东省应急管理执法工作标准化示范点建设规范》要求，从机构设置、队伍建设、监管执法、执法装备、日常管理和保障体系六个方面，巩固完善应急管理执法工作标准化建设，实现行政执法精准化、科学化、规范化。

       六、完善应急体系，促进法治与应急融合

     （一）健全应急预案体系

牵头完成《阳春市防汛防旱防风防冻应急预案（2025年修订）》修编工作，指导各镇、村完善预案体系与“一图五表”，确保应急处置有法可依、有章可循。

    （二）强化应急处置与演练

       2025年汛期，市三防指挥部严格依法启动应急响应15次，落实暴雨红色预警“叫应”机制35次，组织转移群众共计86580人次。年内先后组织尾矿库垮坝、危化品泄漏、三防暨水上救援、烟花爆竹火灾、森林火灾等多场实战演练，有效提升多部门依法协同处置能力。汛前全面开展排查工作，确定三防责任人3083名，排查整治隐患（风险点）400余处，摸排临灾需转移特殊群体1295人并逐一落实对接责任，切实强化风险防控与应急准备。

     （三）推进基层应急能力建设

       在建成29个阳江市级示范点和17个阳春县级示范点的基础上，2025年全市积极开展基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设质量提升行动，强化全面督导检查，举一反三落实整改，打造高标准“十个有”行政村。按照“全域覆盖、可选尽选”原则，推进市、镇街和重点村的应急救援直升机临时起降点选定，提高航空救援效率，目前我市登记在册29个直升机临时起降点。落实370MHz集群网、自组网建设与应用，我市共建有370MHz窄带自组网固定基站7个和370MHz自组网基地台19个，配备370MHz对讲机190台。会同市发展改革局调拨前置一批价值120.6万元的应急救灾物资，再由各镇（街道）前置到行政村（社区），提升基层应急物资保障能力。

       七、依法规范权力运行，强化执法监督制约

     （一）严格落实行政执法“三项制度”

       完善执法公示工作，通过政府网站及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单等信息，规范事前公示；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法，主动告知当事人相关权利义务，规范执法事中公示。2025年办理结案的安全生产行政案件已全部录入相关信息共享平台，规范事后公示。规范执法过程记录，通过文字、音像等方式对行政执法活动全程记录，确保执法文书规范、案卷完整准确。健全重大执法决定法制审核制度，明确审核标准、范围和程序，保障行政执法决定的合法性、合理性。

    （二）加强法治信访与社会监督

      局全年依法处置安全生产来信来访事项26项，引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，有效化解矛盾纠纷。充分发挥法律顾问作用，在行政处罚、法律咨询、矛盾化解等工作中提供法律支撑，落实领导出庭应诉制度。

        八、存在的不足

        我局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但还存在一些薄弱环节，主要有三个方面：一是运用法治思维破解新业态风险的能力需要提升，部分领域安全监管执法的震慑作用还有待进一步发挥。二是部分镇街执法人员专业化、稳定性不足，执法文书制作不够规范的问题依然存在。三是部分企业主体责任落实不到位，个别企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠，隐患排查治理流于形式，全民安全法治意识有待提高。

       九、下一步工作设想

        2026年是“十五五”规划的开局之年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署、阳江市委“433”工作安排和阳春市委工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，严密防控重点行业领域重大安全风险，扎实做好防灾减灾救灾工作，全力守护人民群众生命财产安全，为全市高质量发展创造安全稳定的环境。 　　

       （一）全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。我局将强化统筹协调，在现有工作基础上进一步压实责任、细化措施，动态跟踪重点任务进展和核心指标完成情况，完善督办评估机制，确保各项攻坚任务高质量完成，推动全市安全生产治理体系和能力实现新提升。 　　

       （二）进一步深化执法规范化建设。围绕执法实践中政策理解、法律适用、证据采集和程序规范等关键环节，开展分层分类培训，运用案例推演、跟岗实训等方式提升执法人员专业能力。完善执法全过程监督机制，常态化开展案件评查和效能评估，推动形成“发现问题—整改—问责”管理闭环，切实提升执法规范化水平和公信力。 　　

      （三）进一步推动普法宣传工作走深走实。加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域法律法规宣传，运用短视频、直播讲座等群众喜闻乐见方式开展常态化普法。推进普法宣传“五进”活动，针对重点行业和薄弱环节开展精准警示教育，提升公众安全意识和自救互救能力，营造共建共治共享的安全法治氛围。

                                                                                                                                                                                             阳春市应急管理局

                                                                                                                                                                                             2025年12月19日