蔡少尤、廖声桥委员:
你们好!你们在政协阳春市委员会的《关于抓住重点打造阳春农业强市的建议》(第7号)已收悉,经调查研究,现答复如下:
一、我市农业现状
(一)总体情况。
我市是广东省粮食、蔬菜、水果、南药的重要产区之一,是广东省产粮大县。2020年,全市粮食种植面积76.72万亩,总产量27.40万吨,其中水稻种植面积65.60万亩,总产24.47万吨;水果种植面积32.42万亩,总产27.32万吨;蔬菜种植面积39.34万亩,总产量41.56万吨;南药种植面积14.71万亩,总产量7.25万吨;2020年我市规上粮食加工企业2间。
(二)优势特色产业情况。
我市一些具有阳春特色的农产品在省内乃至全国有一定名气,如我市先后被评为“中国春砂仁之乡”“中国蚕桑之乡”、“中国马水桔之乡”“全国粮食生产先进市(县)”“全国优质粮生产基地”等,马水桔、春砂仁列入国家地理标志保护产品,“春农”牌马水桔先后获得“中华名果”“岭南十大佳果”“广东省名牌产品(农业类)”等荣誉称号,“两阳牌”八甲唛被评为“广东名菜”,双滘有全国沙姜集散地之称。
(三)农田水利设施老旧。我市共有中型灌区5个,分别是岗美水库灌区、合水水库灌区、北河水库灌区、西山陂灌区和响水陂灌区,但大部分灌区设施已经年久失修,甚至失去灌溉功能。目前,5个中型灌区均已列入了省的中型灌区续建配套与节水改造工程规划,除水陂灌区已完成续建配套与节水改造外,其余4个灌区仍未解决建设资金。
(四)农产品品牌数量有突破。
我市入选“粤字号”农业品牌共9个企业13个产品:广东嘉华生物化工有限公司的“阳灵”牌春砂仁鲜果蜜、脱水甜玉米、脱水春砂仁、脱水黑豆、九香仁面;阳春市昌隆农林科技发展有限公司的“两阳”牌八甲唛;阳春市水果生产服务中心的“春农”牌马水桔;阳春市碧青农业有限公司的“保翠鲜”牌菜心;阳春市恒达粮油储运有限公司的“春湾”牌丝苗香米、家福香米;阳春市恒豐实业有限公司的春砂仁干果;阳春市绿鑫蔬菜种植专业合作社的花椰菜;阳春市河㙟白岭仔茶叶有限公司的白岭仔绿茶;阳春市星宝坚果发展有限公司的夏威夷果;入选为“广东省名特优新农产品区域公用品牌”4个:阳春马水桔、阳春春砂仁、河朗神仙茶、阳春蚕茧。其中“阳春春砂仁”入选“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强,品牌价值达92.8亿元,被评为2019年度最有价值十大农产品区域公用品牌。马水桔、春砂仁等2个品种列入国家地理标志产品保护,阳春砂仁、阳春马水桔、阳春八甲唛菜、阳春夏威夷果、陂面淮山被评为全国名特优新农产品。
(五)新型农业经营主体培育处于发展阶段。全市省级农业龙头企业有4家(广东省阳春市信德生物科技发展有限公司、阳春市恒达粮油储运有限公司、阳春市恒豐实业有限公司、阳春市星宝坚果发展有限公司),全市现代农业产业园建设共创办省级春砂仁现代农业产业园1个、市级现代农业产园1个。
(六)休闲农业与乡村旅游融合发展处在起步阶段。
打造示范点。隆海山庄、醉土家园度假村、云山绿湖旅游度假村被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范点”。春湾高村已申报全省休闲农业与乡村旅游示范点。
打造特色村。双滘七星村、春湾高村被评为“广东省文化和旅游特色村”。春城街道林田村、马水镇潭水镇马兰风光片区、双滘镇七星村被评为“阳江市十大旅游特色村”。
打造精品线路。“阳春市喀斯特地貌特色游”线路(崆峒风景区—春湾风景区—凌霄岩风景区—玉溪三洞风景区)、“岗美乡村游”线路(醉土家园度假村—潭簕“红色村”—谢氏宗祠—李维扬故居—云山绿湖旅游度假村)被评为“广东省乡村旅游精品线路”。“阳春市红色廉政人文历史文化游径”(谢氏宗祠—李惟扬故居—岗美潭簕红色文化基地—中共先农乡支部旧址—崆峒岩)被评为“广东省历史文化游径”。
二、我市现代农业产业发展的存在问题
我市农业过于传统,产业普遍散、小、弱,赚的是辛苦钱。尤其在疫情冲击的当前,发展壮大难,举步维艰。
(一)对农业基础投入缺乏财力支撑。
1.对农业投入不足,扶持政策少,奖补力度不够大。本级财政对农业龙头企业、产业园、种养大户扶持少、无持续性;对有突出贡献的农科人员、带头人缺少奖励,从事农业者积极性有待提高,农业情怀有待营造。
2.水利设施年久失修。我市农业生产缺水问题比较严重,特别是河朗、松柏、春湾、石望、马水、潭水、河西等镇(街道)缺水灌溉情况较严峻。2000年以来,不但没有新增水利设施,就连原有的大型水渠都缺乏维护,但在上级项目支持下,河堤建设、河道清淤大有长进。我市共有中型灌区5个,但由于使用年限过长,大部分灌区设施已经年久失修、工程设备老化,排灌渠淤积垮塌,甚至已失去灌溉功能。
3.连片发展难。主要是土地流转不顺畅。我市由于丘陵山地较多且土地分散、户承包土地互相混杂、土地流转服务政策不够完善、部分农户对土地流转有抵触思想等因素,导致土地流转地价较高、土地流转率不高、适度规模经营水平不高,制约了农业规模化发展。
4.项目用地难。我市建设用地少,涉农企业项目建设用地更少,部分项目由于无法及时满足建设用地需求而造成无法落地;设施农业用地少,农用设施未能满足农业发展需求。
(二)产业化程度不高,涉农招商少。
1.新型农业经营主体弱小。我市农业龙头企业数量少、规模小,小打小闹情况多,产业链短,带动作用不明显。农民专业合作社规模小、组织化程度低、专业化程度低,作用发挥不明显。培育的新型农业经营主体带动力还不是很强,如我市的荞头大量供应市场却无定价权,导致售后才知价;有的订单农业流于形式,违约追溯力不强。
2.农产品加工业规模小,品种开发少。我市农业赚的是辛苦钱,主要是生产处于产业链最低端,农产品加工企业少,以大米粗加工居多,农产品加工水平较低,传统型的初级加工多,高技术、高附加值的精深加工较少,产品档次、产业链条和附加值不高,名优品牌产品少,市场竞争力较弱,带动能力较差。引进农产品加工企业少,扶持政策少,吸引投资商入驻营商环境氛围不够浓厚。
3.休闲农业与乡村旅游融合度不够深。我市休闲观光农业和乡村旅游项目数量少,上规模上档次的更少,特色不鲜明,特色农产品、乡土文化、饮食文化等资源未能充分挖掘利用,大多缺乏规划,甚至存在乱开发、盲目上马的现象,既浪费资源又破坏资源。进入景区的道路等配套设施不够完善,宣传和推广力度不够大,影响力及收益低。
(三)优势特色产业产业链短,附加值低。主导产业不突出,产业规模小,辐射力、带动力和竞争力比较差。
1.春砂仁产业存在精深加工产品少、市场开拓不足等问题,如春砂仁根的安胎功能原理未能研究清楚等,未能充分发挥春砂仁的品牌效应。
2.蚕桑产业仍以传统的种植生产为主,蚕桑产品以初级蚕茧为主,定价被动,价格波动大,产品及生产类型都较为单一,产业链条过短,附加值低。
3.夏威夷果产业处于边摸索边发展阶段,产量无法满足规模化深加工。
4.马水桔产业主要发展困难是原来的市场份额已不存在,同熟期受到其他柑桔新品种挤压,销售渠道单一,成本高,价格低,市场竞争力不强。
5.沙姜产业存在连片种植难、粗加工产品价值低、高端产品未研发等问题。
三、重点打造我市农业产业强市的对策建议
(一)打造种植产业带
逐年申报建设省现代农业产业园,重点打造种植产业带,带动其他水果、蔬菜、名优树种等种植产业发展。打造夏威夷果、柠檬、优质稻、蚕桑、春砂仁、沙姜、茶叶产业带。
(二)实施龙头带动工程
1.支持发展农产品加工业。鼓励农业龙头企业等新型农业经营主体开展农产品加工。
2.加强原料基地建设。引导农民专业合作社、家庭农场、专业大户等与龙头企业有效对接,建立稳固的优质原料生产基地。。
3.加大农产品品牌建设力度。对农产品品牌工作进行统筹规划,统一打造“阳春”农产品品牌和设计农产品包装,利用区域公共品牌的优势,强化品牌农产品质量支撑,通过品牌化发展来提高农业附加值。
(三)拓宽流通渠道
1.扶持流通企业。重点扶持供应粤港澳大湾区的农产品流通企业,引进有实力的企业发展订单农业。
2.建设农业物流园。建设集农副产品仓储、批发、冷链配送等功能为一体的区域性现代农业流通平台,建设成为粤西地区农副产品集散地、大湾区农副产品供应地。通过优惠政策,加大招商力度,吸引有实力的大型企业投资。
3.加快农产品冷链物流体系建设。支持发展农产品冷链物流,夯实冷链基础设施,提高农产品保鲜和错峰销售能力。积极引导企业、农民专业合作社、家庭农场等建设产地仓冷库、“田头冷库”。
4.发展数字农业。引导组建数字农业协会,推广数字农业技术应用,进一步完善农产品溯源,进一步加强与大型电商合作,培养电商企业。
5.加大农产品宣传推广力度。一是在农民丰收节上对获得奖励的企业和个人进行集中颁奖,并大力宣传,引导社会各界投资现代农业产业。二是在公共媒体上投放宣传“阳春”农产品标志的公益广告,充分利用农交会、绿博会、有机食品博览会、地标专展等农产品展览展示活动,大力推介和推广阳春品牌农产品,提升知名度、美誉度。三是在粤菜师傅工程重点开发和推广用本地特色农产品为原料烹饪的地方特色系列菜品,让阳春的粤菜师傅把本地特色农产品推广到全国各地。四是推动农产品和农副产品进景区,在有条件的旅游景区开设展销中心、特产店等,提升我市农产品和农副产品知名度。
(四)筑牢农业基础
1.扶持种业发展。支持农业龙头企业开展农业新、特、优品种研发。
2.加强科技创新和推广服务。对成功研发农业项目、农业技术的人员和推广优良品种和先进技术有突出贡献的农技人员实行表彰奖励。聘请高等院校、科研单位的专家到我市对农技人员进行培训,再由农技人员对从业农民进行培训,推广优良品种和先进技术。利用上级扶持政策,鼓励企业加大研发投入力度,推动高校与龙头企业加强合作,推进科技研发和成果转化。
3.完善土地流转政策措施。完善在合水镇开展试点的农村承包土地经营权流转奖补政策,通过激励措施加快土地流转;加快健全农村产权流转管理服务平台,建立土地流转台账,规范土地流转程序,完善合同管理标准化。
4.加强农田水利建设。进一步完善中型灌区续建配套和节水改造工程实施方案,积极争取上级资金支持,在2025年前,完成岗美水库灌区、合水水库灌区、北河水库灌区、西山陂灌区续建配套和节水改造建设。
阳春市农业农村局
2021年10月8日
联系人:黎建新,联系电话0662-7736182。
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