关于中国人民政治协商会议阳春市委员会政协提案第8号的答复

2021-10-08 16:25:00 文章来源: 阳春市农业农村局
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敖勇、黄昌卫、陈绍健委员:

       你们好!你们在政协阳春市委员会的《关于调动农民参与丢荒复耕工作积极性促进我市粮食生产的建议》(第8号)已收悉,经调查研究,现答复如下:

       一、我市农村耕地撂荒现状

       随着改革开放的不断深入,城乡统筹步伐的加快,大量的农村劳动力离开农村走进城市,农民对耕地的依赖程度日益降低,近年我市一些地方农村土地丢荒现象日渐突出,季节性丢荒比例大,且这种现象在个别地区、尤其是在山区农村更为严重。据各镇(街道)农业农村部门2021年调查估计,全市有丢荒农田4802亩,其中耕地因经济社会原因丢荒的面积有3123亩,因自然条件限制导致丢荒的面积有1104亩,人为因素丢荒的有542亩。

       二、农田丢荒的主要原因

      (一)自然灾害原因我市是广东省暴雨中心,年平均降雨量达到2200毫米以上,且绝大部分降雨集中在每年的5-8月,常年还有1-3个台风影响我市。我市的漠阳江、潭水河等江河流域,常年的洪涝灾害易造成大面积低洼田受浸。由于5月下旬以后的早稻正处于孕穗后期至收获期,一旦被水浸,将造成严重的损失甚至失收,故早造农户大多不种低洼田;而晚造水稻生长前期即使遇水浸2-3天对其生长影响不大,正常年份晚稻生长后期一般没有大的洪涝灾害,因此,部分低洼田只耕种晚造。

      (二)种植业比较效益低。近年来,虽然农产品价格随着物价上涨而提高,但化肥、农药、农膜等主要农资价格上涨,尽管国家出台了农业支持保护补贴、农机具购置补贴以及取消农业税等一系列强农惠农政策,但很大程度上被农资价格特别是人工成本上涨所抵消,种植业比较效益低下的局面没有得到根本性改变。据调查,2020年我市农民种植一亩优质稻生产成本需1000元,按平均亩产400公斤、每50公斤150元计,亩产值1200元,扣除生产成本每亩利润约200元左右,而农民从事二、三产业收入比种田收入高出好多倍。同时,我市农业经营很大程度上仍然“靠天”吃饭,农户投入大量的劳力、种子、化肥、农药等,正常年份种植收益已偏低,一旦遭遇自然灾害就有可能颗粒无收。农业经营风险大,一些农民宁愿外出打工,也不愿意在家种田。“弃耕务工”成为农民的一个主要选择。种植业比较效益低是造成水田丢荒的根本原因。

      (三)农村主要劳动力大量外出,劳力缺乏。随着市场经济的发展和农村城镇化越来越快,大量农村青壮年劳动力由农村转向城市、由第一产业转向二、三产业,农村劳力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多,务工成为他们的主业,种田则变成了副业,部分户口迁往城镇,常年在城镇生活,土地基本上留给家中老人或妇女耕种,受地理条件和当前农业生产条件限制,这些老人妇女不能完全胜任繁重的农业生产务作,只能采取“种一季丢一季”的耕作方式,造成农村一部分农田丢荒。农村主要劳动力向城镇转移,是农村耕地丢荒的直接原因。

      (四)农业生产基础条件不完善近年来,尽管我市大力推进农业基础设施建设,部分农田生产条件有了较大改善,但仍有部分农田与主干渠之间的连接不畅通,也就是“最后一公里”问题还没有全部解决,仍存在局部地区季节性缺水的情况,从根本上还未能解除旱涝灾害的威胁,特别是一些边远地区水田存在旱不能灌、涝不能排情况。农业生产条件较差,抵御自然灾害的能力差,成为水田丢荒的主要原因之一。

      (五)土地流转不畅一是农民不愿流转。目前农村社会保障体系不健全,土地的社会保障和就业功能仍然突出,土地是农民的“铁饭碗”、“保障田”,即使进城务工,农民不愿轻易放弃土地的承包经营权,有的农民自己不种,又不愿流转,更不愿别人代耕,宁荒不转。一些农民因为耕地效益低,又无适当产业支撑,导致耕地难流转。二是经营主体不愿承租。龙头企业和种植大户一般需要集中连片、条件较好、便于务作的土地,而我市土地碎片化较多,加上一些丢荒田地力水平较低,灌溉条件差,甚至道路不畅,机械无法耕作,龙头企业和种植大户承租积极性不高。

        三、我市近年丢荒田灭荒的主要做法

        近年来,我市重视丢荒田复耕工作,从领导重视、落实政策、结构调整到资金支持等各个方面抓好丢荒田灭荒工作。

      (一)高度重视。市府领导多次对丢荒田复耕工作进行调研并作出重要批示,要求各镇(街道)和部门要重视丢荒田复耕工作,强调各地要把丢荒农田复耕作为落实粮食安全政府首长责任制考核的一项重要工作抓好抓实。今年初,为贯彻落实市委市政府的工作部署,我局印发了阳江市农业农村局《阳春市农田丢荒复耕工作方案》,督促各镇(街道)深入调查摸底,将任务压实到镇、到村,明确复耕主体责任。为抓好丢荒田复耕工作,以点带面推进全市丢荒田复耕工作的落实,我市2021年已安排55万元资金给马水、岗美、河口3个镇,用于建设撂荒耕地复耕示范点,对种植水稻的专业合作社、家庭农场、公司发放种子补贴、机耕补贴水稻生产性补助。为全面落实灭荒复耕工作和督促灭荒工作落实,我局成立了7个督查组,分片负责督查丢荒田复耕工作。

      (二)做好作物结构调整。对一些受耕作条件限制而丢荒的农田,各地发动农户改种一些适合的作物,对一些半旱田,改种玉米、花生、薯类等;对一些干旱望天田、边远山坑田、沿河低洼田、以及分布分散、零星,偏远、瘠薄的丢荒地,调整为种植南药、特色水果、种桑养蚕或发展特色种养业、退耕等。

     ()加强农田水利设施建设。做好水利清淤工作,特别对新农村建设、高标准农田建设的涵洞、水渠等水利设施工程加快建设,确保我市农田灌溉用水畅通。同时,做好农业用水管理,合理调配,做到计划用水、节约用水,做好防大旱抗大旱的准备。

     ()加大土地流转力度。加速土地流转是从源头上防止撂荒的一种长效机制。要以《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规为准绳,积极稳妥地推进农村土地经营权流转,在充分尊重农民意愿的基础上,遵循“依法、自愿、有偿”的原则,通过探索多样化的土地流转形式,积极引导农民釆取转包、托管、租赁、代耕代种等方式促进土地向规模经营户集中,并从政策、资金、技术、信息等方面对种粮大户和种田能手给予扶持,促进耕地流转,提高土地复种指数,避免农田单季抛荒。针对既不复耕又不流转且撂荒超过2年的少数承包户,探索由村民代表大会讨论通过,实行“暂行收回,临时发包,大户耕种,到期退还”等方式,整合土地,进行土地的集中经营或统一流转,为农业招商引资打好基础。

       四、解决我市农田丢荒问题的思路和措施

      (一)加强组织领导,加大政策扶持力度,促进丢荒地复耕。严格按照中央、省粮食安全责任考核政府负责制的要求,督促各地政府严格落实粮食安全责任考核制度,落实政府粮食安全责任制,着重抓好粮食播种面积的落实,落实县政府丢荒田灭荒主体责任,采取切实可行的措施做好丢荒农田灭荒工作,保障粮食生产做到稳政策、稳面积、稳产量。充分发挥政策的导向作用,根据实际制定出台相应的优惠政策,加大财政财政投入,把丢荒地复耕与乡村振兴、产业发展同部署同落实,统筹市财政资金,安排适当资金支持大面积丢荒农田复耕发展产业示范项目,积极扶持,引导鼓励农户、返乡人员、种植大户、家庭农场、龙头企业、农村合作经济组织、外地农企等多种经营主体参与丢荒地开发,对承租面积较大且土地生产条件较差的经营主体,争取财政资金扶持,优先安排基础设施建设、产业开发等农业项目,协调金融部门优先提供信贷服务,推动丢荒田复耕。

      (二)加强政策宣传和监管,遏制耕地丢荒。把丢荒田复耕作为农业农村一项紧迫性、艰巨性和长期性工作,加强对农民法律法规及国家新出台的农业支持保护等强农惠农政策宣传,大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及耕地地力补贴、农机具购机补贴等一系列支农惠农政策,做到家喻户晓,人人皆知。通过宣传教育,增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜保护耕地的自觉性,真正认识到保护耕地资源,制止耕地抛荒,防止耕地丢荒是每个村民应尽的义务,做到不乱占耕地,不丢荒。要进一步摸清农田丢荒家底,以镇(街道)为单位,逐逐村、逐地块摸清耕地丢荒现状,找准丢荒原因,制定切实可行的复耕方案和计划组织复耕。逐级落实领导责任,确保粮食、蔬菜等主要农作物种植面积稳定,做到应耕尽耕、应种尽种。  

      (三)大力加强现代农业装备建设,提高农业生产效率。改善农业生产条件是解决耕地丢荒的一项重要措施。对因道路不畅、地块狭小分散、耕作条件差的丢荒地,应整合扶贫开发、高标准农田等项目建设资金,统筹规划,重点解决好农业生产条件差的区域,特别是要解决好主干渠与农田之间“最后一公里”的衔接问题,实施“山、水、田、林、路”综合治理,为推广农业机械奠定基础,通过培肥地力,改善耕作条件,引导农户恢复耕种,并为土地流转创造条件。加快推进农业全程机械化,针对我市农业生产环境因地制宜推广中小型机械,提高农机应用覆盖率,提高生产效率。大力发展智慧农业,推进园田产业发展,转变农业发展方式,结合当前推进产业兴旺与乡村旅游实际,按照当前大面积农田丢荒地域,适度推进园田产业建设,针对当地农村人文环境规划好发展项目,如引进企业发展种植花卉、莲藕等高效益兼具美化乡村环境,推动乡村旅游,增加农民收入的园田产业。加快推进智慧农业建设,以商业经营理念,建立打造全市农产品网上平台,推介阳春优质农产品,促进农产品流通渠道畅通,提高农业经济效益。

      (四)加强分类指导,加快丢荒地复耕。要找准丢荒原因,实行分类指导,采取有针对性的措施。对因种植效益低而丢荒的,扶持引导农民调整产业结构,在适宜区优先发展优质果蔬等特色产业,提高农业效益。对因缺乏劳动力而丢荒的,大力推广免耕法等新型耕作制度和先进的小型农业机械,减轻劳动强度。对相对集中、规模较大的丢荒地,在尊重农民意愿的前提下,由村集体组织统一招标,发展适度规模的特色产业。对零星、分散的边远丢荒地,要因地制宜,宜草则草,宜果则果,轮作休耕,大力发展生态农业和草食畜牧业。对因弃农经商或外出务工无法耕种而长期丢荒的,要通知、动员丢荒农户复耕、代耕或流转土地承包经营权。对自愿交回承包地的农户,要按照法定程序依法重新发包,不得丢荒。  

      (五)加快土地流转,推动丢荒地复耕。加速土地流转是从源头上防止丢荒的一种长效机制。要积极稳妥地推进农村土地经营权流转,明确土地“四权”,消除农民疑虑,遵循依法、自愿、有偿原则,加快推进丢荒地流转。要进一步健全县、镇、村三级土地流转服务平台和信息网络建设,做好流转服务。加强土地流转管理,规范流转,妥善处理流转纠纷。积极开展农业招商引资,完善扶持政策,加大对返乡务工人员、种植大户、家庭农场、龙头企业和农村合作经济组织承包丢荒地扶持力度,以示范辐射带动丢荒地流转,以流转促进丢荒地复耕的良性循环。




                                                                                                                                     阳春市农业农村局

                                                                                                                                         2021年10月8日

       联系人:黎建新,联系电话0662-7736182。


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