对阳春市政协十届六次会议委员提案第 65 号的答复

尊敬的吴业间委员：

       您好！您提出的“关于加强我市农产品质量安全监管确保人民餐桌上食品安全的建议”的提案（第65号）收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

       非常感谢您对我市农业农村工作特别是农产品质量安全监管工作的关心和支持。您提出的建议非常好，也正是我们市农业农村局积极推进的事情。目前我市农产品质量安全监管工作开展情况如下:

       一、积极开展农资打假专项治理执法行动

       我局切实加强农资市场监管。一是制定了《2021年阳春市农资打假专项治理行动实施方案》，开展专项执法行动。重点对近年来在国家和省级抽查中暴露问题较多、投诉举报较多的地区开展重点整治；对农村和城乡结合部、农资经营集散地农资门店的不规范经营行为、无证经营的违法行为开展重点整治；对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等重点品种以及生产销售环节进行重点整治。至6月底止，涉农资市场监管行政处罚17宗，对违法经营者起到了一定的震慑作用。二是抓好限制使用农药定点经营监管。我市对限制使用农药实行定点经营，目前全市仅有28间门店取得限制使用农药经营许可证，农户购买限制使用农药要凭身份证实名购买，销售门店要做好台账记录，如实登记和注明用途等（另有9种限制使用农药尚未实行定点经营：丁硫克百威、丁酰肼、毒死蜱、氟苯虫酰胺、氟虫腈、乐果、氰戊菊酯、三唑磷、乙酰甲胺磷）。三是加强农资市场日常检查。针对我市农药销售门店太多太滥的现象，我局除了严把审批质量关外，还加强农药经营市场监督检查。目前全市已取得农药经营许可证门店有349间，我局采取不定期双随机的方式对农药经营单位进行现场检查，监督农药经营主体切实履行法律责任，相关许可证件是否齐全、是否违规经营禁限用农药、经营有关台账是否健全、是否回收农药包装废弃物等。四是从农药投入源头上进行监管。我局组织相关人员不定期对农药使用单位进行检查。重点抽查种植合作社、家庭农场、种植大户等，检查其是否严格按照农药标签用药，是否规范建立农药使用记录，标签标注安全间隔期的农药，是否规范按照安全间隔期采收。是否存在违规使用禁限用农药。能否妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取必要的防护措施等。五是各镇街道执法队伍的建设。2020年镇街道体制改革中，各镇(街道)设置了综合行政执法机构，执法队伍已组建，统筹负责辖区内综合行政执法工作。将职责分散的站所进行整合,在各镇街道设置农业综合服务中心，内设农技服务部。负责开展先进农业、水产养殖、农业标准化等技术和新品种、新农机的引进、试验、示范和推广;承担农药安全使用技术、绿色防控技术推广和农作物病虫害处置;承担农产品质量安全检测、监测、强制性检验和政策宣传工作;协助开展农业种质资源调查、重金属监测普查和测土配方施肥采样等农业资源、生态环境和农业投入品使用的监测;做好农机补贴和农机安全监理工作;做好话用农业技术和农产品质量安全生产知识培训等农业公共信息服务、农民培训教育服务工作;做好农村可再生能源建设工作;做好相关涉农服务性作。

       二、加强农技推广服务，推进提质增效

      （一）发挥市农业研究与技术推广中心职能，指导农民群众农药安全科学使用。组织技术力量深入全市各地调查农作物病虫发生情况，根据病虫发生实况，准确预测病虫害的防治适期，及时向发布各镇（街道）《农作物病虫情报》，并转发到各村委会。各村委会一般会在醒目位置张贴《除虫通知》，指导农民科学防治病虫害，很多农民群众会根据《除虫通知》进行适时施药。通过这个方法，可有效减少农民施药次数，减少农药使用量。

      （二）发挥“一主多元”的基层农技推广体系作用，构建基层新型农业技术推广服务平台。2020年，我市探索创建了1个阳春市农技推广服务驿站，认定了95名农村乡土专家，遴选了20名农业技术指导员、10名科技示范主体，辐射带动周围农户，提高农民的种养技术能力，取得了明显的成效，得到了社会各界的广泛关注。2021年，在进一步加强首批阳春市农技推广服务驿站建设的基础上，计划打造2个农业科技示范展示基地，以基地为平台示范推广重大引领性技术和农业主推技术，开展农技人员现场实训，组织示范主体观摩学习，为周边农户提供技术指导和培训服务，培育了不少于10名农技人员，进一步壮大农技推广队伍，提升农技推广服务效能。目前，我市正在推进遴选、发布本地区年度农业主导品种和主推技术，组织各类专家、农业技术推广人员开展主导品种和主推技术的示范推广和指导培训，引导广大农业生产经营者科学选用优良品种和先进技术，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

     （三）积极开展基层示范主体和新型职业农民培育工作。近年来，我局积极对农民进行培训，传授农业种养殖知识和经验。结合基层补助项目，围绕水稻、蔬菜、水果和生猪4个主导产业，在全市遴选农业科技示范主体，并组织基层技术指导员对示范主体开展一对一入户技术指导工作，通过示范主体辐射带动周边农户提高种养技术。在全市遴选粮食、蔬菜、水果和生猪试验示范基地，并组织开展现场观摩培训活动，将其打造成集示范展示、技术指导、农民培训等多功能、综合性的农业科技示范服务平台。举办各种农业技术培训班，针对农户种养殖等方面进行培训，提高农户的种养殖水平。据统计，2021年我市共培训农民11095人次，一定程度上提高了农户的种养殖水平，培训班受到农户的好评。结合高素质农民培育项目，在全市培养一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，让农业成为有奔头的产业。据统计，2017年来，我市共培育了高素质农民893人。

       三、落实工作责任及制度，切实加强监管队伍建设

       一是落实属地责任。全市17个镇（街道）成立农产品质量安全监管工作领导小组，由镇（街道）分管领导任组长，镇直有关部门领导和村监管员为成员。二是落实主体责任。农业生产企业、专业合作社、家庭农场和种植大户签订了依法使用农药承诺书。三是健全和完善相关制度。先后健全完善了《阳春市镇（街道）农产品质量安全监管站工作职责》、《村级监管员工作职责》等，健全《阳春市镇（街道）农产品质量安全监管站工作制度》 、《阳春市镇（街道）农产品检测室管理制度》等，推动了我市农产品质量安全监管规范化建设。四是在阳江各县区中率先落实村级监管员经费。全市309个村委会每村设有一个监管员，每月300元补贴。

       四、积极推进农产品质量安全监管能力建设

     （一）农产品质量安全监管体系建设有突破。我市于2018年已全面推行农产品质量安全网格化监管，全市17个镇（街道）设有农产品质量安全监管站，每年对镇级监管人员进行业务培训。目前市、镇、村三级级级有机构、有人员、有责任，农产品质量安全监管工作覆盖全市。

     （二）农产品质量安全监管监测能力建设有突破。阳春市农产品质量监督检测分中心于2019年5月率先在阳江市各县（市区）中完成“双认证”（检验检测机构资质认证，农产品质量安全检测机构考核合格认证）工作；已建成全市17个镇（街道）农产品质量安全监管站检测室并投入使用，实现全市镇级检测室全覆盖。从而有效加强常规化检测。2020年完成种植业抽检任务19181批次，合格率为99.90%；完成定量抽检任务918批次，合格率达到99.78%；完成畜牧业抽样任务11928批次，合格率为100%；完成水产品抽样任务422批次，合格率为100%。今年，我们加大农产品监测力度，及时制定《2021年度阳春市农产品安全监测方案》和《阳春市2021年度农产品专项监测方案》。今年，阳江市下达我市种植业样品检测任务480批次，畜产品样品监测294批次，水产品样品监测254批次，由于我市没有畜产品和水产品检验检测机构，我市已委托有资质的检测机构进行监测。另外，我市的下达各镇的种植业抽检任务共有19980批次，畜牧业抽检任务有6840批次；下达农产品质量监督检测分中心的定量抽检任务不少于240批次，专项检测任务40批次。目前，各项抽检工作正在稳步推进中。

      （三）积极推广国家农产品质量安全追溯平台。每年召开国家农产品质量安全追溯管理信息平台使用培训班进行推广，目前，全市已有72家企业溯源主体注册国家农产品质量安全追溯平台账号，多家企业已投入使用溯源二维码，实现农产品信息可追溯，线上监管。

      （四）加强食用农产品合格证试行工作。我市从2020年起在全市范围内因地制宜探索试行食用农产品合格证制度。截止今年6月，全市共有144家生产主体注册电子合格证，其中实施追溯“4挂钩”的农产品及其生产主体合格证15家，使用率达到100%，目前已有48个生产主体为51.03万吨农产品使用电子合格证10571张，局同时对17个镇（街道）下派纸质版合格证6.9万张。

       五、加强农产品日常监管，发展“三品一标”产品

      （一）加强农产品标准化生产。引导已达到一定规模、实施标准化生产、产品质量达标的农业企业、合作经济组织，及时申报产品质量认证，打造一批“三品一标”产品。2020年以来共指导17家企业申请绿色食品认证，到目前已有4家获得绿色食品证书，培育工作取得初步成效。

      （二）加强“三品一标”认证工作。每年召集生产主体开展“三品一标”专项培训2次。督促已获得“三品一标”的企业做好产销台账、完善各项制度、实行标准化生产。目前，全市共获得“三品”产品认证的共有15个产品。其中：获得绿色食品认证的产品有6个：阳春市联兴青枣专业合作社的青枣、番石榴；阳春市星宝坚果发展有限公司的坚果；阳春市三朗淮山种植专业合作社的淮山；阳春市明梵农业科技有限公司的番薯；阳春市碧青农业有限公司的黄秋葵。获得无公害农产品认证的产品有4个：河朗旭东农产品种植专业合作社的毛叶枣（青枣）；阳春市农顺农业有限公司（瑶田水库）的草鱼；阳春市温氏畜牧有限公司的生猪；广东大洋食品有限公司的生猪。获得有机食品认证（含有机转换期）的产品有5个：阳春市回然农场的四季豆、麦菜、生菜；阳春市粤沣民农业有限发展公司的牛大力；中植同惠生物工程（广东）有限公司的稻谷。

       六、加强农产品质量安全公益宣传力度

      （一）通过品牌宣传，提高农民群众对农产品质量安全监管的认识。如在我市举办的中国农民丰收节、春砂仁旅游文化节、高村农产品展销会等活动来展示我市特色农产品，提升我市农产品品牌知名度，增强企业做好质量安全、做大做好品牌的意愿和信心。

     （二）开展农药安全科学使用技术的宣传和培训。今年我局安排了两辆宣传车在我市范围内沿路沿街进行宣传，在农药日常监督检查的同时也发放安全使用农药的宣传资料，并充分利用办培训班、电视、广播、微信等方式，广泛宣传《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》、《农药安全使用手册》、《国家禁用限用农药名录》等, 提高经营者、购买人的法律责任意识和安全用药水平。

     （三）积极培养农村电商人才。在我局举办的高素质农民培训班中，安排了专门的电商课程，让培训学员可以学习到电商知识，在学习后还安排到电商基地实地参观。去年以年由于受疫情影响，线上销售显得更为重要，在今年5月，我局联合我市青年创业创新孵化基地举办电商实战直播培训班和益农信息员培训班，对有需要的种养殖大户、合作社、农业企业等进行电商培训，使农户熟悉电商软件，掌握直播卖货技巧。下一步，我局将继续支持农村电商培训，培养农村电商人才，壮大农村电商人才队伍。

       近年来，我们在农产品质量安全监管工作中开展了大量基础性工作，农产品质量安全形势较好，但也存在一些问题和不足，下一步，将继续抓紧抓好该项工作：

      （一）进一步健全监管体系建设，打牢农产品溯源基础。一是落实农产品溯源示范点的溯源体系建设，根据《阳春市农产品安全追溯与监管体系项目建设方案》及相关文件做好阳春市农产品安全追溯与监管体系建设，加快建立完善农产品农业投入品和农产品质量安全追溯制度，着力打造具有阳春特色的生态农业品牌。二是继续做好阳春市农业产业协会牵头的农产品质量安全体系建设，确保20个规模生产经营主体应用国家农产品质量安全追溯平台。

      （二）进一步加大培训宣传，逐渐提高农产品溯源意识。一是加强对监管人员业务培训，提高业务能力和专业素质，提高工作效率。二是加强对农产品种植户、生产商、经销商、消费者培训，普及禁限用农药使用和用药期等知识，全面提升农产品质量安全意识和溯源意识，大力推行标准化生产，打造一批“三品一标”产品。三是继续加大《禁限用农药名录》、《致农民朋友的一封信》、《农产品质量安全法》等派发、张贴力度，并对重点种植户、生产基地等进行集中宣传。

     （三）加强执法。对农产品质量安全违法问题，发现一起，查处一起，对高风险 问题有计划、有战略制定打击手法，在全市形成震慑氛围。

农产品质量安全监管工作具艰巨性、长期性、时代性，我们不断拓宽新视角、增进新知识、利用新方法来应对。也希望您今后继续对我市农产品质量安全监管工作一如以往的关注和支持！

                                                                                                                                                   阳春市农业农村局

                                                                                                                                                      2021年10月8日

         联系人：邱小燕，联系电话：0662-7718939。