对阳春市政协十一届一次会议委员提案第62号的答复

黄齐造委员：

       您提出的《关于推动阳春市农业龙头企业引领农民增收的建议》收悉。非常感谢您对我农业农村工作的关心和支持。现答复如下：

       一、我市培育发展农业龙头企业促进农民增收工作成效及不足

       农业产业化龙头企业是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用。近年来，阳春市采取有力措施培育了一大批农业产业化龙头企业,有力促进农民增收。2021年新增县级级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业7家、省级农业龙头企业1家。目前止，全市累计县级以上农业龙头企业59家，其中：省级7家，市级23家，县级29家。我市农业产业化龙头企业的发展，拓宽了我市农产品销售渠道，提升了农民的创收能力，有效地带动了农民增收，据统计，2021年全市农业龙头企业带动农户16万多户，平均每户有增收300元。

       虽然，我们在发展农业产业化龙头企业促进农民增收工作上取得了一定的成绩，但与发展地区相比，我们还存在不足之处。一是企业规模较小，产品科技含量较低。二是企业科技人才不足。三是资金不足，创品牌能力较弱。四是产业融合程度不高。

       二、继续促进我市农业龙头企业引领农民增收工作措施

       今后，我市将认真贯彻落实2022年中央一号文件精神,和《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，采取有力措施，支持农业龙头企业发展，促进农民增收。

       一、继续加大农业龙头企业帮扶力度。在扶持农业产业化龙头企业发展上，制定合理的扶持农业龙头企业的优惠政策，进一步提高农业龙头企业在生产加工基地建设、品种改良、人才引进、科研、品牌建设的财政资金投入比例，有效地促进我市农业龙头企业做大做强，提高规模化、品牌化程度，延长产业链，增加企业和农民收入。

       二、充分发挥农业龙头企业的示范带动作用。引导农业龙头企业带头作用，促进产业提档升级。联合农民合作社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌流通、综合服务等全产业链各类主体，共同开发优势特色资源，优化资源配置，提高创新能力。引导龙头企业与农民之间建立起风险共担、利益共享的经营共同体，指导农业产业化联合体健全章程，完善契约合同，规范理事会等议事决策制度，建立更加稳定长效的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。

       三、探索完善农民共享收益的生产要素入股模式。引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等生产要素，直接或间接入股农业龙头企业，在保障农户基本权益基础上，建立精准评估、风险共担、利益共享的合作机制。探索“拨改投”“拨改股”，将财政补助资金形成的资产量化到小农户，作为小农户入股龙头企业的股份。支持龙头企业出资领办农民合作社，鼓励农民合作社、家庭农场参股龙头企业，形成融合发展、共建共享的产业发展共同体。

       四、拓宽农民多元发展的创业就业渠道。引导龙头企业发展劳动密集型特色产业，把产业链实体留在县域，将更多就业岗位留在乡村，吸纳农民就地就近就业，进一步拓宽农民收入来源。支持龙头企业依托乡村优势特色资源，延伸产业链，开发生产性服务业和生活性服务业，在乡村创造更多就业空间，进一步提高农户的工资性收入。鼓励龙头企业通过提供技术指导、创业孵化、信息服务，带动小农户围绕产业链发展初加工、库房租赁、物流运输、门店加盟、直播销售等，以创业带就业，加快农民致富步伐。

       五、建立健全农业龙头企业联农带农作用的评估机制。从推动农业发展成效、推广科学技术、实施绿色标准、带动农民致富等方面，制订评估标准，落实定期评估机制。

       六、运用评估结果建立以奖代补制度。充分运用评估结果，建立以奖代补机制，对在评估中名列前茅者予以奖励，促进农业龙头企业在联农带农方面发挥更大作用。

       七、加大人才培育力度，提升从业人员素质。

       (一）加强农业人才培育工作推进情况

        深入贯彻落实阳江、阳春两级市委、市政府关于推进乡村振兴的有关部署要求，结合阳春特色，加强整体规划，把加强农业人才培训工作，扎实推进乡村振兴快速发展。

       一是聚焦技能提升，大力推进培训工作。2020年我市乡村振兴共培训4896人次，其中农村人员培训4488人次，农村培训人员占比91.67%。2021年我市共培训1989人次，其中农村人员培训1585人次，农村培训人员占比79.68%。2022年我市共培训763人次，其中农村人员培训520人次，农村培训人员占比68.15%。通过回访调查，培训人员有从事相关工种工作，并且还有意愿下次培训提升工种和再学习培训其他工种。

       二是聚焦培训方式，全面落实培训工作。一是开展各类专项培训班，2021年4月农村电商“一村一品”带头人第一期提升培训班44名学员已圆满培训完毕；二是2022年5月至7月，阳春市乡村振兴人才驿站农村电商培训班分别在全市17个镇（街道）开班，实到培训人数为585人，包括新型职业农民、返乡大学生、创业青年及农民专业合作社主要负责人。培训邀请了阳春市春湾唐羽影视传媒工作室负责人及省农村电子商务讲师，围绕《农村电商的现状》《产品的拍摄与上架商品》等内容进行授课。

       三是聚焦农民工程，实施高素质培育工程。一是我局深入贯彻《广东省人力资源和社会保障厅 广东省农业农村厅 关于印发广东省百万农民技能培训实施方案的通知》精神，出台《关于做好2021年度实施十项重点群体职业技能提升工程工作的通知》、《关于开展涉农职业技能培训机构备案评审工作的通知》，与阳春市农业农村局、阳春市乡村振兴局联合发文《关于做好2021年农村劳动力技能培训工作的通知》，深入实施农村劳动力精准培训工程；二是目前结合我市实际，已向阳江人社局申报花生高产栽培、甜玉米栽培、马铃薯栽培、水稻栽培、罗非鱼养殖、桑蚕养殖、淮山养殖等7个专项职业能力考核项目，待上级部门综合审批。

      （二）落实提案建议的工作思路。

       对于您提出进一步加大农业人才培育力度的建议，我们将认真采纳加以落实。

       一是加强部门统筹协调。我市高度重视农业人才培育，加强与农业农村部门之间的协调沟通，定期研究部署工作，制定具体目标任务，解决工作过程中存在的问题。结合阳春特色，整体规划推进，细化任务措施，统筹实施乡村振兴，确保工作落地落实。

       二是发挥基地平台作用。充分利用惠好的政策支持，加强部门合作、政企校企合作，整合培训资源，完善场地、设施设备、师资等配置，构建我市特色的培训体系，大力提升技能人才培养能力。积极支持技能创业带动就业，大力培育“技能创客”，对有创业意愿的技能劳动者，提供项目推介、创业指导、融资对接、补贴申领等公共创业服务，帮助技能人才提高创业成功率。

       三是加大培训力度。一是积极开展送教下乡活动，建立以阳春市中等职业技术学校为龙头、阳春市新起点职业培训学校等培训机构为培训网点的培训体系，以“送教上门、送培下乡”为主要形式开展乡村振兴相关技能培训工作。二是大力推进乡村振兴技能人才培训，积极动员农村劳动力参加相关工种技能培训，大力开展农村电商、乡村工匠技能培训。

       四是加大宣传引导力度。利用广播、电视、微信公众号等媒体平台进行广泛宣传，开展农业知识进村、进学校、进工厂活动，提高群众对农业技能知识的知晓率。

阳春市农业农村局   

2022年8月26日