阳春市人民政府办公室关于印发阳春市市场监管现代化“十四五”规划的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《阳春市市场监管现代化“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市市场监管局反映。

　　阳春市人民政府办公室

　　2023年4月18日

阳春市市场监管现代化“十四五”规划

　　“十三五”期间，全市市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革创新，优化营商环境，防范市场风险，规范市场秩序，扎实做好市场监管领域应对新冠病毒感染疫情各项工作，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，“十三五”规划确定的主要目标基本完成，全市市场监管事业实现高质量发展。

　　一、发展现状

　　（一）机构改革稳步推进

　　按照中央、省委、阳江市委、市委机构改革和综合执法改革要求，2015年，原工商、质监部门垂直管理改为分级管理。2018年12月，中共阳春市委、阳春市人民政府印发了《阳春市机构改革方案》，按照阳春市机构改革工作要求，将原市工商行政管理局、原市质量技术监督局、原市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）的职责，以及市科学技术局（市知识产权局）的专利管理职责、市发展改革局的价格监督检查与反垄断执法职责、市商务局的经营者集中反垄断职责整合。不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。阳春市市场监督管理局于2019年2月20日挂牌组建，作为市政府工作部门，加挂市知识产权局牌子。保留市政府食品安全委员会，具体工作由市市场监管局承担。2019年3月25日，中共阳春市委办公室、阳春市人民政府办公室印发了《阳春市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，各所属机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。

　　（二）营商环境不断优化

　　2019年12月1日起，我市涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。通过开展“证照分离”改革，进一步推动“照后减证”，破解“准入容易准营难”等创业堵点问题。实行“多证合一”改革、商事登记“一人办结”、窗口前台全业务受理改革。牵头设立开办企业专窗，将税务票房和印章刻制点引入政务服务大厅，将开办企业环节集中到专窗办理。推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式，实现开办企业各环节信息共享无缝对接，并行办理。2019年6月，开办企业可实现半天内办结。推行个体工商户自主申报系统（微信办照系统），个体工商户登记注册实现了掌上办、秒批秒取。全面推广企业名称自主申报改革；放宽冠市名申请条件，不设冠市名企业名称申请条件，实施调整后的冠市名企业名称核准登记权限；实行住改商登记、“一照多址”“一址多照”、住所自主申报等住所改革措施，放宽创业场地限制。推广企业注销网上服务专区，有关备案、注销公告可通过系统线上办理。全面实行企业简易注销登记改革，降低企业注销成本。通过优化营商环境改革，激发市场主体发展活力。截至2020年12月底，全市市场主体总户数达40700户。受阳江市委托实施第二、第三类医疗器械经营备案、许可（零售）业务。

　　（三）竞争环境规范有序

　　健全了我市公平竞争审查工作部门间联席会议机制。严厉查处混淆行为、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度，加强对直销行业的监督检查及行政指导，进一步规范直销行业行为。加大治理滥用行政权力或行业垄断地位擅自设立收费项目、强制服务收费等乱收费行为，切实减轻企业和群众负担。

　　（四）市场安全明显改善

　　坚决落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求和关于安全生产的重要指示批示精神，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全市没有发生较大或以上安全事故和区域性、系统性、源发性事件。切实加强食品安全监管，督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，“十三五”期间，全市没有发生重大食品安全事故和区域性、系统性、源发性事件。加强校园和旅游景区食品安全治理，排查风险隐患，严防严控严管风险；围绕群众反映强烈的小餐饮食品安全、网络订餐等问题，持续深入开展整治，提升餐饮业质量安全水平；加强食品安全科普宣传和普法活动，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。药品安全监管方面。一是持续加强麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品、疫苗、血液制品等高风险品种监管，进一步规范储存和运输管理，防止特殊药品流入非法渠道，防范冷链药品“断链”防控质量风险隐患；二是健全完善风险隐患排查长效机制，健全常态化的风险隐患排查机制，深入开展经常性风险排查工作，有效防范化解药品安全风险；三是加强药品质量监督抽检，深化对抽检数据的分析研判，全面掌握产品质量安全趋势，增强事中事后监管的靶向性；四是健全药物警戒工作机制，加强对药品不良反应监测资料的收集、核实和上报，不断完善药品不良反应监测检查工作机制。在特种设备安全监管上，组织开展了电梯、起重机械、叉车、危险化学品相关特种设备、锅炉、大型游乐设施等特种设备的安全隐患排查整治专项行动，开展特殊时期特种设备安全生产大检查，持续开展隐患排查整治，持续加强执法力度，及时化解特种设备安全隐患；加强宣传教育培训，开展液氨泄漏、液化石油气漏泄和电梯困人事故应急救援演练，提高应急处置能力，防范化解各种隐患风险，保持全市特种设备安全形势总体平稳。

　　（五）质量提升成效显著

　　我市参照《中共阳江市委 阳江市人民政府关于实施质量强市的意见》（阳发〔2016〕16号）、《中共阳江市委 阳江市人民政府关于印发〈阳江市开展质量提升行动实施方案〉的通知》（阳发〔2019〕14号）、《阳江市人民政府印发〈关于加快推进质量强市建设的实施方案〉的通知》（阳府〔2020〕59号）等指导性文件，大力实施质量强市战略，引导企业采用卓越绩效管理方法，提升企业质量管理水平。开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。深化我市标准化工作改革，推动标准化战略工作深入实施。我市成立了市全面实施标准化战略工作领导小组，大力支持我市企事业单位参与制订或修订1项国家标准、1项行业标准、2项地方标准。

　　（六）监管机制不断完善

　　市场监管系统“双随机、一公开”监管成为日常监管主要方式，牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。加大对企业公示信息的宣传引导，企业年报率最高达96.68%。“十三五”期间列入经营异常名录企业1370户次、严重违法失信企业114户次，346户企业通过信用修复机制移出经营异常名录或严重违法失信企业名单。同时，抓好长期停业未经营企业清理工作，全市吊销相关企业222户。

　　（七）基础建设得到强化

　　依法高效做好消费投诉举报工作，完善消费维权网络，强力推进12315“一号对外”、全国12315平台“统一入口”工作，抓好12315互联网平台、12345热线平台投诉举报件转办处理工作。积极引导和督促商品交易和服务消费比较集中的市场、商场、超市、企业、景区等经营主体设立消费维权服务站，截至目前我市已建消费维权服务站38个。积极开展ODR机制建设（企业在线消费纠纷处置机制）活动，为消费者与销售企业搭建直接沟通处理消费纠纷的桥梁，积极指导ODR机制企业开展在线处理消费纠纷，引导有条件的企业建立ODR机制，开通快速处理消费纠纷的通道。目前我市已建立ODR机制企业11家，处理在线消费纠纷64宗。

　　（八）知识产权保护加强

　　2022年4月，阳春市市场监督管理局商标品牌培育指导站成立。目前，阳春市“锦绣国际城市综合体知识产权援助维权站”正在建设中，截至目前，经调研统计全市有专业合作社960家，省知识产权优势企业2家，知识产权贯标企业4家，知识产权保护重点企业7家，全市商标注册量14618件，其中注册有效商标量11703件；专利申请总量4215件，驰名商标1件，地理标志2件（另有4件正在推荐中），引进了1家专利代理机构。企业运用知识产权能力和建立竞争优势的意识普遍提高，知识产权人才引进和管理制度建设逐步完善。目前共有4家企业通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证。

　　二、面临形势环境和机遇挑战

　　（一）市场监管发展面临形势环境

　　“十四五”时期，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧，新冠病毒感染疫情影响，产业链转移难以避免。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。

　　（二）面临机遇

　　从当前来看，市场监管发展面临以下五大机遇。

　　1. 党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，其中主要目标任务之一是改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

　　2. 实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。在高速增长阶段，经济主要依靠政府主导，更多依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。在高质量发展阶段，不能再依靠传统增长模式、发展路径。既要发挥政府的作用，也要发挥市场机制的作用。我国是世界最大的市场主体国，世界最大的商标申请国和注册国。如何保持市场主体的质和量高速发展，保持品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任务。推动高质量发展，核心要推动创新，形成创新意识鼓励创新创造。当前要强化“三个创新”：企业创新、科技创新、品牌创新。

　　3. 政府职能转型对市场监管提出新要求、带来新机遇。改革开放以来经过几轮机构改革，撤销了几乎所有工业经济专业部门和经济管理部门，大量钢铁、石油石化、机械、轻工纺织等部门，陆续转型为企业、行业协会。2018年机构改革过后，国务院组成部门已经从1982年的100个降至26个。这些年机构改革的基本取向，是从计划经济条件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。政府要从发展型政府，转为促进发展的政府；要从直接干预经济、配置资源转到为经济发展创造良好环境上来。这充分表明市场监管在政府架构中的作用和意义越来越重要。

　　4. 我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国矛盾转化，要由过去的重投资和生产的利益，转到重消费者的利益上，要把强化消费者至上的理念作为重要的观念。我国居民消费进入消费升级的新阶段，居民消费已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费，从线下实体店消费转向网上消费，从国内消费拓展到境外消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、共享单车押金退款难、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣、假海淘、一些新的传销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大的影响和危害。

　　5. 深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。如今深化商事制度改革，已从过去单纯的“放”向有效的“管”转变，从准入制度改革向全面放宽对微观主体管制的制度变革转变，从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革扩展。“放”的措施和效应不断释放，市场主体数量不断增长。“管”的新机制正在探索，目前还未建立。“服”的效果还没有充分显现。我国的小微企业平均寿命不到3年，欧洲中小企业的平均寿命是12.5年，美国是8年。未来，商事制度改革任务仍十分艰巨。

　　（三）面临挑战

　　市场监管发展目前面临四大挑战。

　　1. 人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。

　　2. 综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强国战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。

　　3. 思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，不少问题都被3.15和媒体曝光才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。

　　4. 对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，如何在未来国际大市场中具有话语权，需要认真研究和思考。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强市、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全市经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　（二）总体目标

　　到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

　　——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

　　——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

　　——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我市经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

　　——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强市战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有阳春特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

　　——提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

　　（三）基本原则

　　——坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全市经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强市建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品安全工作，进一步保障“舌尖上的安全”；围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，进一步提升国际竞争力，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。

　　——坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩序保驾护航。

　　——坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路，用创新的思维来为发展破题，用改革创新的方法来破解阳春市市场监管开局阶段的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大程度激发蕴藏在基层的创新动力。

　　——坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

　　四、主要任务

　　（一）优化市场准入环境，充分激发市场活力

　　深化营商环境综合改革。坚持以企业为中心，以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决企业开办、投资、运营、退出全流程各环节的痛点堵点难点问题，做到“四减一提速”。深化商事制度改革，助力阳春市企业开办一站式服务系统建设，深化“证照分离”、“照后减证”改革，推行商事登记全程电子化。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的监管机制。加快社会信用体系建设，充分发挥社会信用体系建设对优化营商环境的支撑作用。探索实行信用承诺制，全面推开信用核查和信用联合奖惩，在公共资源交易等领域推行信用评分，加快建立以信用为基础的新型监管机制。大力发展民营经济，落实减税降费政策，完善融资等惠企政策措施，支持个体工商户发展，促进“个转企、小升规”。

　　全面实施市场准入负面清单制度。推动“非禁即入”普遍落实，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制、商事登记制度等，使市场既充满活力又规范有序。

　　推进许可准入制度改革。扩大食品生产、经营承诺制范围，深入推进食品（含食品相关产品）生产许可和经营许可制度改革。推动特种设备许可制度、计量器具强制检定制度等领域改革。

　　建立以告知承诺为主的市场主体准营管理模式。广泛推行涉企经营许可告知承诺制，提升市场主体准营透明度和可预期性。企业承诺符合许可经营条件并依法承担有关责任的，可当场申领相关许可证件并依法开展经营。

　　推进市场主体退出制度改革。落实企业注销主体责任、简化企业注销程序和材料，畅通企业主动退出渠道。深化简易注销登记改革，合理放宽适用范围和限制条件，实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。强化司法清算与注销登记相衔接，进一步规范和简化强制清算和破产清算后的注销手续。完善企业强制退出制度，推动失联、“僵尸”企业吊销出清，规范企业吊销条件、简化调查取证程序，深化企业休眠制度、除名制度和强制注销制度改革试点。

　　加强非公党建、团建工作。巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

　　（二）强化竞争政策基础地位，保障市场公平竞争

　　打破行业垄断。促进竞争政策与产业政策协调发展，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，让市场机制更多发挥配置资源的决定性作用。着力制止滥用知识产权排除、限制竞争行为。重点开展涉及民生、公用事业等领域反垄断执法，查处地方保护、妨碍商品服务和生产要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强平台经济反垄断规制力度，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的规则，制止平台排除、限制竞争行为，重点整治平台经济利用垄断协议、拒绝交易、限定交易、差别待遇等滥用市场支配地位行为。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查部门间联席会议制度，构建维护公平竞争的长效机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度，健全举报处理和回应机制，开展独立审查机构试点，建立健全第三方评估机制。统筹做好增量审查和存量清理，持续清理废除妨碍市场统一和公平竞争的存量政策，提高增量政策自我审查质量和效率。开展重点行业市场竞争状况评估，提高反垄断科学化水平。

　　制止不正当竞争。建立健全反不正当竞争部门间联席会议制度，加强部门协调和执法联动，处理维护市场竞争秩序的重大问题。建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制，强化互联网竞争行为监测。加强重点地区、重点领域、重点行为和特定时段反不正当竞争执法。全面加强应急物资、“保健”市场、医疗美容、房地产等领域的监管，重点查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。建设商业秘密保护基地、示范园区、示范企业，加强示范引领，实现商业秘密快速、自我、联动、共同保护。加强对企业商业秘密保护的行政指引及培训，增强企业商业秘密自我保护意识和能力，不断完善保护措施。加强商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为。推进建立价格监测、价格政策制定和价格监管等联动机制，建立健全价格监管规则，加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等关键时期应急价格监测和监督检查，严厉打击哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为。推进供水供电供气等行业收费监督检查，促进行业高质量发展。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为，切实减轻企业负担。围绕保障群众价格权益，持续加强医药、教育、交通等民生领域价费监管。完善打击传销综合治理工作机制，加强联合执法，加大对重大传销案件的查办力度。严厉打击网络传销，建设网络传销监测治理基地，持续开展专项整治，挤压传销组织生存空间。规范直销行业发展，推进直销监管数字化建设，强化直销企业产品质量、销售宣传、合规经营等环节监管。

　　（三）营造安全放心消费环境，促进消费稳定增长

　　加强消费维权制度建设。健全消费者权益保护部门间协调机制，强化部门间应对突发、重大消费事件的协作联动，充分发挥行业主管部门在消费者权益保护工作中的作用。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，支持消费者协会行使公益性诉讼权利。

　　提升消费维权效能。畅通投诉举报渠道，优化工作流程和资源配置，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。加强对投诉举报数据的分析研判和应用，及时发现消费者关注的热点难点问题，提高监管和维权工作的针对性和有效性。简化消费争议处理程序，鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。探索建立消费纠纷多元化解决机制，完善诉讼、仲裁与调解对接机制，鼓励消费者通过在线消费纠纷解决机制、消费维权服务站、消费维权绿色通道、第三方争议解决机制等方式与经营者协商解决争议，有效降低消费者维权成本。

　　强化重点消费领域监管执法。加大查处制售假冒伪劣商品、虚假广告、虚假宣传、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的违法行为力度。加大对关系人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域的安全监管。加强不公平合同格式条款监管执法，推行合同示范文本。

　　推进消费领域信用体系建设。加强消费领域信用信息归集，强化行政许可、行政处罚、抽查检查结果、消费投诉等企业信用信息公示，向公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。推动消费领域信用分级分类监管。依法依规建立对消费领域失信主体实施市场禁入或服务受限等失信惩戒措施。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，完善信用信息共享机制。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全溯源体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

　　建立健全消费后评价制度。引导平台型企业建立重点领域的服务后评价机制，鼓励消费者客观评价平台上经营者的经营行为，并实行评价信息公开。建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程安全防范机制。开展消费品质量状况分析评价，建立健全消费品质量安全风险监测评估制度。

　　发挥公众和舆论监督作用。加强政策宣传，更好发挥舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，创新消费教育手段，引导消费者增强依法维权意识和自我保护能力。推进消费教育活动进商场、进企业、进社区、进学校、进农村，建立网上消费教育基地，提高消费教育的覆盖率。

　　（四）加强重点安全领域监管，筑牢市场安全底线

　　加强食品安全监管。全面实施食品安全战略，健全质量追溯制度，加快构建法制化、专业化、现代化、社会化的食品安全治理体系。实施风险评估和标准制定专项行动，加强食源性疾病、食品中有害因素、环境污染物等风险监测，推进风险监测评估数据在标准制修订中的应用，推动相关科技成果向标准转化。实施食品生产行业“诊脉”工程，建设风险控制采集系统，构建风险防控体系，提升风险防控能力。推进餐饮质量安全提升行动，全面落实餐饮服务食品安全操作规范，全市持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达90%以上。加强网络订餐等新兴业态餐饮服务监管，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达100%。到2025年，全市食品销售者100%实现信息化动态风险分级管理。督促食品、特殊食品经营企业严格执行进货查验记录制度和标签标识管理等规定。强化食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。重点治理食品生产环节超范围超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质行为，规范整治固体饮料、压片糖果、代用茶等企业生产行为。开展校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”、食品安全管理员抽查考核率均达90%。实施食品安全风险监测能力提升工程，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程食品安全风险监测网络。完善食品抽检工作机制，严格按照阳江市分配的抽检任务开展食品安全监管抽检工作。建立食品安全全过程追溯协作机制，逐步实现企业信息化追溯体系与政府监管互通互享信息。坚持食品安全党政同责，压实食品安全属地管理责任。强化食品安全部门监管责任，完善沟通协调、决策咨询、风险研判、风险交流等工作机制，健全食品安全全过程监管格局。

　　加强药品安全监管。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系，提升监管技术支撑能力，提升执法装备配备水平，基层执法装备标准配备率达90%以上。强化疫苗、血液制品等高风险药品的重点监管，加大无菌药品、抽检不合格品种、国家基本药物品种和国家集中采购中选药品流通环节的监管力度。强化药品流通监管，及时管控违规销售处方药引发的舆情风险，严厉查处药品经营违法违规行为。探索实施高值医用耗材注册、采购、使用以及药品监管部门监督检查等环节医疗器械唯一标识编码的衔接应用。探索创新药品、创新医疗器械和医药网络销售新商业模式的新型监管。

　　加强特种设备安全监管。制定特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理分级实施细则，建立使用单位安全主体责任清单，推进特种设备实施分类监管。加强对特种设备许可获证单位的事中事后监管，规范许可鉴定评审和作业人员考核工作流程，加大行政许可和日常监管信息共享，强化生产单位和检验检测机构证后监督抽查。推进移动式压力容器、气瓶质量安全追溯体系建设。发挥检验机构的技术支撑公益作用，鼓励检验机构和社会组织参与指导特种设备使用单位开展风险识别评估、隐患排查治理和高耗能特种设备节能环保服务。督促使用单位加强特种设备事故应急管理，制定应急预案并组织演练，开展相关知识培训、法规宣传和事故案例警示教育，配齐安全防护装备和用品。

　　加强产品质量安全监管。健全产品质量安全信息监测采集机制，加强产品监管数据、消费者投诉举报数据、产品伤害数据采集以及社会舆情监测，有效归集产品质量安全信息、风险信息、伤害信息，建立完善产品质量安全质量大数据，开展产品质量安全状况动态分析研判运用工作。加强产品质量监督抽查和后续处理，全面厘清产品质量安全监管层级和属地责任。强化抽查结果应用，对问题产品实行生产、流通双向追溯，同一不合格产品线上、线下销售全面退市。健全完善消费品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。加强产品质量分类监管，制定重点监管产品目录，建立产品抽查与监测研判结果联动机制，针对不同质量问题、风险情况，采取对应的监管措施。建立产品质量信用分级监管机制，完善产品质量信用档案，支持行业组织开展产品质量评级、信用评价，推动经营者落实主体责任。

　　（五）强化知识产权保护运用，激励提升经济竞争力

　　强化知识产权高质量创造运用。全面推进知识产权强市建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌，努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。进一步推进区域知识产权工作，打造知识产权质量高地。进一步强化知识产权综合布局，以核心专利中心为战略性新兴产业、传统优势产业以及关键技术领域进行专利布局，努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，形成一批高质量专利组合。加强品牌培育工程建设，培育发展高质量商标品牌，挖掘培育地理标志产品和地理标志商标，提高有效注册商标存量，提升企业商标品牌运营能力和维权能力。完善知识产权市场运行体制机制，建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。开展知识产权作价入股、投贷联动、融资租赁等运营模式，扩大知识产权质押融资规模，依法依规推进知识产权证券化，完善质押融资、资产证券化、保险、上市辅导等全方位知识产权金融服务体系。“十四五”时期，我市加大力度，积极推进知识产权质押融资工作顺利进行。

　　加大知识产权高标准保护力度。加强知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，组织关键领域、重点环节行政执法专项行动，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为。监督指导电商平台、专业市场等履行知识产权保护责任，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。指导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接，停止侵权信息传播。加强知识产权协同保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护，增强系统保护能力。加强知识产权司法保护，完善行政执法和司法衔接机制，推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送程序。完善知识产权纠纷多元化解决机制，支持发展知识产权调解组织、仲裁机构和公证机构。鼓励建立知识产权保护自律机制，引导代理行业加强自律自治，推动行业协会商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推进知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作，加强知识产权领域诚信体系建设。

　　（六）深入推进质量强市建设，提升质量供给水平

　　持续开展质量提升行动。围绕战略性产业和传统优势产业，选取重点产品开展质量对比研究，广泛开展企业质量攻关和群众性质量创新活动，提升制造业关键领域核心竞争力。围绕产业链构建质量链，建立完善产业链标准体系、质量管理体系，以质量链推动产业集群向产业链中高端提质升级。开展政府质量奖评审工作，推广卓越绩效等先进质量管理模式，树立行业管理标杆。推动建立以质量标准为基础的品牌战略，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌，推进质量品牌提升示范区建设。

　　深入实施标准化战略。建立政府主导制定标准与市场自主制定标准有机结合、协同发展的新型标准体系。贯彻实施《广东省标准化条例》，建立健全全市标准化战略工作机制，提升标准实施效果。推进标准制修订和各行业标准化工作，加强标准化示范项目建设，提升我市省级、国家级标准化示范区的数量和质量。开展对标达标提升活动、企业标准“领跑者”活动，鼓励企业不断提高标准化工作水平。深入推进农村农业标准化建设，争取创建一批标准化试点示范项目。支持职业技术学校、检验检测机构、科研机构与企业合作，培养标准化人才。

　　加大质量基础设施建设。不断完善测量体系，推进产业计量测试中心建设，加快推进计量一体化发展，推进强制检定工作计量器具管理平台等计量管理信息化系统应用，探索开展“数字计量”建设，加强计量量值比对工作，提高对计量技术机构和校准机构的监管效能，进一步提升计量监管智能化、科技化水平。强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的水平。引导企业建立健全计量检测和管理体系，推动诚信计量体系建设。推动检验检测行业发展，加强检验检测技术服务体系建设，着力推进检验检测市场化、专业化、集约化和规范化发展，使检验检测行业在推动高质量发展、助推民生改善、提升核心竞争力等方面发挥重要作用。持续加大认证认可检验检测行业的监管力度，切实整治检验检测乱象，确保检验检测行业健康快速发展。强化质量认证建设，大力鼓励企业申报质量体系认证、有机产品认证等各类认证，不断提升我市企业质量认证品牌知名度，促进我市企业质量水平上一个新台阶。优化统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，严厉查处强制性认证目录产品无证生产销售、虚假认证、超范围检测、出具虚假报告等违法违规行为。结合当地产业发展，组织开展小微企业质量管理体系认证提升行动，引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，助推乡村振兴，提升我市农产品质量竞争力。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。

　　（七）完善新型监管机制，提高市场监管效能

　　创新和完善监管方式。健全企业信用信息归集、共享、公示、惩戒、激励和信用修复等制度，明确企业信用信息公开范围、内容、期限，建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。围绕食品药品、特种设备、重点工业产品、工程质量等重要民生领域，强化信用约束，发挥信用监管效能。建立市场监管部门统一的“严重失信主体名单”制度，完善市场监管领域失信惩戒措施清单，规范失信行为认定依据、程序，强化失信惩戒力度。建立健全企业信用修复和异议处理机制。建立全市企业信用风险管理指标体系，精准分类企业信用风险状况，为各个领域信用风险分类管理提供重要考虑因素，实施差异化监管。建立风险预警预判机制，构建企业信用风险监测预警模型，对企业主要风险点实施监测，对重点行业、重点区域的整体信用风险状况进行数据分析研判，及早发现苗头性、区域性、行业性风险，有效推动监管关口前移，从重事后处罚和惩戒向重事前信用风险防范转变。深化“双随机、一公开”监管，完善并严格执行市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，将更多事项纳入部门联合抽查范围。进一步厘清监管事权，明确监管对象和范围，严格依法依规落实市场监管责任。建立健全与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员库，推动“两库”标签化管理、动态管理。加强政府部门间涉企信息统一归集共享，完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。推进制定各领域、行业联合随机抽查工作方案和实施指引。探索制定支持新经济健康发展实施包容审慎监管措施、建立包容审慎监管执法机制，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，严格规范自由裁量权，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。

　　构建多元监管格局。完善跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制，强化行业主管部门与综合监管部门间的协同联动，实现监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认。构建区域性监管协作平台，推动食品、药品、文化旅游、自然资源、生态环境等重点领域的监管协作机制建设。推进食用农产品产地合格证、流通、市场环节等全链条追溯衔接。强化市场主体责任，健全完善市场主体首负责任制度，引导市场主体建立健全管理体系、内部控制体系，履行法定义务，不断提升产品与服务质量。规范企业信息披露，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，推行信用承诺制度，将市场主体信用承诺履行情况纳入信用记录。推动建立消费品质量安全事故强制报告制度，切实保障公众知情权。提升行业自律水平，指导行业协会商会健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。完善涉企政策制定和执行机制，鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准。发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，支持行业协会商会参与公益诉讼、专业调解工作。规范行业协会商会收费、评奖等行为。发挥社会监督作用，畅通群众监督渠道，拓展政务新媒体投诉举报方式，加强对投诉举报数据的分析研判运用，及时发现市场监管的热点、难点问题。健全完善对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以奖励和保护制度，依法规范牟利性“打假”和索赔行为。强化舆论监督，加强与主流媒体合作，主动公开市场监管相关信息，回应社会关切，适时发布典型案件，震慑违法犯罪行为。

　　推进“互联网+智慧市场监管”。推进各领域、各业务系统底层数据库的有机融合，逐步完善以信息技术为支撑，以信用信息的归集共享为基础，以大数据监管模型主要手段，以相关监管数据深度开发利用为补充的市场监管大数据中心。建立市场准入、注册登记、监督检查、行政执法等市场监管主题库集群数据仓库，为市场监管系统内部工作提供有力支撑。拓展智慧市场监管应用，运用互联网、大数据、人工智能等新技术推动市场各领域、各业务监管智能化、智慧化，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，不断探索创新电子信息监管新技术。推动“粤省事”“粤商通”等粤系列平台在市场监管领域的应用。建立食品药品等重要产品、商品追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，实现全链条监管。

　　（八）优化市场监管支撑体系，夯实履职基础

　　加强市场监管法治体系建设。加强规范性文件管理，严格文件制定程序，健全清理评估工作机制。全面推进行政决策法治化，完善重大行政决策目录管理制度和公示制度，健全风险评估制度。完善市场监管权责清单制度，实施动态管理，2023年前形成职责明确、边界清晰、层级合理的市场监管权责清单。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度，应当依法公开的执法信息100%及时主动公开。严格落实执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，确保重大行政执法决定法制审核率100%。坚持监督执法与促进执法相结合，开展专项执法检查和执法案卷评查，推动落实负责人约谈制度，贯彻实施败诉行政案件报告制度及行政机关负责人出庭应诉年度报告制度。加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”责任制，发布普法责任清单，建立典型案例定期发布工作机制，发布执法警示，将普法融入监管执法全过程、各环节，营造良好的法治环境。建设高素质法治队伍，落实学法用法制度，发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强法治培训，强化岗位精准普法，执法人员每年学法不少于60学时。

　　深化市场监管综合执法改革。健全综合行政执法体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，深化市场监管综合执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，推动执法权限和力量向镇（街道）延伸下沉，逐步实现基层一支队伍管执法，解决多头多层重复执法问题。积极参与完善综合行政执法机制的建立，建立健全教育、公安、农业农村、商务、卫生健康、市场监管、海关等职能部门间执法协作工作机制，实现监管标准互通、违法线索互享、处理结果互认。积极构建区域执法协作机制，重点加强区域间打击侵权假冒、食品安全以及新业态等领域执法协作，推动信息共享，提升执法效能。健全完善市场监管行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化行政部门与公安、检察机关在信息交换、案情通报、案件移送、案件定性等方面的会商协作。构建区域执法协作平台，推动食品、药品、文化旅游、自然资源、生态环境等重点领域的执法协作机制建设。

　　加强市场监管基层基础建设。加强市场监管人才队伍建设，创新市场监管人才培养模式，完善人才培养机制，持续推进市场监管人才队伍规模扩大和层次提升，不断提升市场监管治理能力和治理水平。坚持党管人才、需求导向、以用为本、优化结构、统筹推进原则，健全完善市场监管人才引进、教育培训、选人用人、考核评价、人才激励、服务保障等机制，不断深化人才供给侧结构性改革。突出工作重点，加快推进市场监管行政管理、基层监管执法、“两品一械”、检验检测认证专业技术、知识产权保护和服务人才队伍。强化人才队伍教育培训，提升培训水平，开展校企合作人才培养新路径。推进基层规范化建设，加强基层监管所标准化、规范化建设，不断夯实市场监管基层基础，2023年前，基本达到机构设置科学、职责任务明晰、人员配备合理、监管机制健全、内部管理规范、基础保障完备、运转顺畅高效目标。统一规范基层监管执法程序和执法文书、执法证件、执法装备。健全完善基层行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格行政执法人员资格审查和资格认证，完善执法人员培训考试制度，提高准入门槛，未经行政执法人员资格认证考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。规范基层执法辅助人员管理，明确适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务，严禁执法辅助人员从事具体行政执法工作。建立执法全过程记录制度，规范自由裁量权行使。健全完善市场监管所内部管理、经费保障、人员培训、政务公开、奖惩等制度机制。加强基层基础设施建设，推动基层市场监管所建设纳入当地国民经济和社会发展计划，建设项目纳入当地国土空间规划，符合有关建设标准要求，业务用房相对独立，功能设置科学，布局合理，满足需要。完善询问室、听证室、调解室、物证室等场地设施。规范配备市场监管基层执法配备必要的交通装备、通讯指挥装备、取证装备、快检装备、防护装备、突发事件应对装备、执法办公自动化设备、基础网络等，努力提升市场监管所装备专业化、现代化水平。

　　加强市场监管文化宣传。厚植市场监管文化，把握文化建设规律和市场监管工作特点，准确构建新时代市场监管文化建设的核心理念、价值标准、行为规范和制度体系。完善市场监管文化工作机制，培育和建设具有市场监管特色的文化阵地，强化典型引领，深化文化认同，以文化推进市场监管机构融合、队伍融合、业务融合。打造市场监管文化品牌，以文化人、以文育人，发挥文化引领风尚、陶冶心灵、提振精神、凝聚力量的重要作用。坚持多层级同步推进，锻造顾全大局、勇于担当、雷厉风行的市场监管行为规范，树立公平正义、团结和谐、奋发向上、可亲可信的市场监管形象。将市场监管文化理念融入贯穿干部教育培训和日常监管之中，不断塑造意志坚定、精神饱满的市场监管队伍。加强市场监管宣传，建设具有阳春市场监管特色的融媒体宣传矩阵，实施立体化宣传计划，不断提升宣传教育和舆论引导能力，大力宣传坚守诚信、维护公平、鼓励创新、崇尚质量、促进开放的价值理念。加强市场监管领域社会公众安全意识引导，增强食品药品、产品质量、知识产权保护和消费维权意识，做好重要节点和重大活动的市场监管专题宣传。建设科普示范基地，建立完善统一的市场监管科普知识库，加强科普宣传，推动市场监管科普宣传进农村、进企业、进商场、进社区、进校园。规范完善新闻发布制度，主动公开相关市场监管信息，及时回应社会关切。加强市场监管领域舆情监测机制建设，完善舆情监测工作制度和舆论引导工作机制，促进舆情监测和处置由被动应对向源头管理转变。

　　五、保障措施

　　（一）加强党的领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥党的总揽全局、协调各方的坚强领导作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿到市场监管全过程各方面，确保市场监管改革始终沿着正确方向前进。深入贯彻全面从严治党方针，增强各级党组织政治功能和组织功能，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保市场监管现代化“十四五”规划蓝图如期实现。

　　（二）强化组织协调

　　各级市场监管部门要转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

　　（三）统筹规划衔接

　　要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。

　　（四）严格督查考核

　　结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。