阳春河西“2·1”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　2024年2月1日，在阳春市河西街道三丰村委会大坑村三节岭5G基站施工工地，发生一起物体打击事故，造成1名工人死亡，直接经济损失人民币80万元（以下简称“2·1”事故）。

　　事故发生后，阳江市安委会办公室按规定对阳春市事故调查处理工作进行挂牌督办。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，阳春市人民政府依法成立了阳春河西“2·1”一般物体打击事故调查组。本着“依法依规、实事求是”的原则，事故调查组对“2·1”事故进行了全面调查，形成《阳春河西某某有限公司“2·1”一般物体打击事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并报阳江市安委会办公室审核同意。2024年5月28日，阳春市人民政府作出了《阳春市人民政府办公室关于对阳春河西某某有限公司“2·1”一般物体打击事故调查报告的批复》，“2·1”事故调查处理已在法定的时限内审批结案。

　　一、评估情况

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《广东省安全生产委员会办公室关于印发〈广东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引〉的通知》（粤安办〔2023〕122号）有关规定，2025年4月11日，阳春市安委会办公室组织由阳春市公安局、阳春市应急管理局、阳春市人力资源和社会保障局、河西街道办事处派员组成的评估工作组（以下简称评估工作组），对“2·1”事故防范和整改措施落实情况进行评估。

　　评估工作组对照《事故调查报告》提出的防范和整改措施以及追责问责处理意见，以问题为导向，通过资料审查、座谈询问及走访核查等方式，重点对阳春市应急管理局、河西街道办事处在防范和落实整改措施等方面进行了核查与评估。现将评估情况报告如下：

　　二、责任追究意见落实情况

　　（一）刑事责任追究情况

　　《事故调查报告》中没有建议追究刑事责任情况。

　　（二）有关公职人员责任追究情况

　　《事故调查报告》中没有建议有关公职人员责任追究的情况。 

　　（三）有关单位和人员行政处罚情况

　　1.某某有限公司对事故发生负有责任。2024年12月4日，阳春市应急管理局依法对某某有限公司进行立案处罚，并于2025年2月25日给予人民币300000（叁拾万元整）罚款的行政处罚。

　　2.李某某对事故发生负有责任。2024年12月4日，阳春市应急管理局依法对李某某进行立案处罚，并于2025年2月25日给予人民币19482.8元（壹万玖仟肆佰捌拾贰元捌角）罚款的行政处罚。

　　3.冯某某对事故发生负有责任。2024年12月4日，阳春市应急管理局依法对冯某某进行立案处罚，并于2025年2月25日给予人民币7615.8元（柒仟陆佰壹拾伍元捌角）罚款的行政处罚。

　　4.张某某对事故发生负有责任。2024年12月4日，阳春市应急管理局依法对张某某进行立案处罚，并于2025年2月25日给予人民币4000元（肆仟元整）罚款的行政处罚。

　　（四）其他有关情况

　　2024年10月24日，西安高新区住房和城乡建设局对某某有限公司法人、主要负责人进行约谈，并责令该公司对违规行为予以限期整改，整改期内暂停一切经营行为，并在后期施工管理过程中防微杜渐，杜绝此类安全事故发生。

　　三、事故防范整改措施落实情况

　　（一）事故发生单位整改措施落实情况

　　某某有限公司：经调查该企业在阳春市内建筑工程项目已全部完成，施工项目已关闭，项目部已撤场，现场无企业相关人员。

　　（二）有关政府部门落实事故整改措施落实情况

　　1. 阳春市工业和信息化局对照提出的事故暴露问题落实整改措施： 一是健全运行机制。转发《阳江市工业和信息化局关于进一步做好通信设施保护工作的通知》，对通信设施的改动、拆除、迁移进行了规范化。起草印发《阳春市人民政府办公室关于建立信息基础设施建设工作联席会议制度的通知》（春府办函〔2024〕87号），明确各相关部门、各企业的任务分工，有助于协调解决信息基础设施建设中的安全生产等重要问题。同时，制定了《关于落实阳春市5G 基站建设计划的通知》，实现建站计划的清单化，明确2025年阳春市5G基站建设的地址、建设时间和进度、通信运营商责任人，推动了5G基站安全生产的系统化规范化。二是常态现场检查。开展通信建设安全生产会议3次和现场抽查4次。2024年2月2日开展阳春市2024年通信工作暨安全生产工作会议，要求电信、移动、联通、铁塔等通信企业要提升安全生产意识，落实安全生产责任；2024年3月7日在阳春城区开展三线整治建设的安全生产抽查，要求做到强弱电分离和危险路杆的迁改；2025年1月14日在河西街道对在建5G基站进行安全施工实际操作、施工资质、监理到位情况等进行检查。三是加强组织保障。组织通信运营商参加2024年12月13日召开的全市重点企业安全生产警示会，以案为鉴，以案促改，进一步提升安全生产责任意识。同时，在微信工作群不定期发布通知，要求通信运营商要重视安全生产责任。对于自然灾害和基站建设等安全生产工作，督促移动、电信、铁塔等通信企业成立合计90人的专业抢险队伍，同时制定应急预案。

　　2. 河西街道办事处对照提出的事故暴露问题落实整改措施： 一是强化组织领导和完善部门协调机制。成立工作领导小组，明确工作目标，落实责任分工，扎实属地管理，及时解决项目建设影响群众生产生活问题以及施工建设中存在的隐患。强化与运营商、阳江某某公司的沟通、协调。以《中华人民共和国安全生产法》和通信行业建设相关的文件精神为指导，通过发函的形式协调指导帮助运营商、阳江某某公司如何完善相关用地手续、施工程序的办理等工作，切实做到合法用地、安全合理施工；其次，每季度会同三大运营商、阳江铁塔公司召开施工中遇到用地矛盾、安全生产等问题的工作研判会，确保建设工作有序有效顺利推进。二是加强培训和开展广泛宣传。根据《阳春市人民政府办公室关于推进2024年5G基站建设的通知》指导，及时召开辖区内村（社区）以及下辖事业单位的相关负责人关于5G基站建设的培训工作，确保每年不少于4次安全生产的集中培训。其次，会同运营商、阳江铁塔公司通过印刷发放行业的宣传单、宣传手册，利用街道、村（社区）、事业单位的宣传车以及电子显示屏滚动播放宣传标语。据统计，去年以来河西街道办共召开辖区的通信业建设会议和培训班6次、出动宣传车30次、会同三大运营商、阳江铁塔公司发放宣传单300多份。三是加强巡查监管和整改。及时开展对辖区内涉及通信行业建设的巡查，坚决取缔违规施工、违规用地行为，坚持实行立行立改。一年来，加强了对河西中心小学教学楼5G 基站建设、莲平小学教学楼5G 基站建设、龙岩小学教学楼5G基站建设以及牛肚朗村委会高基、沙仔5G基站建设等的巡查；协调指导规范了西山陂支渠沿线河西段更古坑、三湖、九头坡、合岗、崆峒、三丰等村委会的光纤架杆拉线以及S113线合岗路口，牛肚朗路口、九头坡路口、升平村路口等行政村主干道路口的“三线”整治工作；会同三大运营商完成了对石上典型村386处的“三线”整治。

　　四、存在问题

　　抽查某某有限公司安全生产管理情况：该企业总部在陕西省，现在阳春市内建筑工程项目已全部完成，施工项目已关闭，项目部已撤场，原现场无企业相关人员，未能在现场进行查看安全生产管理情况。

　　五、工作建议

　　从总体上看，各相关责任单位及有关部门基本能按照事故调查报告提出的处理建议依法处理。今后，阳春市将督促各行业行政主管部门认真履行安全生产监管责任，加强安全生产工作，采取针对性措施，狠抓问题整改落实，切实消除安全隐患，不断夯实安全生产基础。

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