阳春河西“3·11”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

        2025年3月11日13时42分许，在广东**生物科技集团有限公司厂房改造工地，一名施工人员在作业过程中，被旋挖钻机撞倒后，被旋挖钻机机身与履带挤压，导致作业人员当场身亡。该起事故造成一人死亡，直接经济损失90万元（以下简称阳春河西“3·11”一般机械伤害事故）。

        事故发生后，阳江市安全生产委员会办公室按规定对阳春市事故调查处理工作进行挂牌督办。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，阳春市人民政府依法成立了阳春河西“3·11”一般机械伤害事故调查组。本着“依法依规、实事求是”的原则，事故调查组对事故进行了全面调查，形成《阳春河西“3·11”一般机械伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并报阳江市安全生产委员会办公室审核同意。2025年7月22日，阳春市人民政府作出了《阳春市人民政府办公室关于〈阳春河西“3·11”一般机械伤害事故调查报告〉的批复》，事故调查处理已在法定的时限内审批结案。现将评估情况报告如下：

        一、评估情况

        依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《广东省安全生产委员会办公室关于印发〈广东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引〉的通知》（粤安办〔2023〕122号）有关规定，2026年6月8日，阳春市安全生产委员会办公室组织由阳春市公安局、阳春市应急管理局、阳春市人力资源和社会保障局、阳春市总工会、阳春市市场监督管理局派员组成的评估工作组（以下简称评估工作组），对阳春河西“3·11”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况进行评估。

       评估工作组对照《事故调查报告》提出的防范和整改措施以及追责问责处理意见，以问题为导向，通过资料审查、座谈询问及走访核查等方式，重点对阳春市住房和城乡建设局、阳春市第**建筑工程公司、广东**项目管理有限公司等单位在防范和落实整改措施等方面进行了核查与评估。

       二、责任追究意见落实情况  

    （一）有关单位和人员行政处罚情况

      1. 李**对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币26328元（贰万陆仟叁佰贰拾捌元整）罚款。

       2. 梁**对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币7680元（柒仟陆佰捌拾元整）罚款。

       3. 李**对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币10348元（壹万零叁佰肆拾捌元整）罚款。

       4. 高**对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币250元（贰佰伍拾元整）罚款。

       5. 杨**对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币4500元（肆仟伍佰元整）罚款。

       6. 谢**对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币640元（陆佰肆拾元整）罚款。

       7. 阳春市**建筑工程公司对事故发生负有责任。2025年7月26日，阳春市应急管理局依法进行立案，并于2025年9月28日给予人民币500000元（伍拾万元整）罚款。  

      8. 赵**未履行职责。阳春市住房和城乡建设局对其进行动态扣分处理。

      9. 谢**履行职责。阳春市住房和城乡建设局对其进行动态扣分处理。

      10. 周**存在违法行为。阳春市住房和城乡建设局将其违法行为移交阳春市城市管理和综合执法局处理。

      11. 广东**项目管理有限公司未履行监理职责。阳春市住房和城乡建设局对该公司进行诚信扣分和动态扣分处理。

    （二）刑事责任追究情况

      1. 黄**涉嫌重大事故责任罪。2025年3月12日，被阳春市公安局刑事拘留。2025年3月29日，被依法采取取保候审强制措施。2026年3月26日，阳春市公安局已将案件移送阳春市人民检察院审查起诉。经依法审查查明，2026年6月26日，广东省阳春市人民检察院决定对黄**不起诉。

       2. 李**涉嫌重大事故责任罪。2025年3月12日，被阳春市公安局刑事拘留。2025年3月29日，被依法采取取保候审强制措施。2026年3月26日，阳春市公安局已将案件移送阳春市人民检察院审查起诉。经依法审查查明，2026年6月26日，广东省阳春市人民检察院决定对李**不起诉。

     （三）有关公职人员责任追究情况

     《事故调查报告》中没有建议有关公职人员责任追究的情况。

       三、事故防范整改措施落实情况

     （一）事故发生单位整改措施落实情况

       1. 阳春市**建筑工程公司对照提出的事故暴露问题落实整改措施：一是全面落实整改工作要求。成立事故整改工作领导小组，专题研究部署整改工作，明确整改目标、时间、责任人。二是坚决落实责任追究。要求主要负责人、分管副经理等领导，作出书面检查，并扣除年度安全绩效奖金。 对事故项目经理、项目技术负责人、专职安全员，分别给予警告处分，调离原岗位，并扣除全年安全绩效奖金。三是聚焦问题全面落实整改。加大安全生产资金投入，配齐配强专职安全管理人员，严格开展安全生产教育培训，规范施工现场安全管理，配发合格劳动防护用品，加强危大工程监控管理。四是建立健全安全生产长效机制。强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强危大工程和机械设备安全管理。全面推进施工现场安全生产标准化建设，提升施工现场规范化、精细化管理水平，切实改善作业条件和安全管理面貌。

       2. 广东**项目管理有限公司对照提出的事故暴露问题落实整改措施：一是开展全域隐患排查整治。对项目所有施工环节进行“拉网式”安全隐患大排查，发现隐患“零容忍”，立即下发《整改通知单》要求施工单位定人、定时间、定措施进行整改，并确保整改措施落实到位，同时要进行跟踪复查，形成闭环管理。二是完善监理管控体系。深刻剖析事故作业面的监理旁站、巡视、验收等环节是否存在疏漏，重新审视对该项危险源的安全监理实施细则是否完备且有针对性。三是强化安全教育培训，压实各级监理人员安全责任。组织全体项目监理部人员再次学习安全生产法律法规、监理合同及安全监理实施细则，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。四是健全内部管理机制，完善安全管理体系。严守资质管理规定，杜绝违规出借资质、挂靠承揽业务等行为。                                                                                                                                                                                             （二）有关政府部门落实事故整改措施落实情况

        阳春市住房和城乡建设局对照提出的事故暴露问题落实整改措施：一是领导重视，高位推动整治工作开展。2026年以来，先后4次召开局党组会议专题研究安全生产工作，由局主要领导多次带队督导节假日期间在建工地安全生产工作。二是对涉事施工单位安全生产条件进行复核，复核结果均为不合格，并已按规定向上级提请暂扣施工单位安全生产许可证。三是对涉事施工单位阳春市**建筑工程公司、监理单位广东**项目管理有限公司进行诚信扣分和动态扣分，以及对项目经理高**、专职安全员杨**、项目总监赵**、专业监理工程师谢*进行动态扣分。并将该工程无证施工和违法分包的违法违规行为移交城管部门依法查处。四是对于通过现场检查和实名制管理系统线上检查发现存在关键岗位人员未到岗履职情况和严重违法违规行为的，及时对责任人进行处理，并通过微信工作群向全市所有在建工地进行通报。五是狠抓安全教育培训，提升风险防范能力。组织全市建筑施工、燃气和物业行业领域重点企业召开住建系统安全生产工作会议，并于2025年5月9日、6月5日约谈相关企业。六是强化警示教育，狠抓整改提升。2025年7月11日对局3名监管人员进行通报批评，并对其中1名行政编制人员给予不得在2025年度第二季度平时考核中评为好等次的处理，其余2名事业编制监管人员给予不得在2025年度考核中评为优秀的处理。

       四、抽查情况

       2026年7月8日，评估工作组到广东省阳春****服务产业园基础设施及配套（一期）建设工程项目部开展安全生产检查。发现该施工现场存在高空作业人员未按照规范佩戴安全带的情况，已责令企业立即整改。

       五、工作建议

        从总体上看，各相关责任单位及有关部门基本能按照事故调查报告提出的处理建议依法处理，事故发生单位能够汲取事故教训，举一反三排查隐患，落实安全管理责任，整改措施基本落实到位。今后，阳春市将持续严格落实安全整治行动部署，压实部门监管责任，深入查找安全生产方面的薄弱环节，采取多种形式严格监督精准执法，督促企业认真开展事故隐患排查治理，杜绝麻痹意识和侥幸心理，推动问题真整改、改到位，从根源上防范重大风险隐患，确保安全生产。

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