[十一届一次]关于我市发展预制菜产业、推动农产品食品化的建议

提案人：梁展翅

　　预制菜是指经过洗、切、搭配、加工完成的菜品，随后采取冷冻或真空等一系列方式进行包装保存，消费者购买后只需通过简单烹调或直接开封即可食用，具有方便、高效、出品稳定的特点。从2020年开始，广东农业农村部门就将农产品食品化工程列入广东农产品市场体系建设中，鼓励农业企业发展预制菜中央厨房。发展预制菜产业，对我市实施乡村振兴战略，提升农产品附加值，实现农民增收具有十分重要的意义。

　　一、 我市农业及农产品加工产业的发展现状

　　我市农业资源丰富，是广东省粮食、蔬菜、水果、水产、畜牧的重要产区之一，是广东省产粮大县和生猪调出大县。2020年，全市粮食种植面积76.72万亩，总产量27.40万吨；水果种植面积32.42万亩，总产量27.32万吨；蔬菜种植面积39.34万亩，总产量41.56万吨；生猪饲养量235万头，出栏量115.2万头；淡水养殖面积8.9万多亩，总年产量3.6万多吨，鱼苗孵化3650亿尾；以春砂仁、藿香、鱼腥草、沙姜等为主的南药种植面积达14.71万亩。近年来我市还大力发展了夏威夷果和香水柠檬等产业，目前全市种植夏威夷果面积8.5万亩、香水柠檬面积1.22万亩。

　　二、我市发展预制菜产业的前景分析

　　当前，我国预制菜行业已经初具规模，到2025年行业规模有望增长到6000亿元左右。生产预制菜的中央厨房一头链接产地田头，一头链接市场餐桌，是推动产业兴旺的重要载体，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的有效手段。既为消费者提供安全可靠有保障的食品，也让农民更多分享产业增值收益。

　　1、预制菜可以提高我市农产品的附加值、增加农民收益。

　　以中央厨房为载体的农产品食品化工程有利于促进农产品标准化、信息化和品牌化建设，不仅关系到消费者的饭碗，还直接影响农业生产者的收入和效益水平。预制菜因经过人工加工、包装，价格通常较未处理过的毛菜有所增加。我们以每日优鲜上的一份 400g 的“膳鼎好”牌莲藕玉米花生汤料为例，其中包括重约 180g 的莲藕，重约 135g 玉米以及重约 85g 的花生米。同样在该平台出售的洪湖粉藕价格为8.9 元/500g，新鲜花生为5.9元/300g，甜玉米为5.5元/600g。我们假设莲藕、玉米、花生在加工过程中的损耗量分别为20%、5%、25%，则一份“莲藕玉米花生汤料”的成本约为7.8元。因此，一份即配预制汤料的溢价率约为 17%。那么，加工过程更为复杂的即食、即热、即烹等类型的预制菜，因其产品附加值更大，将产生更高的溢价率。发展乡村产业，因地制宜打造农特产品牌、发展农特产食品化产业是一条绝佳致富路。

　　2、发展预制菜产业有助于我市实现乡村振兴。

　　乡村振兴，关键在于产业振兴。我市可以以发展预制菜产业作为乡村产业发展的突破口和切入点，深化农产品深加工体系。以中央厨房为代表的上游供应链服务的搭建，将极大地推动农产品的集中供应，有助于促进我市农业与食品产业迈向价值链的更高端，进一步做大做强名特优新农产品市场容量，带动我市的现代农业产业园、一镇一业、一村一品等高质量发展，实现一二三产业有效融合。

　　四、我市发展预制菜产业的优势和劣势分析

　　（一）我市发展预制菜的先天优势

　　预制菜加工所需的原材料主要有肉禽类、水产类、豆制品和加工耐性好的根果类蔬菜以及食用菌等，直接材料成本（包括主材、辅材及调味品等直接原材料投入）占预制菜产品总成本比重较重，因而其价格波动对预制菜成本影响较大，最终影响到预制菜行业的盈利水平。因此，产业上游为农产品、禽养殖、畜牧养殖、水产养殖、蔬菜种植以及调味品生产业等原材料，产业下游是消费市场及餐饮市场。预制菜产业的发展需要大量、稳定、标准统一的农产品，以满足食品生产所需，这让食品生产与农业生产的关系更加紧密。在中央厨房农产品原料供给端我市具有得天独厚的优势，我市生态环境好、拥有众多优质农产品可满足中央厨房需求。同时，我市也有较强的工业基础。因而，无论在上游农产品原料供给，还是下游食品工厂化生产，我市都具备中央厨房模式发展的先天优势。

　　（二）我市发展预制菜行业的劣势

　　1、农业缺乏长远的发展规划。我市的农业产业发展缺乏长远的规划引领，广大农民群众对我市农业布局的规划、达成目标、扶持政策都不太了解。这也导致了部分农民群众盲目跟风种植某种作物，最后血本无归。同时，由于规划的缺失，同一种作物无法成片种植形成风景区，达到农业与旅游业相结合的结果。

　　2、本土农业深加工企业缺失、农产品加工能力不足。我市是农业大县，而农产品加工产业发展不足。2020年我市规模以上工业企业的农产品加工企业有13家，其中涉及农产品食品化加工的仅有5家，分别是酿酒企业2家、粮食加工企业2家、水产加工企业1家。本土农产品加工企业的缺失，导致我市预制菜产业相配套的产业链缺失，无法吸引国内的龙头企业落户我市。往往广大农民群众辛苦劳作生产出来的农产品因没有渠道销售而烂在田里或者被迫廉价出售，这也是我市部分乡镇贫困的重要原因之一。

　　3、农产品深加工项目用地困难。我市涉及农业企业项目建设用地少，部分项目由于无法落实用地而无法落地。农业投资回报周期长、回报率低，企业原本就不太愿意投资农业，再加上我市政府在企业用地上没有政策扶持农业企业，因此我市农业加工类的项目非常少。

　　三、我市发展预制菜产业的建议

　　（一）积极引导传统农业企业向农业深加工转型

　　1、加强顶层设计，优化我市农业产业布局。更好发挥各镇农业产业优势和体现产业特色，我市应该持续投入“一村一品，一镇一业”项目，将我市的特色农产品如春砂仁、马水桔、马兰藿香等打造成品牌产业、高效产业、富民产业。

　　2、打造农产品加工企业品牌。充分依托我市的优势农产品资源和产业基础，打造以粮食、春砂仁、畜禽、果蔬、坚果等加工为主的农产品加工企业品牌。引导支持本地农业企业向预制菜产业转型，提高对精深加工高端产品的开发力度，从全产业链入手培育地标性品牌产品，打造具有竞争力的食品品牌。

　　3、支持农产品加工项目建设。投资农业回报周期很长、回报率低，这是企业不愿意投资农业的主要原因。因此，我市可以对符合条件的农产品深加工企业给予一定的财政补贴，争取新增建设用地指标作为本地预制菜企业和龙头企业的扩建、新建项目用地。

　　（二）加强龙头企业培育和引进

　　1、鼓励本地企业做大做强。精心挑选创新能力强、经济效益好的骨干企业作为重点培育对象，加大技术研发和品牌建设等关键环节扶持力度，使其尽快成为引领全市乃至全省食品产业的大型企业。逐步形成以大型企业为龙头、“专、精、特、优”成长性中小企业为支撑，形成以大带小、以小配大、优势互补、协同发展的产业组织生态系统。

　　2、战略性引进国内外食品龙头和核心企业。紧盯大型食品企业的全国布局计划，完善我市的产业园区建设，发挥产业园区的规模效应与集聚效应，吸引相关上下游企业进驻我市，使我市成为食品企业投资布局的首选之地。