[十一届一次]关于完善我市华侨办事处融入地方管理的建议

2022-10-20 11:32:28 文章来源: 阳春市政协办
字体: 【    】

提案人:谢胜、谢彦龙


  我市目前一共有10个华侨办事处,其中原岗美华侨农场的6个华侨办事处,分别是岗美镇的岗美、轮水和黄塘三个华侨办事处、潭水镇的潭水华侨办事处、马水镇的马水华侨办事处、合水镇的合水华侨办事处,原市属马兰华侨农场和留垌华侨林场的4个华侨办事处,分别是马水镇的马兰、十二排两个华侨办事处、河西街道的三丰华侨办事处、合水镇的留垌华侨办事处。由于华侨办事处都属于参居管理(参照村居委会),不列入村、居委会编制,面临很多政策难以落实、干部工资福利调整和发放不能及时到位等问题,如不妥善解决,有可能造成社会安全隐患。

  一、我市华侨办事处的现状

  (一)基本情况

  目前,我市10个华侨办事处的基本情况分别是:

  1、岗美华侨办事处共有835户,人口2378人,其中归侨255户,归难侨共392人,办事处干部编制6名实际在岗5人;

  2、轮水华侨办事处共有土地18775.2亩,人口897人(其中归侨230人),办事处干部3名;

  3、黄塘华侨办事处共有土地约4200亩,户籍人口320人,常住115人,办事处干部3名;

  4、潭水华侨办事处共有土地4769.15亩,其中林地4100亩,耕地669.15亩,人口191户,535人(其中归侨63户80人),办事处干部3名;

  5、马水华侨办事处共有土地3500亩,已回收约2000亩,还剩约1500亩,人口共198户556人,干部3名;

  6、合水华侨办事处共有土地25990亩,其中可以耕种的土地约4700亩,人口610人,干部3名;

  7、马兰华侨办事处共有土地323亩,人口84人,办事处干部编制3名,实际在岗2人;

  8、十二排华侨办事处共有土地71亩,人口105人,办事处干部编制3名,实际在岗2人;

  9、三丰华侨办事处共有土地30亩,人口48户168人,办事处干部3名;

  10、留垌华侨办事处共有土地5000亩,绝大多数是林地,人口88人,办事处干部3名。

  (二)现行管理体制和经费情况

  1、根据《阳春市全面深化岗美华侨农场“三融入”工作方案》(春府办函〔2017〕85号)文件规定,原岗美华侨农场划转的六个华侨办事处,岗美华侨办事处按村委会经费全额拨付,轮水、黄塘、潭水、马水、合水华侨办事处按村委会按村委会六成拨付;干部补贴按村居委会标准发放。但没有党建经费。

  2、根据(春办发〔2011〕73号)文件规定,2011年5月我市分别成立了留垌、马兰、十二排、三丰共4个华侨办事处,属镇(街道)派出机构,享受村级待遇,由所在镇(街道)直接管理。目前,办事处经费按2万元拨付,干部补贴按村居委会标准发放。但没有党建经费。

  二、华侨办事处面临的各种问题

  各华侨办事处由于不属于村、居委会,在管理上存在各种无法解决的老、大、难问题。

  (一)党务党建工作开展的问题。由于华侨办事处属于参居管理,所以没有党建经费,这对开展党务党建工作开展会有影响。

  (二)乡村振兴工作开展的问题。开展乡村振兴工作是以村、居委会为单位,而华侨办事处不属于村、居委会,无论是工作经费拨付还是基础设施工程报批等等,都没有相应的渠道。各华侨办事处的基础设施建设,如:村内的污水管网、村道加宽、巷道硬底化、亮化工程、文化广场和老人活动中心建设都无法进行。

  (三)办事处干部工资福利(包括临时补贴)无法正常调整和发放的问题。目前办事处干部的工资福利是由市财政局按干部人数由各有关镇做方案上报,然后出预算按月度发放,如碰到村居委会年内有工资调整则不能跟上调整节奏,时有迟发少发的情况发生,造成办事处干部产生不良心理波动。2020年疫情防控的临时补贴,由于华侨办事处不属于村、居委会,没有纳入省财政和省民政防疫补贴方案单位,办事处干部无法享受该项补贴,这也造成了办事处干部的心理失衡。

  (四)购买养老保险的问题。原来岗美华侨农场分出来的六个华侨办事处干部一直都保持购买养老保险,但原来市属华侨农林场改分的华侨办事处,包括马兰、十二排、三丰和留垌四个华侨办事处干部无法享受购买养老保险。

  除了以上问题,随着时间推移,陆续会有新的问题出现,对社会安全稳定产生很大的隐患。

  三、完善华侨办事处融入地方管理的建议

  根据《岗侨管理区(广东省岗美华侨农场)改革发展方案》(阳办发〔2009〕18号)文件要求,原岗美华侨农场的几个华侨办事处本来是直接成立居委会并加挂经济合作组织牌子。但由于华侨农场改革时间紧迫和有部分办事处土地和人口数量等无法达到成立居委会条件等原因,成立华侨办事处,属于镇政府的派出机构,参照居委会进行管理。市属两个华侨农林场也是参照这种模式进行改革发展。

  鉴于上面存在的各种问题,会造成办事处干部和群众心理失衡而产生社会安全稳定隐患。为此,我们建议:

  (一)协调探讨办事处改为居委会的方式方法。针对华侨办事处的现状和存在的问题,可由市政府牵头,召集市民政局、市委组织部、各有关镇街道等部门一起讨论协调研究完善华侨办事处融入机制和方式方法。可根据各华侨办事处的情况,逐步完善,条件成熟的先改,条件未成熟的保持现状。

  (二)根据上述存在的问题逐一落实解决。

  1、条件成熟的华侨办事处先改为村居委会,可按村居委会的政策标准管理和落实;

  2、对条件不成熟改为村居委会保持现状的华侨办事处,由市政府出台相应文件,按照上述存在的问题逐步解决:一是参照村居委会的标准或相应的比例拨付党建经费;二是参照村居委会参与乡村振兴;三是办事处干部的工资福利尽量跟上村居委会的调整节奏,省财政按村居委会数量戴帽下拨的临时补助(比如2020年的防疫补助),由我市财政按标准补充;四是参照村居委会标准允许办事处干部购买养老保险;到龄退休而之前没有购买养老保险的干部,可参照村居委会同类干部退休办法执行。

  附件:1、《阳春市全面深化岗美华侨农场“三融入”工作方案》(春府办函〔2017〕85号)

  2、《岗侨管理区(广东省岗美华侨农场)改革发展方案》(阳办发〔2009〕18号)


浏览次数:-