[十一届一次]关于坚决扛稳粮食安全重任助推我市经济社会发展的建议

提案人：市政协经济委员会

　　粮食生产安全是关系我国安全的重大战略，是保证经济发展、社会稳定、安居乐业的全局性、现实性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。只有保障充裕的粮食储备，保证富余的粮食供给，才能为安民心、稳市场、利民生、保家国、推复兴提供坚实的基础。认真分析我市的粮食生产安全形势，科学把握粮食生产储备与效能情况，努力提升粮食生产积极性，推动粮食增产增效，对阳春经济发展、社会进步具有十分重大的意义。

　　一、我市粮食生产基本情况

　　（一）当前国际形势对我国我市粮食安全的重大影响

　　一是新冠疫情暴发，因人们心理恐慌、疫情隔离、劳动力短缺、供应链中断等原因导致部分地区出现屯粮、弃耕、丢荒现象，且疫情未能完全控制，存在很多不定因素，这对粮食生产安全产生了一定冲击。二是中国是世界进口粮食最多的国家，每年的缺口随生活条件的改善不断增加，主要进口来源也具有很大的不稳定性。中美贸易战的产生，无形中令我国粮食需求向其它粮食生产国倾斜，使得粮食安全成为中国政府面临的现实问题。

　　（二）我市粮食生产种植情况

　　2020年，全球尚有近1/3人口无法获得充足的食物和营养，近1/3的食物被损失和浪费。广东作为全国第一常住人口大省、最大粮食销区，年均需外购粮食约4000万吨。

　　2020年，我市粮食作物种植面积76.72万亩，总产量27.40万吨。2021年，主要农作物生产发展保持平稳，春播夏收作物播种总面积55.94万亩，比去年同期55.76万亩增加0.33%；夏播作物完成面积61.67万亩。夏收水果产量同期比增幅较大，特色农业不断优化。

　　（三）我市粮食储备情况

　　我市主要以阳春市粮食储备公司和阳春市恒达粮油储运有限公司为龙头企业，引领联同其他实力强的企业共同承担负责、管理发展我市的粮食储备生产安全工作。我市现有粮油库点的总仓容共8.5万吨，待九头坡中心粮库7、8号仓建成后可达9.77万吨。

　　1．阳春市粮食储备公司主要承担地方储备粮油的储备及阳春市辖区内的军粮供应工作。目前，该公司承储市本级储备粮21000吨，代其他区储备18500吨，共储备39500吨。公司目前已实现了从传统、分散的砖瓦房粮库变为集多项新型储粮技术和智能化系统设施为一体的现代化粮库。后期，公司将计划储备成品粮2700吨，轮换地方储备粮10200吨，目前正在开展储备成品粮招标、轮换出入库等重点工作。

　　2．阳春市恒达粮油储运有限公司是全省重点农业龙头企业、省粮食应急保障重点联系企业、省军粮供应定点加工企业及应急运输企业。公司拥有日加工大米340吨的生产线，建有8条现代化湿稻谷生产线，日烘干能力达280吨，建有容量1万吨的粮食仓库，年稻谷贸易量达9万吨。还注册了“春湾”商标，拥有“春湾”品牌系列大米品种20多个。今年公司收购了农户早造稻谷1万多吨，充分带动了5520个水稻种植户的经济发展，提升了生产积极性，以实际行动护航粮食生产安全，有效促进了农业农村经济稳定发展。

　　二、我市粮食生产安全存在的问题

　　1.耕地搁荒和“非粮化”现象严重。“谷贱伤农”，粮食生产资料涨幅过大，生产成本过高，种粮收益甚微。部分位置偏僻、条件差、收成差的田地，无人愿意接受流转承包。土地流转缺乏具体实施细则，流转形式不规范，难管理。我市现有4200亩水田搁荒，耕地搁荒和“非粮化”现象严重。

　　2.水利基础设施落后。我市多数水利工程年代久远、积病失修，加之管理维护、资金投入不到位，陈旧落后，农民参与水利清淤积极性低下，农田灌溉面积逐年减少，导致有些田地难以流转。

　　3.政策配套不完善，农民种粮积极性低。未能完全落实各项惠农政策，没有充分发挥耕地地力保护补贴的扛杠作用。缺少研发推广新品种新技术的配套政策，农业教育培训少，机械化程度低，生产效能低，未能切实提高农民积极性。

　　三、我市粮食生产安全发展的意见建议

　　（一）加快减少耕地搁荒和“非粮化”现象。一是加强建立、完善、创新土地流转机制。出台“土地流转实施办法”或“细则”，规范流转程序，使土地流转有章可循，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地，及时具体处理好流转中的矛盾问题，促进土地资源有序合理开发利用。二是加强水利基础设施建设，加大资金投入，专人定期维护管理，加大农田灌溉面积。三是规范整顿农贸市场，严格控管农资价格，降低种粮成本。

　　（二）加强完善落实政策配套，充分提高种粮积极性。一是完善落实国家种粮补贴政策，规范加强标准管理，让种粮户真正享受到种粮补贴，杜绝冒领行为，充分提高种粮积极性；二是利用我市土地或特色产业资源,吸引外来资金技术，加快我市现代农业发展。

　　（三）重视技术推广，加强农科培训。积极引进农业新品种、新技术，创新推广机制，多形式、多渠道加强农科培训工作，全面提高农民种植技术水平。

　　（四）打造区域粮食品牌，深入推进优质粮食工程。加大宣传力度，通过政府搭台、企业参与、市场引导，不断提高农户利用新品种新技术的积极性，摒弃繁杂混乱的粮食品种，打造我市拳头品牌，充分发挥品牌效应，推进优质粮食工程。

　　粮食生产安全是国家发展、民族复兴、社会稳定、人民生存之本。新冠疫情和中美贸易战对我国粮食安全构成了严峻的挑战。我们要高度重视，凝聚共识，努力抓好粮食生产安全工作，增强粮食生产安全韧性。同时，认真履行政协工作职能，积极对我市粮食生产安全情况开展调研，深入实地考察，多谋善策、多出实招，坚决扛稳粮食生产安全重任，为我市经济社会发展筑牢坚实基础，提供有力支撑，共同推动中国号巨轮乘风破浪、行稳致远。