[十一届一次]关于加强我市农业科技人才队伍建设的提案

提案人：沈忱

　　提案内容：

　　乡村振兴，关键在人。实现乡村产业、文化、生态、组织振兴，关键要靠人才来推动，必须进一步明确人才是乡村振兴的重要战略资源，坚持把引进人才与培养人才通盘谋划，将留住人才与作用发挥统筹考虑，以“人才振兴”为乡村振兴的有力支撑。人才是第一资源，农业科技人才是强农富农的根本因素之一。

　　近年来我市农业发展情况及科技人才现状：

　　乡村振兴战略过程中，人才振兴是根本，也是核心所在。但因我市大部分农村地区受到传统思想影响，加之落后的生活环境、较低的产业效率，且农村与城市经济发展状况落差较大，故使得很多年轻人才流入了城市，因此出现相对严重的“乡村人才留不住，城市人才引不进”的情况，这也是制约我市乡村振兴战略快速推进的关键因素。

　　当前我市农业科技队伍主要人才组成：

　　目前我市乡镇（街道）各类农业专业技术人才有220人，其中高级职称仅6人，占2.7 %，中级职称28 人，占12.7 %，初级职称66人，占30 %，技术员120人，占54.6 %。

　　存在的主要问题：

　　一、农村部门的专业技术人员业务骨干人数稀缺；

　　二、基层政府农技推广体系中的专业人员编制短缺。乡镇农业综合服务中心农技人员少，有的乡镇农业综合服务中心干部用非所学，专业不对口，开展业务工作捉襟见肘；

　　三、农村实用技术人才数量不足，质量不高，不能满足当前产业发展和农村经济社会发展的需求。有专长和才干的技术人才大都不愿在农村，普遍思想为外出打工挣钱，留在农村从事农业生产的劳动力匮乏，拥有农技技术专长的农村本土人才缺失；

　　四、由于无相对完整的产业链农业项目，专业人员学无致用，故无法吸引及、留住专业人才。

　　建议：

　　一、加大投入力度

　　建立健全政府投入机制，设立一定的专项资金，集中用于农业科技人才的培养培训、输入引进、奖励激励等，加大对农业科技队伍建设的支持力度。同时，综合运用信贷、保险、税收等政策，积极支持鼓励和引导社会力量参与农业实用技术人才队伍的开发建设。

　　二、创造发展环境

　　根据我市农业环境及种植条件，同大湾区等经济圈对接挂钩，引进种植项目，为农业人才培养、回流，能学以致用做好铺垫。

　　三、重视本土人才

　　1、结合能人兴业典型培育工作，建立农村实用人才信息库，对农村实用人才进行全面统计，登记造册，建立档案，进行动态管理，逐步形成一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质较高的农村实用技术人才队伍。对做出突出贡献的农村实用人才，优先选任村干部或纳入村级后备干部管理加以培养。

　　2、定向人才引进，重点考虑如何实现人才回流，改变人才从农村向城市的单向流动现状。

　　第一，积极吸引大学生返乡工作。通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，创建人才回流机会和平台。对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。

　　第二，大力支持各类人员返乡发展。在科技技术不断发展的背景下，很多农民工、农创客、退役士兵等都激发出了自己的创业热情，但人才、用地、融资等问题凸显，地方政府就需要发挥出自身的政策引导和调控功能，不断出台返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，第一时间解决融资难的问题。例如，当地政府可以与银行和其他金融机构加强合作，设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持。还可以构建起农民住房财产权抵押以及承包土地经营权的贷款试点，以此进一步拓展融资渠道。

　　第三，积极鼓励社会贤达返乡作贡献，这些德高望重、成功的社会贤达对乡邻乡里都可以起到一定的示范、教育作用，他们对促进基层社会稳定发展也起着不可忽视的作用。社会贤达经济水平一般较高，且有着一定的知识素养、专业技能及较高的组织能力和社会威望。通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。

　　3、加强农业培训平台建设

　　首先，应发挥出农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。

　　其次，构建创业发展平台和帮扶平台，积极创造条件让我市农业技术人员到更高级别的科技服务部门，和走在农业技术前沿的地区进行技术更新培训，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡。推进农业科技创新，提高农业科技队伍整体服务水平。鼓励和支持农技人员进行学历教育，配合相应的政策扶持，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。

　　最后，建立起科学的激励导向机制，加强农村人才培训实效性，对突出贡献的人才和成长迅速的农村人提出奖励，广泛利用媒体平台、宣传公告等形式，大力宣传农业专业人才的典型和先进事迹，努力营造“尊重农业人才”的良好氛围，确保农业科技队伍建设出人才、引得来、用得上、留得住。在人员编制上要向农业农村部门倾斜，适度增加县、镇两级农业技术人员编制，建设一支强大的农业科技队伍。对有特殊贡献的农业专业技术人员，应给予重奖激励。以此实现农村人才培训和教育的良性循环与可持续发展。

　　4、加强乡村干部队伍建设

　　乡村人才振兴战略的有效落实离不开高水平的乡村干部队伍，这体现出了加强乡村干部队伍能力和工作作风、职业道德建设的重要性。首先，加强乡村干部队伍工作作风建设，结合内在自觉反思与外在监督管理，要求乡村干部明确树立为人民服务的思想，并将其真正落实在具体工作中。另外，还可以建立起村民监督机制，制约和监督干部工作作风，使其认真做好本职工作，真正为乡村人才振兴出力。其次，加强乡村干部队伍能力和专业水平的培训建设，包括要求他们始终贯彻党的方真、政策执行，能自主适应新形势变化，准确传达市场信息，集中社会资源和力量，带领村民发展经济等一系列能力。此外，国家还可以选派一批优秀的毕业人才进入基层充实队伍结构，借助这些新生力量也能更好的保障乡村人才振兴工作的有效开展。

　　综上所述，要想真正振兴农村人才，优化人才结构，真正留住人才，引进高水平人才，就必须要做到多措并举、多管齐下，积极聚集社会资源和力量，不断强化乡村振兴的人才支撑。只有有了充足、高水平的人才支撑，才能进一步落实人才振兴、组织振兴、文化振兴等各项振兴政策，才能实现新时代下国家对“三农”的总要求与总目标，最终为实现社会主义建设，全面建成小康社会做出不懈的努力与贡献。