[十一届一次]关于加大招才引智力度营造优秀人才创业就业良好环境的提案

提案人：刘思文、黄贞华

　　陈贤文、衣哲、沈忱、王坤、郑 集、陈慕霞、王昌声、叶广洪

　　习近平总书记在今年9月的中央人才工作会议上强调，“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才”。

　　近年来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要讲话重要指示精神，坚持党管人才原则，实施人才强市战略，按照“聚才汇智促发展”的思路，不断创新招才引智工作思路和方法，积极完善政策和机制，努力克服制约发展的“人才短板”，推动人才队伍建设取得新成效，为阳春市着力打造“宜业高地、宜游胜地、宜居福地”提供强有力的人才保证和智力支持。但由于我市总体经济发展水平与其他经济发达地区存在一定的差距，“人才短板”问题仍然突出，如何突破瓶颈，持续加大招才引智力度，营造优秀人才返乡创业就业良好环境成为迫切。

　　一、人才基本现状

　　至2020年底，我市各类人才总量累计约为11万人，占总人口约9%。其中：技能人才约3.7万人，占人才总量34%，专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用人才各2.3万人左右，分别占人才总量21%，党政人才约0.41万人，占人才总量3%左右。

　　二、存在问题

　　（一）人才总量不足。我市是省内一个人口大市（县级），但人才总量与人口总量比例偏低。同时，由于受社会经济环境等因素影响，我市也是一个人才流失转移就业大市，全市每年高校毕业生约3000人，返乡就业创业高校毕业生尤其是重点院校毕业生比例较低，以2021年为例，阳春户籍高校毕业生约3000人，本年度返乡报到率约占高校毕业生总量的33.33%，仅1000人左右。据调查，报到后在阳江地区实现就业仅60人左右，其余部分：一是异地就业，二是未实现就业。近年来，教育和卫生类专业人才流失也比较严重，每年调出或辞职的专业技术人员远大于调入的专业技术人员。

　　（二）人才队伍结构不均衡。目前，我市人才队伍纵横结构都不均衡。纵向比较，高层次人才不足，高学历、高职称人才总量不大，全市副高职称以上人才不足2000人，占比不足2%，主要集中在教育和卫生系统；本市在岗技师以上职业资格的高技能人才不足100人，主要集中在市中等职业技术学校和阳春新钢铁责任有限公司。横向比较，高层次人才覆盖面不广，近年来，由于侧重于体制内（党政人才、教育和卫生领域专业人才）人才引进工作，企业经营管理类和其他行业专业高层次人才较少，区域内有一定影响力的行业专家类人才严重不足。

　　（三）招才引智基础薄弱。一是区位优势不强。我市受地方财力和经济发展水平限制，薪酬待遇不高，医疗文化教育水平相对落后等因素影响，引进人才、留住人才社会环境有待优化。二是人才激励措施不足。目前，我市执行的配套政策文件主要是《中共阳春市委、阳春市人民政府关于加快推进招才引智工作的意见》（春发〔2013〕8号），文件出台已达8年，经济社会环境和上级相关的政策规定变化较大，激励体制机制有必要进一步修改完善。

　　三、意见建议

　　（一）优化营商环境，增强经济发展动力，提升人才承载力。发展是第一要务，人才是第一资源，通过推动经济高质量发展吸引中高端人才回流。围绕政府工作报告中重点发展的数个百亿产业集群，设立相应的专项课题科研基金，吸引相关课题研究专家带着科研团队来到阳春，与产业进行结合开展课题研究。坚持“产才融合”，人才与产业共赢发展，奋力开创“引进一个高端人才，带来一个创新团队，引领一个优势产业，培育一个经济增长点”的良好局面。

　　（二）明确重点，突破难点，全力解决好高学历高层次人才在阳春就业创业的后顾之忧。由于受区位、财力和经济发展水平等影响，我市招才引智的硬环境短时难有较大突破，因此需要优先加快利用社会资源，推动人才公寓建设。同时，出台针对高层次人才家庭安置政策，如子女受托、就读、父母养老政策等，如家人子女在外地的，给予相应的家庭团聚假期和补贴等等。

　　（三）结合实际，开拓创新，建立完善招才引智途径。由市委人才工作领导小组牵头，各部门认真梳理现行招才引智扶持政策，根据国家、省和阳江市深化人才发展体制机制改革的要求，持续推进人才驿站、人才工作室、名（家、师、医、厨）工作室、博士工作站等；除了引进外来人才外，还鼓励本地企业提升自身人才水平，鼓励企业与高校开展校企合作，从政府层面联络高校资源，为企业铺路搭桥开展校企合作，例如开设技术讲座和研修班，提升本土企业技术能力，开设MBA班，提升本土企业高层人员管理水平等，多方途径为企业“引智”。

　　（四）加大投入，多方筹措资金，夯实招才引智基础能力建设。着力解决我市人才“引得进、留得住、用得好”的问题。结合我市实际情况，研究出台配套招才引智扶持政策，对企业引进高学历、高层次人才设置岗位补贴，甚至奖励，对企业获得各级科技奖项的进行奖励等。安排专门小组，与本地商会建立联系机制，定期向企业组织宣传政府招才引智计划，让企业更多了解和重视这类政策，扶持企业放心大胆地去引进人才，培育人才，创建“尊才，爱才，惜才”的良好气氛。