[十一届一次]关于发展我市健康农业的建议

提案人：市政协提案委员会

　　健康农业，是指以提高和促进人的健康作为农业的价值取向，以农业科技创新为支撑，注重农业生产基础、生产过程和终极产品的健康，实现农产品的安全化、优质化、营养化、功能化的现代农业。是一种以安全、营养、健康为内在特征的农业新理念、新业态，是新时代农业发展的新方向。发展健康农业，对我市实施乡村振兴战略，提升农业发展质量，实现农业增效、农民增收、农村增绿、人民增寿，具有十分重要的意义。

　　一、我市发展健康农业的基础和优势

　　一是我市农业资源丰富。我市是广东省粮食、蔬菜、水果、水产、畜牧的重要产区。目前，全市种植水稻面积66.42万亩、蚕桑面积6.34万亩、生猪养殖265.2万头，鱼苗孵化3670多亿尾。同时我市也是传统的南药种植区，被称为“南药之都”。以春砂仁、藿香、穿心莲、淮山、蔓荆子、凉粉草、鱼腥草、沙姜等为主的南药种植面积达14.71万亩，其中著名“四大南药”之一的春砂仁面积就达6.7万亩。特别是近年来还大力发展了夏威夷果和香水柠檬等产业，目前全市种植夏威夷果面积8.5万亩、香水柠檬面积1.22万亩。春砂仁作为我市的地理标志产品，具有化湿醒脾、行气和胃、消食的作用。夏威夷果果仁具有降低胆固醇、防止动脉硬化、减少心血管疾病发病率、补脑益智、美容护肤和抗衰老等功效。柠檬含有丰富的柠檬酸、维生素C，能化痰止咳，生津健胃。用于支气管炎，百日咳，食欲不振，维生素缺乏，中暑烦渴等症状，也是坏血病的克星。这些具有药用价值的农产品，为我市开发食药同源产品，发展健康农业提供了良好的条件。

　　二是我市南药深加工初具规模。目前，全市南药加工企业有15家，其中，规模较大的南药加工企业有广东一片天制药有限公司、阳春市嘉华生物化工有限公司等企业。全市的南药加工已从原料加工发展到保健品、药酒、饮品、化妆品、调料食品5大类20多种。如以春砂仁为原料，先后推出了“春砂酒”、“春砂白酒”、“春砂红酒”、“春砂醋”等系列，近年又开发了“春砂蜜”、“春砂蜜饯”和“砂仁茶”等地方特色产品；以夏威夷果为原料，推出了干果食品、活性炭工艺品、护肤乳、食用油等产品；以柠檬为原料，推出了柠檬即食片、柠檬干片、柠檬膏、柠檬沐足粉、柠檬香包和柠檬面膜等产品。

　　三是我市自然环境优美。除了有著名的“凌霄秀色、春湾奇观、崆峒禅踪、春都氡泉、凤凰朝阳”等阳春八景外，我市总体环境十分优美，森林覆盖率高，气候宜人，空气清新、水质清澈。有“百里画廊，水墨阳春”的美誉。特别是随着各地新农村建设的深入开展，为发展乡村休闲旅游提供了更多好地方、好条件。

　　二、我市发展健康农业存在的薄弱环节

　　一是对健康农业新理念认识不足。由于受传统农业生产理念、生产方式、生产习惯的影响，我市社会大众对这一新理念普遍认识不足，特别是对健康农业注重资源生态保护和循环利用，注重将经济、生态、文化等功能集聚为综合系统，注重以大农业为基础，融合大农业与大健康发展的主要特征缺乏认识，因而制约了我市健康农业的发展。

　　二是对健康农业欠缺顶层设计。目前，广大群众对农产品消费由追求温饱转变为追求安全、营养、健康。大农业与大健康已呈现融合与共生态势。但我市对健康农业的发展仍欠缺顶层设计，对健康农业的发展应遵循什么原则、依照那些路径、采取何种措施、有何激励机制都没有明确的规划，因而对我市健康农业的发展未能起到有效的引领作用。

　　三是对健康农业缺乏实践指导。目前我市健康农业的发展，还处于目标模糊、自由零散的状态。除了理念欠缺外，在具体实践中，更是缺乏政府各职能部门的具体指导。

　　四是对健康农业缺少“跨界”行动。健康农业不是单纯的农作物种植业，而是农业植入健康、健康赋能农业的新型农业形态，具有鲜明的“跨界”融合特征。因此，需要实行一二三产业的融合发展。但目前我市健康农业却缺少这样的“跨界”行动。如对特色农产品的保健、药用等功能性价值研究不够，农产品精深加工产业链不长、开发药食同源的特色饮食不多，康养旅游结合度不高等等。

　　三、发展我市健康农业的建议

　　一是加大宣传力度，提高社会的认知程度。建议相关部门、科研单位编写出版有关健康农业书籍和宣传材料，通过广告、媒体宣传等多种形式进行宣传。同时，组织力量编写典型案例和培训教材，列入各级学习乡村振兴战略的培训内容，组织全市农产品加工企业和新型职业农民进行培训。通过加大宣传力度，提高社会大众对健康农业理念的认识，为促进我市健康农业的发展营造浓厚的氛围。

　　二是加强顶层设计，发挥规划的引领作用。要从体制和机制等方面作好规划，扶持和培育健康农业新业态。体制层面，建议针对健康农业涉及多领域、多部门现状，由市政府负责组成相应的领导小组，加强健康农业的统筹协调，合力推进，改变多头、分散、都管都不管现状，全力构建健康农业的发展环境。农业部门要按照绿色发展理念，重点抓好特色农产品种植区的土壤、空气、水污染的防治，抓好绿色植保、绿色防控，加强农产品质量安全监管，严把“从农田到餐桌”的每一道防线。科技部门要加强同知名科研机构，高等院校的联系，加大对我市特色农产品的研究，旅游部门要组织餐馆行业推广出药食同源菜系，做好康养旅游产品的推介工作。机制层面，要突出解决健康农业面临的人才缺、科技弱、政策法规不配套等问题。要制定相应的激励政策，采取“挖、引、培、留”等方式，吸引健康农业人才的加盟，做到以人兴业。同时，要组织人员，到健康农业先进地区学习取经，参照先进经验，制定我市健康农业发展的“路线图”。

　　三是坚持抓点示范，发挥榜样的带动作用。在发展健康农业的实践中，要注重典型引路。要分层次分类型培育典型，包括重点扶持一批农产品加工企业、重点建设一批健康农业示范区、示范园，建设一批健康农业主题农场、特色庄园，建设一批健康农业特色小镇、农业田园综合体和农业产业化联合体等。通过树立典型，使大家学有榜样，解决实践中各级政府如何指导健康农业的发展问题。

　　四是创新发展模式，促进产业的融合发展。健康农业的发展，必须实行一二三产业的融合，才能优势互补，激发其内在活力。贵州省省级龙头企业泛亚集团公司从薏仁米的种植、加工产业链拓展到药食同源作物的全健康产业链，将薏仁米开发出薏见酒、薏品田园谷物饮料等一系列产品。将薏仁种植基地打造成国家认证的3A景区，构建出农业、工业、旅游服务业的发展闭环。我们要借鉴泛亚集团的成功经验，一方面要加大引进健康农业集团企业，参与我市特色农产品加工产业链的研发；另一方面，要鼓励现有农业加工企业，如信德集团、一片天医药、嘉华生物公司等企业，建立原材料种植基地，加强同科研机构的合作，加大对特色农产品、保健、药用等功能性研究，不断开发新产品，延伸产业链条，发挥线上线下优势，拓展产品市场。此外，政府、企业、景区要联动，在现有景区及新农村特色景区周边发展特色种植，利用当地资源，推出药食同源菜谱，促进景区景点休闲、观光、康养等新业态发展。