[十一届一次]关于大力推进高标准农田建设助力乡村振兴的建议

提案人：市政协农业和农村委员会

　　高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。近年来，阳春市认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效。但随着农业经济形势的变化和实施乡村振兴战略的要求，全市高标准农田建设与当前要求还存在一些差距。

　　一、基本情况

　　截至2020年底，全市高标准农田建设任务面积60.988万亩，实际建成面积62.86万亩，完成上级下达任务103.07%，占耕地总面积89.05万亩的68.48%，其中在基本农田上建成面积47.05万亩。根据《阳春市贯彻落实〈关于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的指导意见〉的方案》，2021年全市计划建成高标准农田4.22万亩；2022年计划建成高标准农田3.81万亩。

　　二、存在问题

　　（一）项目设计技术方面

　　一是规划不够统一。2011—2018年期间，高标准农田建设设计部门多、建设渠道多，导致项目规划不能统一，未能做到统筹兼顾，发挥高标准农田建设的最大效益。

　　二是建设标准不完善。目前我市高标准农田建设标准与农业现代化发展要求存在差距，机耕、机播、机收等综合机械化未出台具体标准；耕作层和有效土层厚度设定了标准，但对土壤有机质含量、耕地质量等级提升、耕地地力改善未明确。

　　三是配套设施不科学。对高标准农田建设统筹规划不足，一些已经建成的项目区中灌溉、田埂、沟渠等设施配套不完善，如水利灌溉设施（水源主灌渠）距离耕种区农田较远，无法满足农田实际用水需求；田埂弯曲或路面沟渠宽度不够，不便于下田作业。

　　（二）项目后期管护方面

　　在高标准农田建设管理上，重工程建设数量，重工程建设规模，重工程建设时间，导致高标准农田建设项目整体细节不够重视，质量不甚理想。同时，项目工程后期管护主体不明确，相当一部分项目工程后期管护实际处于不管状态。此外，项目后期管护经费没标准，各级管护资金不落实，导致项目有人建、有人用，但没人管、效益低。

　　（三）经济效益方面

　　高标准农田建设，提高了项目区的灌排条件、道路通达度和地力，在种植投入上会节约一定的成本，同时也提高了作物的产量，增加了经济收入。但由于阳春地形属于山区丘陵，农田细碎化程度高，在没有实施土地平整工程情况下，难以形成规模化的种植，同时难以采用大型机械进行耕作，制约了高标准农田建设经济效益的提升。

　　（四）资金配套方面

　　目前项目资金主要依靠中央、省级财政投入，无法满足实际建设发展需要。按照目前预算要建设适应现代农业发展需求的永久性高标准农田，亩均投资需4000元以上，但我市高标准农田建设投资标准为每亩1000—1500元，低的仅有800多元，全市高标准农田建设资金配套投入产生的预期目标差距较大。

　　三、几点建议

　　（一）完善细化建设标准，提升配套设施质量

　　一是提高完善细化建设标准。将高标准农田建设标准与耕地质量、水利设施、农业机械化提升相结合，完善项目规划设计，针对建设标准中相应薄弱环节提高建设标准，确保高标准农田布局优化，设计、建设满足现代农业机械化的实际需求。

　　二是提高配套设施质量。强化配套设施建设统筹协调力度，提高高标准农田水源利用、水利灌溉规范标准，确保大灌区的水源输水、配水渠系等设施配套齐全，性能与技术指标达到农业现代化规范标准，确保有农田灌溉水源。尤其对于高标准农田较多、粮食产量较大的粮食主产区，着重加快推进配套农田水利设施建设，提高有效灌溉水平，着力提高易操作、自动化程度高的农业机械应用。

　　（二）建立健全管护机制，充分发挥功能作用

　　一是建立健全管护机制。按照“谁受益、谁使用、谁管护、谁负责”原则，建立健全以“市政府主导、镇（街道）负总责、村为主体”的高标准农田建后管护机制，强化农村集体经济组织管理功能，构建家庭农场、合作社、专业管护人员、专业合作组织等共同参与的管护体系，有效落实管护责任；将管护范围、管护责任列入项目实施方案，同时将管护费用明确纳入财政预算。

　　二是建立高标准农田保险体系。建议将高标准农田的工程设施纳入农业保险范畴，在项目工程建设造价中，按照主要设施使用年限，列出购买保险费用，增加后期维修管护资金，保障高标准农田建设项目能更加高效、更有保障。

　　三是完善机构设置，引进专业人才。机构是基础，人才是保障。要完善市高标准农田建设机构设置，首先应增加市农业农村局农田建设管理股人员编制，为全市高标准农田建设的统筹指导、监督管理提供组织保障。其次积极引进相关专业技术人才，为全市高标准农田建设顺利推进、高效益回报提供人才支撑。

　　（三）稳步推进项目建设，引导社会资本投入

　　一是稳步推进项目建设。避免“贪大求多”，综合考虑粮食供给保障能力、耕地增产压力以及高标准农田建设任务等指标，稳步推进高标准农田建设，提高亩均资金投资标准，确保建成一片、管好一片、用好一片。

　　二是引导社会资本投入。搭建资金整合平台、创新投资模式，发挥财政资金杠杆作用，通过股权合作、延长承包期经营权、购买生产服务等方式，引导政策性金融机构加大信贷投入力度，完善政银担保合作机制，鼓励涉农企业、农民专业合作社、家庭农场和种粮专业大户等新型经营主体积极参与高标准农田建设。