[十一届三次]关于推进我市石菉铜矿矿区生态修复的建议

　　关于推进我市石菉铜矿矿区生态修复的建议

　　民建阳春市基层委员会

　　近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态环境发生巨大变化，阳春的天更蓝、山更绿、水更清。我市的矿产资源丰富，矿业开采历史悠久，矿产资源高强度开发。一方面为促进我市经济和社会发展作出了巨大贡献；另一方面也对生态环境造成不小伤害。当前矿山地质环境恢复和综合治理在生态文明建设中处在突出位置，推动我市矿山生态修复工作，不仅是贯彻落实省委十三届二次全会提出的“突出‘绿美广东’引领，高水平谋划推进生态文明建设”要求，更是落实市委十四届三次全会提出“建设人与自然和谐共生的绿美阳春”的一条重要路径。而石菉铜矿作为我市较大的停产矿区，做好生态修复工作意义重大，影响深远。

　　一、石菉铜矿基本情况

　　石菉铜矿位于马水镇石菉圩，矿区面积0.8066平方公里。1966年建矿，2002年关闭破产，成立阳春金同工贸有限责任公司，隶属广东省国资委管理。2006年，广东石菉铜业公司采矿权转让变更给阳春金同工贸有限责任公司。2010年，阳春金同工贸有限责任公司重新取得了石菉铜矿采矿许可证，采矿证有效期为10年。矿区保有铜矿矿石量814.53万吨，铜金属量7.75万吨，钼金属量30.1吨。由于矿湖抽排水费用高和抽取地下水势必造成地面塌陷地质灾害等因素制约，石菉铜矿持证期间一直处于停产状态。目前石菉铜矿采矿权处于“已过期”的状态。

　　二、存在的主要问题

　　（一）矿区周边生态环境恶化严重。石菉铜矿矿区周边现有新寨村、桂山村、圩头村、圩尾村、圩中村、圩边村共6条自然村，户籍人口1156人，常住人口约1500人，农业生产主要以种植水稻、花生、蔬菜为主，常住人口主要从事生猪养殖、务农或周边务工。受铜矿矿山开采影响，至九十年代初，石菉铜矿矿区已形成约1000亩的矿湖，最深可达80米，矿区周边排土场、冶炼厂、旧厂房、宿舍区都已荒废，矿区及周边存在地质环境恶化、土地丢荒、农田水利设施损坏、矿湖安全监管缺失等。

　　（二）石菉铜矿剩余资源开采存在重大安全隐患。石菉铜矿矿区保有资源中铜金属量仅7.75万吨，保有资源少，开采难度大。若露天开采抽取矿湖水，势必造成周边3公里甚至更远的范围内出现地下水位下降，从而引发地面塌陷、房屋沉陷开裂等地质灾害现象，将对当地社会稳定造成严重威胁。若不抽取矿湖水，采取灌浆围幕的开采方式，资金投入巨大，开采成本远高于矿石价值。

　　三、开展石菉铜矿矿区生态修复的必要性

　　（一）矿山生态修复是生态文明建设的生动实践。开展生态修复是整治生态环境问题的重要举措，也是推动生态文明建设的一项核心工作，关系国家生态安全，对推进绿美阳春发展，实现人与自然和谐共生十分重要。党的二十大提出“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”。国家高度重视环境保护，人民群众对生态环境质量的期望值也越来越高，把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能真正实现高质量发展。

　　（二）矿山生态修复是改善区域生态环境的重要举措。石菉铜矿已停产多年，矿区中形成的矿湖水质经多年的沉淀，有着很大的改善，可用于农业生产灌溉和个别水产养殖。近年来，虽然矿湖水水质变好了，但是利用率不高，且矿湖管理的疏忽对周边群众的生产生活也造成了不小的影响，如机耕道路坍塌、水渠破裂以及地质灾害隐患等。以矿区现有地理格局和自然条件，以矿湖为中心，做好矿区生态修复工作，既能推进附近林地保护和利用，更能推动周边千亩土地变良田，以林田湖为一体的生态修复工程，不仅能促进当地农民增产增收，又能改善区域生态环境，维护生态多样性。

　　（三）矿山生态修复事关人民群众切身利益。人民群众对生态环境质量的期望值越来越高，当前我市正在大力开展乡村振兴工作，对石菉铜矿矿区开展生态修复工作，既能解决矿区各种安全隐患，又能满足周边群众对美好生活的需求，同时还可盘活当地各项事业的发展。

　　四、推进石菉铜矿矿区生态修复的几点建议

　　（一）强化规划管控和引领，科学编制矿区生态修复规划。当前我市正在编制《阳春市国土空间总体规划（2020—2035年）》，矿区及周边生态修复要以国土空间规划为基础，科学编制矿区生态修复规划。充分考虑当前矿山土地利用现状和开发潜力、土壤环境质量、水资源平衡、地质环境安全和生态保护修复适宜性等，尊重土地权利人意见，结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留原则及农文旅融合发展方向，合理规划矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和时序，优化土地利用格局。

　　（二）用好用足土地支持政策，做好矿区土地综合修复利用。结合矿区实际情况，在符合我市国土空间规划、严格国土空间用途管制的前提下，可灵活运用点状供地、全域土地综合整治等政策，为矿区分类修复、合理开发和科学利用创造条件。例如鼓励矿山存量建设用地复垦为农用地，将工矿废弃地复垦成耕地，或者对损毁的耕地实施土地整治提质，改造形成水田，通过复垦改造，并经上级部门复核后形成的耕地储备指标，由当地政府持有并纳入所在地补充耕地储备库统一管理，用于耕地占补平衡。当前，国家新增建设用地指标管控从严从紧，处置盘活存量土地资源成为主要途径。将矿山存量建设用地和废弃建设用地修复为耕地后，腾退出的建设用地指标给矿山企业或者当地政府，优先用于当地产业发展，节余的指标还可在省域范围内流转使用。

　　（三）多渠道筹措资金，推进矿山生态修复工作。当前政府财力投入有限，我们既要争取中央财政的支持，又要充分利用国家政策红利，引导和支持社会资本参与。动员社会力量，吸引社会资本，通过各种渠道，利用各种形式，加大生态保护修复的投入，切实提升生态环境质量。按照“谁修复、谁受益”原则，按协议约定取得各类指标流转收益。2022年9月23日，《中共广东省委 广东省人民政府关于推动北部生态发展区高质量发展的意见》出台，意见强调“探索利用市场化方式推进矿山生态修复，加快历史遗留矿山生态修复，全面推进绿色矿山建设”。阳春市作为北部生态发展区区域政策延伸适用县（市）之一，石菉铜矿区域条件较好，矿区土地范围约1200亩，探索通过市场化运作，利用设计—建设—投资—运营移交的模式，引入资本雄厚、技术领先的企业与矿山企业合作实施矿区生态修复，走出一条适合阳春矿山生态修复的治理新路，并及时做好经验总结推广。

　　（四）探索矿山修复新模式，努力打造全省甚至全国矿山生态修复示范点。以矿区现有地质环境，探索特色的生态修复模式，打造乡村网红打卡地。例如以湖为特色，打造矿湖公园、康养中心、环湖绿道、矿湖水上运动中心、水上游乐园等；以矿为特色，打造孔雀石博物馆、孔雀石工艺品展销室等；以林田为特色，打造特色休闲田园综合体。通过特色修复模式，推进农文旅融合，不仅满足生态修复的要求，也能与马水镇的“马兰风光”“春都氡泉”“凤凰朝阳”等景点联动，助力旅游客源增长，提升乡村旅游的档次，不仅能在全市突出生态修复工作的示范引领作用，甚至可在全省乃至全国范围的矿山生态修复工作脱颖而出，成为示范样板。

　　矿山生态修复是一项民生工程，更是一项民心工程。我们要切实转变发展观念，平衡发展、保护和利用的关系，守护好我们的山水美景，真正找到绿水青山就是金山银山的高质量发展路子。