【十一届五次】关于规范我市村级集体经济组织经营管理
助力“百县千镇万村高质量发展工程”的建议

民建阳春市基层委员会

　　近年来，我市以习近平总书记关于完善农村基本经营制度、发展壮大村级集体经济的重要论述为指导，积极探索盘活农村资源资产资金，因地制宜利用产业融合、产品创新、服务创收等多元路径，不断提升村级组织内生发展动力与活力，扎实助力我市“百县千镇万村高质量发展工程”。但实践中，还要不断规范村级集体经济组织经营管理。

　　一、我市村级集体经济组织经营管理基本情况

　　我市各村围绕落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署，以成立村级集体经济组织为抓手，作为盘活集体资产、增加集体收入的破题手段。

　　（一）发展模式基本实现了多样化。据统计，我市由村集体注册成立或实际控股强村公司现有22家，探索形成了多种发展新型农村集体经济的实践模式，包括股份合作型、公司化运作型、村组联营型、合作社服务型和产业赋能型。这些模式涵盖了资源整合、直接经营、合作经营等多种方式，有效促进了村级集体经济的发展。其中，岗美镇岗南经济联合社成立了阳春市首家村经联社控股公司（阳春市众南劳务服务有限公司），探索发展“市场化经营+政府性扶持+公共性服务”的劳务公司， 2024年村集体收入达70万元。

　　（二）资产和资源基本实现了有效利用。村集体经济组织通过清产核资，整合、盘活集体资源，采取直接经营或合作经营方式发展现代农业、工业和第三产业，为集体成员和经营主体提供新鲜农副产品的种植、加工、批发、销售服务，以及承接村中环境卫生、公共管护、园林施工、河道管护、劳务服务，和开展土地流转、集中经营、人力资源服务、文旅产业发展等社会化服务，基本实现了农业规模化、集约化、专业化经营。其中，马水镇中岗村委会打造建设了占地4000平方米，建筑面积约7000平方米的中岗农贸市场，每年可从中获得租金收入达60万元。八甲镇高屋试点村已流转约300亩土地给官河农产品种植合作社，用于种植冰淇淋番薯。该品种番薯很受市场欢迎，单价可卖到3元左右/斤，预计可实现单亩产出约2300斤。

　　（三）村级集体经济收入基本实现了有效增长。据统计，2022-2024年，全市村级集体经济组织集体经济收入分别为0.58亿元、0.80亿元、1.22亿元，过去3年年复合增长率为28.13%；2022-2024年，全市村级集体经济组织经营性收入分别为0.11亿元、0.12亿元、0.46亿元，过去3年年复合增长率为61.11%。村级集体经济组织资产总计达到一定规模，年度集体经济收入和经营性收入均有所增长，显示出我市村级集体经济的活力和发展势头。

　　（四）产业发展基本实现了多元化趋势。我市村级集体经济组织已不再局限于传统的农业种植、养殖，开始向农产品加工、乡村旅游、农村电商等领域拓展，形成了产业融合发展的态势。其中，春湾镇卫国村的青梅加工联农带农产业项目，通过收购青梅、黄皮等其他果类加工，卫国村集体收入增加12万元，为农户带来了约4000万元的收入，带动长期就业50人。河㙟镇罗阳村的茶叶农业产业项目，采取“公司+基地+农户+市场”的发展模式，种植茶树450亩，通过实行订单农业，统一生产标准，统一加工，统一销售，形成产、加、销一体化的经营格局，每年村集体收入15.4万元。八甲镇各村集体和各自然村联合投资建成的高屋水电站，水头达到了160米高，装机容量900千瓦时，每年依经营状况可取得分红约60万元。合水镇高河村高流河墟农家乐旅游项目、石望镇交岗村梁镇南将军府炮会、春湾石林桃花节、阳春岗美乡村游、春湾镇的高村“亲子游”“研学游”等，充分利用自身村落的自然资源和文化资源，为游客提供了一个集观光、体验、美食于一体的旅游目的地同时，也为增加当地集体收入和实现乡村振兴作出了贡献。

　　二、主要存在问题

　　（一）组织架构搭建不够完善。虽然普遍设立成员大会、理事会、监事会，但在实际运作中，部分村级集体经济组织“三会”职责存在交叉、虚化现象，成员大会沦为形式，监事会监督乏力，理事会权力过度集中。一些村级组织在履职过程中存在不力现象，导致集体资产损失和安全生产事故等问题。

　　（二）管理人力结构短板明显。虽然理事会、监事会成员多由本村村民选举产生，具备乡土情怀与本土资源优势，但人才队伍建设短板明显 ：一是专业人才匮乏。大多数村级集体经济组织的管理人员在农业生产方面有一定经验，但普遍缺乏市场营销、企业管理、财务管理等专业知识和技能，难以适应市场经济条件下经济联合社的发展需求。二是人才培养不足。村级集体经济组织对现有管理人员的培训机会较少，如有，培训内容和方式也较为单一，难以有效提升其综合素质。三是人才引进乏力。由于农村工作环境和待遇相对较差，对专业人才的吸引力不足，导致人才短缺问题较为突出。

　　（三）管理制度建设漏洞较多。1.财务管理制度：虽然多数村级集体经济组织制定有财务核算、资金管理、财务公开等规则，也规范了财务流程，如设立独立财务账户、配备专职或兼职财务人员、依规记账报账、编制财务报表等，但在具体执行层面，仍存在部分财务人员业务不精、账目混乱、凭证缺失等现象；财务公开不及时、不详细等问题也时有发生，进而引发村民质疑与信任危机。而个别村级集体经济组织成员以及乡镇财务监管部门等主体对公司融资、负债的知识了解有限，加之明股实债、多次担保等操作不够专业，也导致了实际负债过高、资金链紧张等系列风险。2.资产管理制度：虽然多数村级集体经济组织对集体土地、厂房、设备等资产进行了清查登记，建立了资产台账，明确了资产权属、使用状况与变动轨迹等，但在日常管理中，仍普遍存在资产闲置浪费、低效利用等现象。3.生产管理制度：虽然初步建立了生产、流通体系，但村级集体经济组织成员在生产、销售产品过程中，缺乏市场导向的思维方式，不善于根据市场需求调整生产和销售策略，缺乏打造和维护农产品品牌的能力，缺乏对相关法律法规的了解，不善于维护自身合法权益。4.人事管理制度：虽然村级集体经济组织建立起了人员招聘、培训、考核激励的制度框架，能够依据经营需求招募员工，组织农业技术、电商运营等培训提升员工素质，并通过实施绩效考核挂钩薪酬福利，激发工作积极性，但整体而言，相关制度框架较为粗糙，普通存在招聘缺乏规范流程与标准、培训内容单一且频次少、考核指标模糊笼统等情况，难以发挥约束与精准激励功效。

　　三、对策建议

　　（一）筑牢组织架构根基，保障高效运作

　　1.明晰职责分工。首先，要坚持党建引领，压实多方主体责任。在实际工作中，要充分发挥基层党组织政治核心和产业带头示范作用，抓好党支部书记这个“关键少数”，推动形成“领头雁”效应，实现村“两委”班子成员和村集体经济合作社人员双向进入、交叉任职，引领村级组织沿着正确的道路发展。其次，要逐步完善村级组织“三会”（成员大会、理事会、监事会）制度，以章程形式明确各自权责。成员大会把控发展战略、重大投资、收益分配等关键事项决策权；理事会负责日常经营管理，拟定经营计划、组织项目实施、对接市场合作；监事会强化监督职能，对财务收支、资产处置、理事会履职全程监管，定期出具监督报告，构建决策、执行、监督相互制衡体系。

　　2.优化人员配置。通过民主选举、公开竞聘等多元方式，选拔懂农业、擅经营、精管理且富有责任心的成员进入理事会与监事会。同时，建立人才储备库，如通过对返乡人员给予一定的政策支持，提供创业资金补贴、土地使用优惠等不断引导、吸纳我市返乡创业人员、高校涉农专业毕业生、农村“土专家”等加入村级集体经济组织，再结合定期组织开展专题培训（对村级公司负责人开展专项企业合规经营培训，帮助负责人树立风险意识、法律意识；发挥专家学者、专精特新企业作用，帮助村级公司负责人掌握最新市场运营模式，树立市场观念；发挥法律专业人士作用，选择条件较好的村级公司打造合规经营示范点；建立村级公司财务负责人业务培训制度，更好管控公司资金流，防范财务风险），提升其履职能力，为组织注入新鲜活力。

　　（二）强化资产管理，夯实发展基石

　　1.精准清查确权。建议市农业农村局、市自然资源局等部门牵头，开展全面资产清查。通过运用测绘、大数据等技术，对集体土地、山林、水域、房屋建筑、机械设备等资产详细摸底，登记造册，明确权属，解决产权不清、界址不明问题，为资产盘活利用筑牢基础。

　　2.规范运营流转。建议市农业农村局牵头，搭建农村产权交易平台，制定资产交易管理办法，规范资产租赁、入股、转让流程，引入公开竞价、招投标机制，确保资产交易透明、公正、增值。如对闲置厂房出租，线上线下同步发布信息，吸引多方竞价，提升租金收益；对集体土地入股农业项目，严格评估作价、合同签订，保障集体权益。

　　（三）精细财务管理，严守资金安全线

　　1.健全财务制度。建议由市财政局牵头，依照国家财务法规，量身定制我市村级集体经济组织财务制度，涵盖会计核算、财务审批、资金管理、财务公开等细则。规范收支两条线管理，严格费用报销流程，明确不同额度支出审批层级，杜绝违规支出。

　　2.提升财务素养。建议由人力资源和社会保障局、市财政局牵头，组织开展针对村级组织财务人员的业务主题培训，邀请行业专家、资深从业者讲解新会计准则、财务软件操作、税收政策等知识，同时鼓励村级组织财务人员考取专业资格证书，提升专业素养；引导各村级组织推行、升级财务电算化、信息化管理，建立和完善财务数据分析预警机制，实时监控资金流动，防范财务风险。

　　（四）深挖特色产业，激发内生动力

　　一是开展资源禀赋研判。建议由市农业农村局、市文化广电旅游体育局牵头，深入调研我市各村自然资源、文化底蕴、传统技艺等优势，结合市场需求，找准“一村一品”、“一村一业”的特色定位。如围绕我市已初具规模的春砂仁、坚果、马水桔、蚕桑、沙姜、番薯、茶叶、中药材、育苗、水果种植等农业产业以及家政、养老、绿化管护等特色服务（/劳务输出）产业，推进“一村一品”、“一村一业”的“专业示范村”建设，命名一批特色明显、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的典型村、经济联合社。

　　二是促进产业融合创新。打破单一产业局限，推进第一、二、三产业融合发展。以农产品加工为纽带，延伸产业链上下游，提升产业附加值；利用电商、直播等新业态拓宽销售渠道，实现线上线下协同营销；结合乡村游，开发农事体验、寒暑期采风游学、民俗节庆、老年人康养等项目，让游客、居民“可游、可购、可体验”，增强产业竞争力。

　　（五）加强内外监督，确保工作落地见效

　　一方面，要建立多元监督体系，构建内部监督与外部监督并行机制。内部由各村级组织监事会、成员代表定期查账、审计；外部借助我市乡镇农经站、纪检监察部门力量，开展年度财务审计、专项审计，对发现问题及时整改，严肃追责。另一方面，要畅通村民监督渠道，设置举报信箱、公开专线监督电话，保障村民监督权。对新设立的村级公司，由属地乡镇牵头，联合市场监管、税务、人社、农业农村、文化旅游、卫健等部门开展联合指导，帮助村级公司堵塞企业的漏洞，避免思维惯性导致违法被处罚，乃至刑事违法的风险。