【十一届七次】关于充分利用林下生态资源与国资优势
快速扩大春砂仁产业规模的建议

市政协农业和农村委员会

       阳春是“中国春砂仁之乡”。春砂仁为国家地理标志产品，入选“广东三宝”，是我市特色农业的核心名片。目前，全市春砂仁种植面积达9.51万亩，仅占全国的7%，约为云南种植规模的十分之一，产业发展潜力尚未充分释放。据调查，我市确权林业用地28.78万公顷（431.7万亩），其中经专业适宜性评估，有约10万亩疏林地、灌木林地适宜种植春砂仁，林下生态资源开发空间巨大。同时，我市国有资本在产业平台搭建、资源整合、风险兜底等方面具备显著优势，为春砂仁产业规模化发展提供了坚实支撑。当前，产业发展仍面临林下资源开发利用不充分、机制保障与技术支撑体系不完善、资金政策支持存在缺口、产业链条附加值偏低等突出问题。为抢抓林下经济发展政策机遇，充分利用林下生态资源与国资优势，推动春砂仁产业提质扩量、集群发展，现提出如下建议。

    一、深化林下资源开发，拓展种植空间

       一是摸清林下资源底数，科学做好发展规划。建议由林业部门牵头，利用GIS、遥感技术对全市疏林地、灌木林地进行普查，明确郁闭度0.6-0.8的常绿阔叶林等适宜种植区域，明确地块位置、权属性质、土壤条件、交通配套等核心信息，建立“林下种植适宜性数据库”，为科学规划提供支撑。二是优化种植政策适配。根据《广东省加快推进林下经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，对商品林发展林下春砂仁种植的，实施整地、间伐等措施，保留郁闭度不得低于0.2，简化林地流转审批流程；对公益林通过“林下空间调整”优化布局，保留郁闭度不得低于0.5，同时符合更新采伐适宜保留株数、保留郁闭度等技术规范和要求。三是建设标准化示范基地、强化人才队伍建设。依托阳春市砂仁试验示范场的技术优势，整合涉农资金、国资投入，在河尾山林场、蟠龙村等适宜区域布局3—5个千亩级林下种植示范基地，配套灌溉、作业道路等设施，推广“测土配方施肥+绿色防控”技术，发挥示范引领作用；健全技术培训、指导与推广体系，组建专业技术指导团队，常态化开展种植技术培训，提升农户标准化种植水平，让闲置山林真正变成“绿色银行”。

    二、强化国资赋能，构建利益联结机制

       一是设立保底收购平台。建议由政府有关部门联合相关农业龙头企业，设立春砂仁产业保底收购机制与规则，与农户签订“保底价+市场溢价”收购协议，打消农户扩种顾虑，化解“增产不增收”的信心与底气不足问题。二是创新多元金融支持。积极申请专项债券，用于林下种植基地基础设施建设；设立“春砂仁产业基金”，重点支持种苗培育、GAP基地建设及深加工项目；由金融机构开发“林下种植贷”，由收购机构提供担保，为农户、合作社提供低息贷款，降低融资门槛，撬动社会资本广泛参与产业发展。三是深化三方合作模式。深化“试验场+国企+农户”三方合作，由砂仁试验示范场负责优质种苗培育，国企承担技术推广与市场对接，农户以土地、劳动力入股，形成“风险共担、利益共享”的联合体，提升产业组织化程度。四是推动文旅融合与品牌升级。梳理春砂仁千年药用历史与非遗技艺，制作品牌宣传片，推动古法烘焙技艺升级为省级非遗；开发主题文旅与康养路线，联动温泉景区推出特色膳食；加强与新会陈皮、化州橘红等南药品牌协同，共建广东南药品牌集群，争创全国农业品牌影响力百强，提升知名度与附加值。

    三、强化政策与技术支撑，夯实产业根基

      一是出台专项激励政策。对新增50亩以上林下春砂仁种植的经营主体给予补贴，对通过GAP认证的基地追加奖励；将春砂仁纳入“百千万工程”重点产业，对精深加工企业给予设备购置补贴，提升高附加值产品占比。二是攻坚关键技术瓶颈。依托砂仁试验示范场建设春砂仁种质资源圃（赋予种子库功能），逐步提升核心产区良种覆盖率；联合华南农业大学等高校，攻关人工授粉机械化、病虫害绿色防控等技术，研发小型授粉设备，降低种植成本，提高产量和品质。三是建立质量追溯与保护机制。运用区块链、物联网技术实现种植、加工、流通全环节溯源，消费者可扫码查询产地、主体、检测报告等信息；建立春砂仁地理标志产品保护制度，对地理标志产品的生产、销售、保护等方面进行规范，确保地理标志产品的质量和信誉，联合市场监管部门严厉打击假冒伪劣行为，以真品质支撑好品牌，筑牢信誉根基，让阳春春砂仁走出广东、享誉全国。