阳春市区⑤⑥路公共汽车票价及以公里为单位实行计程票制听证方案

根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》以及广东省物价局《广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法》 (粤价〔2012〕149号)等法律法规的规定，市区公共汽车票价属公用事业价格，关系到社会群众的切身利益，因此，我局对市区公共汽车票价认真进行了反复论证和社会调查工作，并借鉴其他市、县的做法，结合我市实际情况，兼顾经济效益和社会效益，以经营者依法从事城市公共交通客运经营的社会平均成本为基础，充分考虑当地经济发展、政府补贴和社会承受能力等因素，提出如下听证方案： 

一、阳春市粤运朗日公共汽车有限公司的基本情况

阳春市粤运朗日公共汽车有限公司前身为阳春市公共汽车有限公司，于1993年成立，2011年改为阳春市粤运朗日公共汽车有限公司，公司下设人力行政科、财务科、安全科、经营服务科、车务科5个科室及1个保养车间，公司员工100名，其中司机52名，管理岗位及后勤人员48名。拥有公交车辆48台，已开通公交线路4条，该公司目前有足够能力开通⑤⑥公交线路。

二、方案提出的重要性和必要性

（一）、广东省发展改革委关于印发《广东省价格听证目录（2016年版）》的通知要求

公共汽车票价列入广东省发展改革委关于印发《广东省价格听证目录（2016年版）》的通知的听证范围。经阳春市交通运输局《阳春市交通运输局关于新开通汽车总站至潭水圩⑤路公共汽车线路的批复》（春交复（2017）183号）及《阳春市交通运输局关于新开通汽车总站至黄牛头⑥路公共汽车线路的批复》（春交复（2017）184号）批准开通⑤⑥路公共汽车线路，目前该公司报来《关于开通汽车总站至潭水圩⑤路公共汽车票价的申请》、《关于开通汽车总站至黄牛头⑥公共汽车票价的申请》及《阳春市城市公交票价审批的请示》。

（二）公共交通的可持续发展和服务能力有待进一步提升

近年来，随着发展城市人口规模的持续扩大，公共交通出行总量、结构以及运营成本发生了很大的变化。票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，要适应公共交通发展的形势和要求，进行必要调整。

（三）公共交通系统整体运行效率和服务水平需要进一步提高

2017年，阳春公共汽车日最高客运量达 3565 人次，而且远距离出行占比例较高，出行距离在5公里以内的乘客约占 10 ％，10公里以内的约占 20 ％，10公里以上约占70％，目前开通的4条公交线路无法满足群众出行需要。

综上所述，开通汽车总站至潭水圩⑤路公共汽车、汽车总站至黄牛头⑥公共汽车及以公里为单位实行计程票制，对促进公共交通整体运行效率发挥、服务水平提升和可持续发展至关重要。

三、以⑤⑥路公共汽车成本核算为依据，以公里为单位实行计程票制

（一）坚持公益性、公平性原则。发挥公共交通的价格优势，引导市民选择公共交通出行，改善交通出行结构。保持原有对老年人、学生、残疾人、解放军士兵等人群优惠政策不变，增加对公共交通依赖度较高的通勤人群的优惠政策。改变单一票制，实行计程票制，多乘坐多付费。

（二）坚持安全性、便捷性原则。发挥价格杠杆作用，引导短途出行选择公共汽车，提升公共汽车运行效率，降低安全运营风险。实现城乡一体、同城同价，促进便捷出行。

（三）坚持可承受性、可持续性原则。处理好政府与市场的关系，理顺政府、企业、乘客关系，统筹考虑各方可承受能力。按照政府管建设管发展、企业管运营服务、乘客受益承担原则，逐步使票价水平反映公共交通成本。形成企业经营有活力、服务提升有保障公共交通发展良性机制。

四、制定市区公共交通票价的政策依据

1、《中华人民共和国价格法》

2、《政府制定价格听证办法》

3、广东省物价局《广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法》（粤价〔2012〕149号）

4、广东省发展改革委关于印发《广东省价格听证目录（2016年版）》的通知           

五、市区⑤⑥路公共汽车票价及以公里为单位实行计程票制方案

为推进城乡一体化发展，统一全市公交票价政策，以公里为单位实行计程票制。为合理引导并考虑交通服务功能特点及效率，考虑公共汽车票价水平，具体提出如下2个方案：

方案一：

1、⑤路公交车：汽车总站——潭水 单程27公里

途经站点为：汽车总站、交通局、大酒店、矿治煤、铜矿医院、升平路口、四桥路口、石上、石下、马水中学、马水生活区、马水敬老院、铸管厂、十二排、新钢铁厂、石根、潭水客运站、潭水圩；

票价：全程5元，15公里以内（含15公里）3元，超过15公里的按每5公里增加1元的标准收费（详见附表一）。

2、⑥路公交车：汽车总站——黄牛头 单程25公里

途经站点为：汽车总站、朝南路、市政府、阳春五中、名树公园、妇幼医院、九头坡、三湖、新民、朗仔、上塘、同乐、黄牛头；

票价：全程5元，15公里以内（含15公里）3元，超过15公里的按每5公里增加1元的标准收费（详见附表一）。

附表一：以公里为单位实行计程票制的票价表

3、以后新开通的线路票价参照本方案计程票价制定。                                                                                                                    

方案二：

1、⑤路公交车：汽车总站——潭水 单程27公里

票价：全程5元，15公里以内（含15公里）3元， 超过15公里的按每2.5公里增加0.5元的标准收费（详见附表二）。

2、⑥路公交车：汽车总站——黄牛头 单程25公里

票价：全程5元，15公里以内（含15公里）3元，超过15公里的按每2.5公里增加0.5元的标准收费（详见附表二）。

附表二：以公里为单位实行计程票制的票价表

3、以后新开通的线路票价参照本方案计程票价制定。

六、两方案比较  

方案一：该方案15公里以上每5公里增加1元的计价模式，计价模式简便高效，同时兼顾社会效益和经济效益，最大限度地体现了公平原则，对乘客出行成本影响不大。

方案二：该方案15公里以上每2.5公里增加0.5元的计价模式，里程划分细致，更体现多乘坐多付费的计程票制方式，但计价模式复杂，乘客支付不方便，易加大企业管理难度及增加运营成本。

七、影响分析

（一）对公共交通影响

开通⑤⑥路公共汽车及以公里为单位实行计程票制，为理顺公交票价机制打下了基础，长远上有利于行业的可持续发展，统一城乡票制票价，也有利于推进城乡公交一体化，引导绿色出行。

（二）对社会公众影响

由于我市公共汽车配套设施不完善，候车点少，市内运行以摩托车、三轮车、出租车、网约车为主，市民出行不习惯搭乘公共汽车，公汽乘客人群比率较低，因而，此次制定的⑤⑥路公共汽车票价及以公里为单位实行计程票制，与①②③④公共汽车票价相比价格升幅不大，对居民正常生活的影响较小，可能造成的社会风险为低风险水平。

（三）对企业影响及配套措施

1、开通了⑤⑥路公共汽车票款收入比现行的票款收入约增加230—250万元（按2015—2017年度成本核算数据），其余不足部分继续由政府按照公共交通补贴机制解决。

2、大力发展公共交通，提高公共交通服务水平。出台进一步提高公共汽车服务水平的实施方案，推进公共汽车管理精细化、信息化水平；改善乘车环境，加强公交车辆清洁；发展定制公交及微循环线路，增加夜班车线路，方便乘客出行。

3、加强特定群体服务保障。继续保持对老年人、残疾人等群体的相关优惠政策，即：65周岁及以上老年人、残疾人等继续享受公共汽车免票政策，提高精细化管理水平，逐步将老年人持证免费乘坐改为刷卡免费乘坐。同时，加强对学生卡的用卡管理，确保优惠政策落到实处。

4、推进企业成本公开。规范公共汽车行业成本核算，定期开展企业成本监审，加强企业成本控制。改革企业考核方式，制定全面考核客运量、运营里程、社会满意度、安全系数、管理效益和创新服务等多方面的综合考核办法，推进企业进一步主动提升服务，提高效率。

请各位听证代表对上述两个定价方案的必要性、合理性、可行性和科学性进行充分讨论。我们将在充分听取听证代表和有关方面意见的基础上，综合考虑，权衡利弊，制定一个比较科学的公共汽车票价方案。

阳春市发展和改革局

2018年2月26日