数字政府、智慧城市、城市大脑有什么不同？

　　数字政府、智慧城市正在引领一个时代，然而问了身边很多好友，很少有人能搞清楚什么是数字政府、智慧城市、城市大脑。那么他们之间的关系为何，我们来简单了解一下。

数字政府

　　全球信息化始于1993年美国提出的国家信息高速公路计划，在2005年美国政治学家达雷尔第一次在他出版的书籍中，把数字政府概念带入了公众的视线。随着数字化技术的不断变化，像电子政务、流程再造、服务传递、移动办事这些所处的环境正逐步丰富着数字政府的理论体系。

　　数字政府定义及特征

　　在《数字政府3.0白皮书》里，把数字政府建设定义为以整体政府为核心目标，以业务数据化、业务化为着力点，充分运用新一代信息技术，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构，业务架构和组织架构，形成用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化的治理模式。

　　第一个特征是协同化。协同化主要强调组织互联互通，业务协同方面能实现一个跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同管理和服务。

　　第二个特征是云端化。云平台是政府数字化的最基本技术要求，政务上云是促成各地各部门由分散建设向集群还有集约式规划与建设的演化过程，是政府整体转型的必要条件。

　　第三个特征是智能化。智能化治理是政府应对社会治理多元参与、治理环境越发复杂、治理内容多样化趋势的关键手段。

　　第四个特征是数据化，数据化也是现阶段数字政府建设的重点，是建立在政务数据整合共享基础上的数字化的转型。

　　第五个特征是动态化，动态化指的就是说数字政府它是在数据驱动下动态发展不断演进的过程。

　　广东模式

　　2018年10月印发的《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》中给出数字政府的定义：“数字政府”是“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

　　2021年6月22日，广东省政府网站发布《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》（简称计划），明确将充分依托全省一体化数字政府基础底座，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。建成“1+3+5+N”的“一网统管”基本架构。

　　“一网”是指“数字政府”一体化的云、网、大数据中心、公共支撑平台等；“统管”是指充分依托“一网”的基础能力，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等政府五大职能。

智慧城市

　　随着城市化的发展，城市规模不断扩大，城市问题越来越突出。联合国经社理事会在2016年提出一个观点：21世纪人类最大的挑战之一就是如何管理好城市，这是国际上的认识。

　　智慧城市的内涵和特征

　　智慧城市就是物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术在城

　　市基础设施以及政治、经济、文化、社会生活等各个领域广泛深入应用，信息资源得到的高度整合和深度开发利用，并服务于城市规划、建设和运行管理，服务于政府、企业、公众，服务于城市人民生活的“城市信息化的较高阶段”。

　　智慧城市有三大内涵和四大特征，其三大内涵具体如下。

　　(1)智慧城市是信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化和智能化城市。

　　(2)智慧城市是信息化向更高阶段发展的表现，具有更强的自我学习、自我修正、自我完善

　　和创新发展的能力。

　　(3)智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。

　　智慧城市的四大特征归纳如下。

　　(1)全面感测: 遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行

　　测量、监控和分析。

　　(2)充分整合: “物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。

　　(3)激励创新:鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力。

　　(4)协同运作:基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，达成城市运行的最佳状态。

　　中国智慧城市发展的新导向

　　经过 2020 年的疫情冲击，智慧城市在实践中经受了考验，也暴露了不足， 后疫情时代，智慧城市建设在创新协同、为民服务、数据共享、产业赋能、 应急安全等方面都出现了新的发展导向。

　　创新协同，增强数字基础能力

　　伴随着 5G、人工智能、物联网等多种新技术的应用，带动城市数字基础能力的跃升， 智慧城市建设获得全新的“智慧支持能力”。 新能力催生新要求，创新协同成为智慧城市发展的新要求。 在技术上，新技术相互联动，产生智慧城市的新场景。人工智能、物联网、大数据、 区块链等进入实用化阶段，技术之间互相交叉融合，形成新的应用场景， 拓宽原本智慧城市的范围。例如当今已将部分应用的自动驾驶、智能家电、远程手术等新的应用场景拓展智慧交通、智慧家居、智慧医疗等领域的体验。

　　在机制上，政府、企业、城市居民之间的距离被技术拉近。例如，2020 年 2 月，上海市出台《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，文件围绕统筹完善“城市大脑”架构 、推进政务服务“一网通办”、推进 城市运行“一网统管”、优化提升新一代信息基础设施布局等方面，对智慧城市建设作出了具体要求。

　　以人为本，提升管理服务水平

　　智慧城市建设越来越强调对城市居民提供 精准、多样、及时的服务，依托智慧城市平台，城市管理将从由上而下的单向管理逐步转向政府和居民互相沟通的双向管理方式。

　　在技术上，“微基建”概念被提出，城市 居民与智慧城市建设的距离有望被进一步 拉近。2020 年 11 月，同济大学智慧城市专家诸大建提出微基建概念， 概念用于所有社区建设，既适用于政府主导的老旧小区的更新改造，也适用于开发商主导的新居住社区的建设。

　　在机制上，“因地制宜”的概念在新规划中广泛出现。例如，山东、河南等地先后发布《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，智慧城市建设因地施策，以差异化政策布局各地级市智慧城市的推进和发展。各地方智慧城市建设重点和发展导向在国家政策的顶层引导下，逐级细化，不断向新一代信息技术、医疗健康、数字经济等智慧城市化领域推进， 探索适合本地智慧城市建设的着力点和发展路径。

　　共建共享，打破数据孤岛效应

　　数据是智慧城市建设的核心资源，随着智慧城市建设的不断深入，数据繁冗和数据孤岛成为智慧城市建设所需要面对的问题。新时期智慧城市建设将从共建共享层面，从技术标准和体制机制等方面实现数据互通。

　　在技术标准上，建立统一的智慧城市数据标准，实现数据的顺畅流通。 例如中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林建议：尽快推动智慧 城市建设标准化体系，从平台接口等方面进行统一。智慧城市需要进行统筹规划， 在一些平台接口、数据口径等方面建立全 国可通行的标准，降低因此带来的摩擦成本，移除这些给数据共享带来的客观障碍。

　　在体制机制上，建设地域乃至全国范围内的数据统一平台。例如全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆建议，加快建立全国 一体化的数据“聚通用”体制机制，打破全国各级各部门信息壁垒，推 动数据共享开放、融合应用、流通交易等。

　　数字共融，加强数字经济效能

　　“十四五”期间，智慧城市有望成为新一代信息技术的重要落地方式， 城市发展和产业发展联动，相互促进。产业发展为智慧城市提供新技术、新能力、新产品，智慧城市反过来为产业发展提供市场和创新聚集地。

　　一方面，智慧城市投资额将持续增加，带动相关产业发展，市场规模逐 步扩大。根据 IDC2021 年 2 月最新发布的《全球智慧城市支出指南》， 至 2021 年，中国智慧城市市场支出规模将达到 266 亿美元，是全球支出第二大国家，仅次于美国。根据中国智慧城市工作委员会数据：预测到 2022 年，我国智慧城市市场规模将达到 25 万亿元。

　　另一方面，智慧城市为新技术提供了试验场。例如，智慧城市帮助 5G 技术尽快落地。 天津市政府与中国移动通信集团有限公司签署战略合作协议。双方在“十四五”期间， 继续深化长期战略合作，积极打造“全 5G 城市”，提升数字经济转型发展速度。

　　保障安全，搭建应急管理体系

　　经过疫情的考验，应急管理成为智慧城市建设的重要发力点。注重协同创新和救援 实战能力明显提高。中国科学院大学应急 管理学院院长李颖指出 : “城市在集聚资源 促进经济社会发展的同时，也暴露出风险 隐患，人口密集、活动频繁、生产强度大， 各种灾害事故极易造成重大影响，危害人 民群众安全和社会稳定。因此在城市发展 中，加快城市应急管理创新，提高应对公共危机的能力意义重大。”

　　一是智能安全硬件建设将继续夯实，智能检测预警水平进一步提高。例如，北京市在“十四五”规划中提出，强化重大疫情跟踪体系，完善传 染病监测网络，运用大数据支撑重点人群排查。开展医疗健康数据专区建设，推动“1+N+1”互联网医院综合平台建设，助力医疗健康产业创新发展。

　　二是要数据安全被提升至高位，保护居民信息安全成为发展重点。例如，北 京市提出在“十四五”期间要建立数据分类分级保护体系，明确不同数据安 全级别的技术和管理防护措施，完善数据安全监测发现和应急处置体系。

　　中国智慧城市新内涵

　　沿着智慧城市的新导向，智慧城市内涵得到丰富与延伸，当前我们认为：

　　“先进技术 + 全程服务”是智慧城市的新抓手

　　智慧城市在依靠新一代信息技术的基础上， 增加配套的全程服务来帮助技术落地，促进城市发展。

　　一方面，智慧城市中的新技术、新应用、 新场景需要配合服务才能发挥最大效力。 智慧城市已经从强调技术转向强调数据， 从服务的角度去看待智慧城市，让服务贯穿于全部场景，真正服务城市的管理者和生活在城市中的每一个人。另 一方面，技术 + 服务能够实现智慧城市的全流程响应，实现规划、技术架构搭建、设备运营、维护、信息处理、反馈等一系列活动的统一，打破数据孤岛，推进政府高效管理、产业快速发展、民生普遍受惠。

　　“数字空间 + 现实空间”是智慧城市的新落脚点

　　新技术的应用拓展了城市建设与管理的范围，在智慧城市时期，不仅需要谋划现实空间的管理，也需要对新产生的数字空间进行管理。实现实体空间与数字空间联动，共同推进城市发展。 数字空间是现实空间的拓展，数字空间通过对物理世界的人、物、事件 等所有要素数字化，在网络空间再造一个与之对应的“虚拟世界”，形 成物理维度上的实体世界和信息维度上的数字世界同生共存、虚实交融的格局。

　　“普惠民生 + 生态和谐”是智慧城市的新目标

　　智慧城市整体上需要达到城市发展与人民 生活水平提高相互协调的目标，居民即用户，城市即平台，实现城市经济转型发展、 生态环境保护和居民的智慧服务相统一， 使得人与自然更加协调发展。 一方面，智慧城市不再单纯是技术与信息基础设施的堆砌，针对城市居民的“微基 建”“微服务”不断推进，惠民不仅成为智慧城市的建设目的，更加成为智慧城市设计之初的目标。另一方面， 全流程、全链条的将平衡生态环境保护与城市发展的理念贯彻到智慧城市的建设中。

城市大脑

2018年12月，杭州市地方标准《DB3301/T 0273-2018 城市数据大脑建设管理规范》给出的城市大脑定义：运用大数据、云计算、人工智能等技术构建的城市数字化运行的基础设施，是数字政府、数字社会和数字经济的载体，汇集政府、企业和社会等数据，进行融合计算，感知城市生命体征，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。

　　“城市大脑”在继承了“数字城市”“智慧城市”丰硕成果的基础上，结合近年来飞速发展的大数据技术和人工智能技术，为城市管理者提供更为强大的决策、控制和服务支撑。

　　因此，“城市大脑”是新一代城市科技的代表，也将是未来城市治理水平和城市竞争力提升的重要信息基础设施。城市大脑的概念不是一成不变的，在发展的过程中不断成熟，不同的人给出了不同的解释。

　　2016年的杭州云栖大会上，城市大脑首次对外公布，阿里巴巴集团技术委员会主席王坚在介绍城市大脑时表示：“城市大脑的内核采用阿里云人工智能ET技术（EVOLUTIONARY TECHNOLOGY），可以对城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的缺陷，成为治理城市的超级人工智能。”

　　2019年9月，杭州市人民政府副市长陈卫强在人民日报发表文章，里面提到：“什么是城市大脑？当今中国已有不少电子商务的平台，但鲜见城市生活、公共服务的平台。杭州建设城市大脑，就是要为城市生活打造一个数字化的界面，让人们通过这种界面去触摸城市的脉搏，去感受城市的温度，去享受城市的服务。同时，也让城市管理者拥有决策科学化、民主化的最佳工具。”

总    结

　　智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的观点认为关键在于网络建设，有的观点认为关键在人的参与，有的观点认为关键在于智慧效果，一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续创新。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另外一个说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。

　　l智慧城市是“数字政府+城市大脑”的组合，核心是以人民为中心，本质是改革创新；

　　l数字政府是对传统政务信息化的改革，如果把边界放大，可以理解为智慧城市，不过大多数实践表明，数字政府的内涵属前者居多；

　　l数字政府强调跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务；

　　l城市大脑是城市智能中枢系统，核心是人工智能和大数据，强调的是在线、网络协同和数据智能；

　　l城市大脑、数字政府是对新型智慧城市建设理念的一种新诠释；

　　l数字政府和城市大脑互相交叉、互相包含；

　　l智慧城市以城市信息化建设为核心，新型智慧城市是智慧城市的升级版，强调创新、人工智能和大数据；

　参考资料

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