河㙟镇提升基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设质量的实施方案

　　为进一步加强基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力建设，根据阳江、阳春减灾委员会工作部署，我镇决定在全镇范围内开展基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设质量提升行动，打造高标准“十个有”行政村。为确保工作有序推进、取得实效，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，围绕进一步完善行政村防灾减灾救灾软件和硬件两个方面建设，全面提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　二、工作目标

　　在基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设全面覆盖的基础上，在阳春市减灾委员会的领导和指示下，按照创建全国综合减灾示范社区标准，通过开展工程质量安全提升行动，用1年左右时间，进一步自上而下地完善基层防灾减灾救灾能力“十个有”建设质量，全面提升行政村（社区）防灾减灾救灾能力水平。

　　三、主要工作内容

　　（一）查漏补缺，确保防灾减灾救灾能力“十个有”健全。根据《关于全面开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作的通知》（春减灾办〔2022〕11号）要求，完善以下内容：

　　1.有组织体系。建立台账，健全防灾减灾救灾组织体系，成立防灾减灾救灾组织机构，明确工作职责，建立防灾减灾救灾制度，编制灾害应急预案等7个内容，并上墙。

　　2.有大喇叭。确保大喇叭系统和应急广播系统正常运行。

　　3.有警报器。指铜锣、手摇警报器、喊话器等配备1种以上。

　　4.有避难场所。

　　（1）避难场所要明确可安置人数、管理人员、各功能区分布等信息。

　　（2）在避难场所设置规范、清晰的标志，在行政村（社区）张贴应急疏散路径图，在通往避难场所的关键路口等设置醒目的避难场所导向标志。

　　（3）应急避难场所房屋质量达到避灾场所要求，周边交通要通畅。

　　（4）配备救灾物资储备仓库。

　　①仓库救灾物资实行统一日常管理，落实专人负责。

　　②建立物资清单，完善救助台账（仓库内设立管理登记部），详细记录物资发放对象、数量、时间等信息，物资出入库要登记，做到账目清楚、手续完备。

　　③救灾物资按照“三防救灾物资”“森林防灭火物资”“临时生活救助物资”三大类进行分类排序，各种物资分别设立标识牌。各品类标记清晰标签，存放美观、摆放规范。

　　④规范发放程序，实行双签字制度。物资发放实行申请报批制度，发放物资方要签字，接收方要签字，明确管理责任，确保物资去向清晰。

　　⑤执行救灾物资报废制度，对非人为因素致使破损严重，或超过储备年限无法使用的救灾物资，按资产管理权限和程序申请报废，并做好登记工作。

　　⑥执行救灾物资回收制度，对救灾使用后有回收价值的物资（如直接发给受灾群众使用的帐篷、活动板房、大型净水设备、大型照明设备、发电机组等）进行回收，并做好登记工作。

　　⑦依托国家应急资源管理平台救灾物资物流管理系统，加强救灾物资全流程信息化管理。

　　5.有风险地图。

　　图上标示灾害风险类型、隐患点分布、风险等级或强度、影响区域范围、影响时间、疏散路线、应急避难场所、消防和医疗设施位置、指北针、图例和历史灾害情况等。

　　6.有明白卡。制作村干部与村民的责任联系卡，发放到老人、儿童、孕妇、残障人员和病患者等脆弱人群手中。

　　7.有应急值守。设有背景墙的应急指挥中心，配置应急值班值守终端。配备对讲机、“一键通”移动端等应急通信设备，建立有脆弱人群应急通讯录。

　　8.有应急照明。配备手电筒、移动照明、应急发电机等应急照明设施设备。

　　9.有小册子。要编印有防灾减灾宣传手册供群众阅读。

　　10.有宣传栏。设立防灾减灾救灾知识宣传专栏。

　　（二）去旧翻新，改善指挥中心、仓库等硬件，提升工作环境质量。对老化模糊的避难场所标志、指示牌，风险地图和减灾宣传栏等要及时更新，保证规范、清晰。

　　（三）按照创建全国综合减灾示范社区标准，完善相关规章制度。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2025年4月1日前）

　　1.开展基层行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设质量提升行动。各村（居）委会要高度重视，提高思想认识，积极部署动员开展“十个有”建设质量提升行动。

　　2.成立“十个有”建设质量提升行动督查小组，要求由分管领导任组长，各相关部门派员为成员。

　　3.制订“十个有”建设质量提升行动工作方案和召开工作动员会，部署工作任务。

　　（二）督导检查阶段（2025年4月1日至6月30日）

　　镇行动督查小组派出成员，定期与不定期督导我镇15个村（社区）“十个有”建设质量提升工作，各村（社区）要全力配合行动督查小组，落实整改意见。各村（社区）开展自查自纠工作，要对本辖区减灾工程项目全面排查一次，加强监督检查，强化责任落实，及时做好问题整改。

　　（三）组织验收阶段（2025年7月1日至7月31日）

　　1.镇行动督查小组对行政村（社区）“十个有”建设质量提升行动进行抽查验收、评估。

　　2.镇行动督查小组对开展“十个有”建设质量提升行动工作情况进行总结，分析不足，并向阳春市减灾委员会汇报。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识。各村（社区）要高度重视，进一步提高对“十个有”建设质量提升行动的认识，坚持以人为本、以民为本，站在维护人民群众根本利益的高度，做好综合防灾减灾救灾工作。

　　（二）加强组织领导。各村（社区）要统筹安排，精心组织，进一步落实落细具体工作；要研究落实提升“十个有”建设质量工作细则，明确整治责任人、整治时限，制定整治措施，建立整治台账，确保整治到位。

　　（三）深化宣传引导。各村（社区）要开展深入宣传，广泛发动，做实做细群众工作，争取群众理解和支持；加强舆论监督，及时了解农村干部群众思想动态，有针对性地做好解释引导工作，有效化解矛盾，调动群众参与防灾减灾救灾的积极性和主动性。