中国人民政治协商会议阳春市委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

阳春市委员会常务委员会工作报告

——在政协第十届阳春市委员会第一次会议上

（2016年11月7日）

邱  明

各位委员：

我受中国人民政治协商会议第九届阳春市委员会常务委员会的委托，向大会报告过去五年的工作，对市十届政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

一、九届政协工作回顾

    自2011年11月换届以来，政协第九届阳春市委员会在中共阳春市委的领导下，在市人大、市政府和社会各界的大力支持下，团结带领全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，以党的十八大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于政协工作的新部署、新要求和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥政协队伍的“正能量”，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动谋事、积极干事、努力成事，为全市经济社会的发展，为阳春的和谐稳定作出了积极的贡献。

    （一）完善协商机制，参政议政，协商民主更加规范有序

    一是建立完善政治协商“三化”机制。五年来，我们根据中共阳春市委出台的《关于加强新形势下人民政协工作的实施意见》和《中共阳春市委政治协商规程》的要求，建立和完善了政治协商制度化、规范化、程序化“三化”机制，采取全委会进行全面协商、常委会开展专题协商、主席会议进行重点协商等多种形式，提出了许多意见和建议，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前。使协商民主工作更加生动活泼、更加富有成效，从而拓展了政治协商工作的广度和深度。

    二是建立完善政协委员知情明政机制。在市委、市政府的支持下，我们建立和完善了政协委员知情明政机制：市委、市政府在谋划重大项目、重大事项之前，主要领导或分管领导亲自带领有关职能部门专门到政协征求意见；市委召开常委会议，市政府召开常务会议，讨论有关问题，都邀请政协主席或政协班子成员列席参加，进行专题协商；市长每年都安排时间，专门参加政协常委会，通报全市经济社会发展情况，认真听取政协常委的意见和建议；凡是政协常委会或专委会组织的视察活动，市政府都派出分管领导或职能部门参加并介绍情况、听取意见。这些制度安排，为政协委员知情明政，提供了切实保证。

三是建立完善部门联合协作机制。2012年市委办印发了《阳春市政协提案办理工作评价考核暂行办法》，对提案承办单位提出具体要求，市府办印发了《关于建立市政府有关部门与市政协各专委会对口联系制度的通知》，明确对口联系单位和对口联系的主要内容和工作要求。我们充分利用这些制度，积极邀请市有关领导和联系市政府有关部门，开展各项调研活动，进行政治协商。通过完善协作机制，不但使委员参政议政的内容更具针对性，多样性，还使委员提出的意见建议更具可行性、操作性，进一步提升了委员参政议政的质量。

（二）聚焦民生热点，不忘初心，调研视察更加注重实效

　　几年来，市政协组织广大委员，不忘履职惠民的初心，坚持把调研视察作为履行职能的重要抓手，聚焦民生热点难点问题，积极开展调研视察活动，为助推全市经济社会发展、解决民生热点难点问题建言立论、出谋献策。

　　一是常委会组织专题视察。五年来，对一些事关我市经济发展和民生事业的重大问题，常委会共组织了10次专题视察，并撰写专题报告，就我市转变经济发展方式、加快区域中心镇建设、统筹城乡发展、加强生态环境建设与保护、保障和改善民生等方面工作，提出加快中心镇建设，创造新的经济增长极；增加政府土地储备，增强财政后劲；简化行政审批，提高项目建设效率；城镇化建设规划要与户籍改革、教育规划同步进行等建议。这些可行性意见，得到了市委、市政府的重视和采纳。

二是专委会广泛调研。市政协充分发挥专委会主体作用和委员主角作用，在分管副主席带领下，积极开展了广泛的调研活动。五年来，10个专委会共组织200多次调研活动，撰写调研报告100多篇。有300多位委员通过调研，提出意见和建议近500多条。这些意见和建议，内容涉及我市科技、文化、教育、工业、农业、旅游业、城市建设等多个方面的工作，为市委、市政府决策提供了参考。

（三）开展提案督办，加强评议，民主监督更加富有成效

    一是策划重点提案，领导领衔督办，确保提案办理更有成效。为促进提案办理，我们与市委办、市府办组成联合督办组，对提案办理进行督办。同时，每年坚持从委员提案中，整理策划3至5件重点提案，邀请市委书记、市长和市政府分管领导领衔督办。在提案督办过程中，市领导亲自带领市直有关职能部门负责同志、部分政协委员、民主党派代表实地视察，召开督办会议，听取提案人、承办单位和政协委员的意见，并就如何解决实际问题提出具体实施方案，确保了重点提案办理的成效。五年来，我们先后策划了《关于尽快解决城区内涝问题的建议》、《关于强化我市水利基础设施管理，切实增加农田灌溉面积的建议》、《关于提高市民素质，搞好城市管理的建议》、《关于加快完善我市承接产业转移平台的建议》、《关于加强我市口腔医院建设的建议》、《关于大力发展我市生态旅游的建议》、《关于解决我市城区小学学位紧缺问题的建议》等18件重点提案。特别是口腔医院建设提案，在市主要领导的高度重视下，取得很好效果。经过几年建设，投资2188万元、建筑面积达5200多平方、粤西地区规模最大的专业口腔医院于2015年投入使用，极大地改善了广大群众的就医环境。今年，市委书记、市长分别领衔督办了《关于打好我市精准扶贫攻坚战的建议》和《关于办好我市优质中学的建议》两个重点提案，有力地促进了相关工作的开展。几年来，通过对这些重点提案的督办，促进了提案成果的转化，确保了提案办理的成效。

    二是开展民主评议，促进提案办理，确保民主监督落实到位。五年来，为了增强提案办理的实效，我们根据《阳春市政协民主评议提案办理工作实施方案》，组织相关委员成立评议组，对所有提案承办、协办单位的办理工作，从领导重视和办理效果等方面，以百分制形式进行民主评议。在评议过程中，我们突出政协民主评议的特色，以收集民意和提出意见建议为主要方式，以群众满意为标准，以促进部门工作为目标。通过民主评议提案办理工作，促进了协商成果的转化，使每一件提案通过承办单位的努力，都转化为实事好事。委员对提案办理满意率达98%，实现了“提”与“办”的良性互动，形成了“提得好”与“办得好”相互促进的格局，达到了寓监督于促进服务、寓评议于推进工作的目的。

   （四）创建履职平台，激发活力，政协队伍更加凸显“正能量”

    一是搭建“和谐之声”活动平台，用群众喜闻乐见的形式，使履职工作更“接地气”。“和谐之声”进基层系列活动自2011年启动以来，已举办81场，足迹遍布全市各镇（街道），为各类公益事业筹措款项2000多万元，资助了660多户贫困家庭和困难学生，取得了显著的效果，并于2013年3月被广东省文化厅命名为“广东省特色文化品牌”。“和谐之声”系列活动，把大型文艺晚会搬到基层群众家门口，把和谐温馨送进基层群众心坎中，把惠民活动变成凝心聚力的纽带，传递了市委、市政府对基层群众的关怀，起到了政协促发展、促和谐的积极作用。

    二是开展“春州寻韵”活动，让履职工作在文化领域深耕，助力文化阳春建设。去年以来，我们开展了“春州寻韵”履职活动，对我市各镇（街道）自然景观、民俗风情和特色文化以及历史人物等内容进行系统全面的挖掘整理，按照一镇（街道）一集的模式结集出版。首期春湾篇和石望篇已成书出版。目前，我们又在潭水、岗美、河口等镇开展“春州寻韵”履职活动。同时，还加强了对我市文史资料的整理抢救工作。文史资料的征集、整理、出版工作是人民政协的重要工作之一，从1982年至2012年，市政协共出版了18辑阳春文史资料。因受当时印刷条件所限，都是手工油印的简装本，这些资料有相当部分文字已模糊不清，而且现存完整齐全的仅有一套。为了抢救这批珍贵的历史资料，我们加大工作力度，按统一规格和封面设计重新整理出版，较好地发挥了政协文史工作存史、资政、团结、育人的作用。

    三是组织“政协委员走进演播室”，用电视专题议事方式，让履职工作中看又中用。“政协委员走进演播室”，是一个电视议事专题栏目式的委员群众交流议政平台。五年来，我们共举办了8期，先后策划了《创建省园林城市大家谈》、《探讨我市企业用工难问题》、《优秀旅游城市话旅游》、《城市卫生大家谈》、《城市公共交通大家谈》和《再议禁炮》等8个议题，以“谈发展、谋思路、提建议、话共识”的访谈形式，让委员嘉宾和现场观众在演播室中互动交流，提建议，聚共识。这些意见建议，针对性强，操作性强，充分展现了政协委员参政议政的智慧，助推了市委、市政府中心工作的开展和社会热点难点问题的解决。

此外，我们还充分发挥《委员之声》刊物平台和“委员之家”网络平台的作用，全面反映政协工作动态和履职成果。五年来，《委员之声》共出版60多期，刊登了大量的委员调研报告、参政议政意见和建议，报道了许多委员的先进事迹。“委员之家”网络平台也为委员履职拓展了方便快捷的途径。这两大平台已成为党派团体交流协商的广场、委员参政议政的平台、反映社情民意的渠道、展现委员才艺和业绩的园地，得到了省政协的好评。

（五）加强内外联系，凝心聚力，团结联谊更加广泛深入

    一是加强党派界别活动，营造合作共事的政治氛围。我们建立了政协党组与民主党派、人民团体、工商联联席会议制度。坚持全体会议、各种座谈会、市政府及有关职能部门情况通报会，主动邀请各民主党派、人民团体、工商联负责人参加，让各界人士了解社情、政情，做到知情问政。积极组织各党派负责人和社会各界人士代表参加政协调研视察、反映社情民意等活动，充分发挥了界别人才的智力优势，为我市经济社会的发展建睿智之言、谋创新之举。

    二是加强内外联谊，广交朋友凝聚人心。我们按照《阳春市政协领导联系政协常委、委员工作制度》，进一步加强与港澳台和驻外企业家委员的联系、交往。几年来，多次走访驻广州、深圳、东莞、佛山、江门、中山等地的政协委员，深入委员企业参观调研，倾听委员对家乡建设的意见、建议，鼓励驻外企业家委员回家乡投资置业，发挥他们在我市招商引资工作上的牵线搭桥作用。

   （六）加强理论学习，提升素质，自身建设更加充满活力

一是注重理论学习，提高委员履职能力。几年来，我们积极组织委员深入学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《政协章程》、《政治协商规程》和相关业务知识，举办委员培训班，使广大委员更好地掌握政协工作的内容和要求，增强光荣感和责任感，提高了委员的履职能力。

二是开展提质增效活动，提升机关效能。我们根据市委、市政府的工作部署，在政协机关中开展工作落实年、工作提效年等活动，进一步提升机关工作人员工作能力，机关工作效率和质量都得到明显的提高。政协机关在开展市委、市政府布置的扶贫开发“双到”、美丽乡村建设、计生、维稳、防洪救灾等各项中心工作中，都取得良好的成绩。政协机关在扶贫开发“双到”工作中，真抓实扶，精准到位，成绩显著，得到各级领导和当地群众的称赞，被评为省扶贫开发“双到”先进单位。

三是切实执行各项规章制度，加强政协工作“三化”建设。我们切实执行已制定的《政协阳春市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协阳春市委员会常务委员会工作规则》、《政协阳春市委员会专门委员会工作条例》、《阳春市政协提案办理工作评价考核暂行办法》等规章制度，使政协工作做到管理有制度、办事有章法、行为有准则，进一步增强了委员的责任感和依规行事的意识，改进了工作方法和工作态度，提高了履行职能的水平和质量，促进了政协工作的制度化、规范化和程序化，使政协自身建设充满了活力。

　　各位委员，过去五年，我们的工作取得良好的实效，得到社会各界和上级政协的充分肯定，其中“和谐之声”和《委员走进演播室》等履职活动，曾多次被《人民政协报》图文并茂的作了宣传报道。我市政协也先后两次在全省政协工作经验交流会上，作为县区政协代表作了工作经验介绍。成绩的取得，是中共阳春市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持、各有关单位密切配合和社会各界热心参与的结果，也是广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表市政协表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，我们的工作虽然取得了较好的成绩，但是与市委和人民群众的要求相比，还有许多需要进一步研究和改进的地方。一是政治协商的广度和深度有待进一步拓展；二是内外联谊活动还需进一步加强；三是专委会开展活动不平衡，个别专委会主动性不够，欠缺活力。这些存在的问题和不足，都需要我们在今后的工作中加以解决、加以改进。

二、对十届政协工作的建议

    各位委员，刚刚闭幕的中共阳春市第十三次代表大会，描绘了今后五年我市发展的宏伟蓝图，吹响了“坚持加快发展，实现绿色崛起，为全面建成小康社会而努力奋斗”的号角。站在新的历史起点，市十届政协将肩负着更加重大的历史使命。在此，我们向市十届政协建议：

    （一）维护核心，同向同步，把握方向促工作

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。要使政协工作把握正确的方向，就必须坚持党对政协工作的领导。广大政协委员一定要强化政治意识，夯实共同奋斗的思想基础，做到与市委思想上同心、目标上同向、行动上同步，自觉维护市委的领导权威，确保市委各项决策部署在政协得到全面贯彻落实。要自觉接受和依靠市委的领导，主动争取市委的重视和支持，主动加强与市委、市政府的沟通联系，及时把握市委、市政府的工作中心和意图，促进政协各项工作的开展。

     （二）围绕中心，关注民生，协商议政促发展

    要根据市委、市政府中心工作，确定政协工作思路，重点紧扣我市第十三次党代会和“十三五”规划的奋斗目标和重要部署，充分履行政协各项职能，安排政协工作任务。特别是对依法治市，推动新型工业化、新型城镇化、新型信息化“三化驱动”和生态旅游、生态农业产业融合发展以及公路交通建设、生态环境建设、招商引资、食品安全等问题，精选协商议题，开展调研视察，努力形成高质量的调研报告，做到协商有高度、议政有深度，为市委、市政府科学决策提供参考。要发挥政协优势，顺应人民群众对美好生活的期待，贴近实际、贴近群众，增强为民谋利的责任意识，选择群众普遍关注的教育、医疗体制改革、城乡医保、残疾人事业、社会就业、社会公共事业建设等热点、难点问题展开调研、视察和协商议政活动，为市委、市政府妥善解决民生问题提出意见和建议。要积极开展民主监督，助推市委、市政府重大决策、重点工程和民生大事的落实。

    (三)把握主题，内外联谊，发挥优势促和谐

要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协位置超脱、联系广泛的优势，全力做好加强团结、维护稳定工作。进一步加强同各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的团结合作，进一步动员团结各方力量，调动一切积极因素，激发广大委员的创业热情，最大限度发挥政协委员的作用。协助党委、政府做好政策宣传，畅通社情民意反映渠道，做到下情上达，使各种正当的利益诉求通过政协这个平台能够得到顺畅表达，为全市干事创业营造民主和谐的良好环境。

（四）加强建设，与时俱进，练好内功树形象

    要进一步加强委员队伍建设，运用多种有效形式，认真做好委员培训工作，组织委员认真学习中共十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习统一战线和人民政协新理论，增强做好新时期人民政协工作的责任感、使命感，做到学有所用、学以致用，提高理论素养和业务水平。要明确委员参加政协活动的基本要求，健全委员履职评价和激励机制，充分调动委员履行职责的积极性和主动性。切实发挥好专委会的主体作用和委员的主角作用。要教育引导政协委员弘扬社会公德，开展扶贫帮困、关心公益事业等活动，在树立文明新风上起到引领示范作用。要高度重视政协机关建设，不断提高机关干部政治素质和业务能力，树立政协形象，为政协履行职能提供优质服务和可靠保障。

各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在中共阳春市委的坚强领导下，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，充分发挥政协队伍的“正能量”，在新的起点上不忘初心，继续前进，为阳春经济社会的全面发展，为实现我市全面建成小康社会的奋斗目标，共同谱写新的篇章！