——2025年1月15日在阳春市第十七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　阳春市发展和改革局局长  尹庆强

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。   

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委主要领导到阳江阳春调研的指示要求、阳江市委“433”工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，决胜“123”，争先“百千万”，实现“十突破”，推动经济稳中向好，社会大局保持和谐稳定，高质量发展迈出坚实的步伐。2024年，预计全年地区生产总值373.09亿元，同比增长3%；规模以上工业增加值45.65亿元，同比增长11.5%；农林牧渔业总产值127.71亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额157.24亿元，同比增长1.8%；地方一般公共预算收入15.58亿元，同比增长6.2%。

　　（一）重点项目稳步推进，壮大县域经济

　　2024年全市重点项目完成投资72.8亿元，完成年度计划投资67.5亿元的107.8%。其中，省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程等2个省重点项目，完成年度投资计划2.5亿元的110.8%；阳春市北河水库灌区续建配套与节水改造工程等20个阳江市重点项目完成年度投资计划18.25亿元的101.7%；镇级水厂给水管改造工程等18个项目完工。

　　（二）工业经济平稳增长，提升产业竞争力

　　园区建设提质增效。预计阳江阳春产业园区规上工业增加值同比增长18%。承接国内外投资2000万元以上转移项目11个，完成省下达的承接转移项目任务的110%。新引进项目15个，其中工业母机配件生产制造项目3个。新动工亚洲制药、天芯电子等10个项目，新投产铁骑重工、韵图五金等10个项目。园区道路、绿化等环境提升工程完工，马水片区污水处理厂一期及污水收集主管网建设项目建成并试运营。

　　推动企业转型升级。推进新一轮工业企业技术改造，26家企业开展技术改造，积极组织企业申报专项资金奖补，阳春新钢铁、新兴铸管、凌霄泵业等7家企业获得省、阳江市2024年先进制造业发展专项资金（企业技术改造）共计3267.52万元。推动企业绿色化转型，一片天医药、科立鑫等5家企业参加2024年节能诊断服务，广东杜高精密科技有限公司开展清洁生产申报工作。开展中小企业梯度培育工作，4家企业获得创新型中小企业评价，组织1家企业申报省专精特新中小企业认定。推动企业数字化转型，结合技改项目以及企业实际数字化情况，9家规上工业企业实现数字化转型。

　　（三）“百县千镇万村高质量发展工程”扎实推进，推动城乡区域协调发展

　　特色农业产业蓬勃发展。严守耕地红线，守牢粮食安全底线，农作物种植面积、产量与去年同期相比略增，预计农作物种植总面积152.11万亩，同比增长1.95%，粮食作物种植面积77.65万亩、产量28.81万吨，分别同比增长0.8%、4.5%。畜牧业生产发展平稳，预计全市生猪出栏159.63万头，同比增长1.6%。渔业生产稳中向好，全市渔业总产量36950吨，同比增长4%。建设鳜鱼苗标粗示范场1个，启动“中国鳜鱼苗种之乡”申报工作。现代农业产业园建设项目取得新突破，夏威夷果省级现代农业产业园和蚕桑、丝苗米、柠檬、茶叶4个阳江市级现代农业产业园项目扎实推进。

　　市政基础设施加快建设。广湛高铁阳春段主体工程基本完成，阳春东站站房开工建设。阳信高速阳春段全速推进。省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程加快建设，路基工程量完成90%。阳春产业转移工业园产业集聚地连接枢纽工程配套建设项目的阳春北高速出口完成改造。阳春市管网及水系整治工程完成总工程量约92%。河西污水处理厂及配套管网建设工程管网部分完成工程量约90%。百越池桥建成通车，城云南路（一期）建设工程完成总工程量约85%。抓好信息化建设和通信保障工作，建成5G基站534座，完成全年建设指标的152%。

　　镇村基础设施不断完善。扎实推进农村公路提档升级，阳春市Y136线石望至天堂交界段公路路面改造工程完成建设。实施农村公路“路长制”，深化农村公路管理养护体制改革和创建省级“四好农村路”示范县工作。推动美丽圩镇建设债券项目（第一批、第二批）建设，“美丽圩镇”建设项目一期总体完成工程量的86.34%。持续做好农村生活污水治理成效评估监督工作和农村环境整治工作。

　　（四）农文商旅体融合发展，打造阳春品牌

　　市场消费活力持续释放。成功申报第一批省级县域商业建设行动县，发放消费券600万元，拉动消费2090万元。成功举办阳春市“百县千镇万村高质量发展工程”成果展暨2024年阳春市年货节活动、2024年阳春市中秋、国庆汽车展销会等促消费活动。

　　农文商旅体融合发展取得新突破。以全省旅游发展大会为契机，加快构建“一核一带两心六组团”旅游发展格局，打好农文商旅体融合发展“组合拳”，有效拉动文旅经济增长。2024年全市预计接待游客233.5万人次，实现旅游总收入20.8亿元，分别同比增长24.6%、11.9%。不断丰富文旅产品供给，成功举办高流河墟、重阳古墟等非物质文化遗产系列活动，主办或承办杜鹃花海·阳春鸡笼顶越野赛、广东省龙舟锦标赛、广东省南粤古驿道定向大赛（阳江·阳春站）等大型体育赛事。体育事业取得新突破，阳春籍运动员郭清在2024年巴黎奥运会夺得银牌，实现阳江夏季奥运会奖牌“零”的突破，麦建朋在巴黎残奥会夺得金牌。大力发展“影视+旅游”新业态，引进《韦驮门》等影视制作团队在阳春取景拍摄。深入实施乡村振兴战略，加快培育春砂仁等八大精新特优农业产业，春砂仁、阳春坚果的种植面积和产量稳居全省第一。大力发展乡村游，岗美镇、春湾镇被认定为广东省文化和旅游特色镇（入库级），崆峒岩景区、高村乡村旅游区、潭簕红色展馆旅游区被评为国家3A级旅游景区，合水镇高河村被评为广东省文化和旅游特色村，阳春DS温泉度假酒店、阳春市鸡笼顶半日闲山舍民宿分别被评为金品级乡村酒店、金宿级乡村民宿。

　　（五）营商环境不断优化，激发市场活力

　　招商引资精准发力。认真落实招商引资“一把手”工程，组建招商引资工作、“融湾入圈”工作、优化营商环境工作“三支突击队”，积极探索“反向飞地经济”合作模式，加强与珠海市香洲区对接合作，开展精准招商，成功举办或参加阳春市·香洲区高质量发展联合招商推介会等10场重点招商活动。签约上海海神机器人项目等产业项目34个，计划投资总额201.46亿元。其中，亿元以上项目24个，10亿元以上项目6个，超额完成阳江下达的全年任务目标。深入实施“拿地即动工”审批制度，推动项目早动工、快推进、早投产。

　　营商环境全力优化。不断优化市场准入准营，全面实行行政许可事项清单管理，深化“证照分离”改革，加强开办企业专窗和智能服务平台建设，设置“一窗通取”专窗，实现企业开办和取件环节精简至2个环节，更大力度推动开办企业“一网通办”、“一次办好”。不断增进办税缴费便利，持续拓展导税分流和“非接触式”办税缴费，持续推进“网上办、线上办、掌上办”，实现96%以上涉税缴费事项“一次不用跑”。持续抓好各项惠企便民措施落实，扎实推进培育扶持个体工商户、促进“个转企”等工作，深入开展涉企违规收费专项整治，大力支持经营主体高质量发展。

　　（六）生态环境持续向好，构建绿美生态格局

　　持续聚焦“蓝天、碧水、净土”领域，全力推进污染防治三大保卫战，中朗、河口镇两个国考断面和15个集中式饮用水源保护区水质均达到Ⅲ类水质考核要求，完成岗美镇生风河等5条农村黑臭水体治理任务；空气质量优良天数比率为99.7%，超额完成阳江下达的任务目标，完成阳春市重污染天气应急预案编制；全市土壤环境状况总体保持稳定。推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，完成阳春新钢铁超低排放改造项目。21家单位获评阳江市“无废细胞”。全力实施绿美生态建设“六大行动”，完成林分优化3.16万亩，森林抚育5.46万亩。强化古树名木保护，开展古树保护巡查156场次。开展“城乡党建双联双促”活动，带动社会各界植树21万多株。

　　（七）创新能力稳步提升，强化经济支撑

　　大力培育高新技术企业和科技型中小企业，全市44家企业进入全国科技型中小企业信息库，新增高新技术企业6家。推动科技创新平台促建工作，阳春晟泽机械等5家企业申报省级工程技术研究中心建设，阳春海螺水泥等6家企业通过2024年阳江市工程技术研究中心认定，香洲对口帮扶阳春孵化器顺利挂牌，香洲·阳春数字制造创新服务中心加快建设。强化科技人才支撑，设立阳春市广东省“百县千镇万村高质量发展工程”县域创新基地，45名新一轮农村科技特派员帮扶农业农村创新发展。

　　（八）民生福祉持续增进，提升生活品质

　　统筹推进民生事业。2024年全市纳入低保救助共12266户28630人，发放低保金1.5亿元。开展职业技能培训4348人次。开展“南粤春暖”等就业专项活动，举办线上线下专场招聘会共46场，城镇新增就业2621人，完成阳江市下达计划的124.8%。建成阳江市阳春高新职业技术学校、石望镇中心幼儿园新园等4个项目，市第二中学恢复初中办学，全市新增中职学位2000个和公办幼儿学位630个、初中学位1650个。阳春市创建全国基层中医药工作示范县通过省级评审，市中医院被评为国家三级甲等中医医院，春湾中心卫生院上榜“2023年度中国乡镇卫生院综合竞争力榜单500强”，省卫生镇实现全覆盖。提升社会治理水平。阳春市获颁平安广东建设最高奖“平安鼎”，2个镇、11条村入选省乡村治理示范镇、村名单。稳步推进依法治市。阳春市在2023年度法治阳江建设考评中位列建制县（市、区）第一名。

　　2024年全市发展仍然存在一些短板和问题，主要表现在：一是受外部大环境影响，部分行业恢复缓慢，地区生产总值比预期目标低2.5个百分点，社会消费品零售总额比预期目标低3.7个百分点。二是固定资产投资面临存量不足、增量不多、有效投资接续不畅的挑战。缺少大项目支撑，固定资产投资整体疲软。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划安排

　　2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长5%；农林牧渔业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；相关约束性指标完成上级下达的目标任务。为完成上述发展目标，重点做好以下工作：

　　（一）狠抓项目有效投资

　　加快重点项目建设。加快总投资345.07亿元的60个市重点项目建设，力促省道S369线阳春圭岗至信宜思贺百涌段公路工程等30个重点项目动工建设，自来水厂配套供水管网升级改造等11个在建项目加快建设，电网基建建设项目等19个重点项目建成，力争全年完成投资86.48亿元。强化项目要素保障。及早、有序谋深做实项目，积极争取和用好中央预算内投资、专项债券等政策资金和国家指标。加大资源、资产处置力度，充分活用资源要素支撑项目有效投资。推进土地要素配置向重点项目倾斜，盘活存量土地和低效土地，加大闲置土地处置力度。

　　（二）大力推进制造业当家

　　加快推进新型工业化。持续做好拟培育上规企业的跟踪协调服务工作，落实企业上规奖励政策，精准帮扶企业升规。推动博能燃气、信德等企业项目动工建设，力促15家工业企业“小升规”，持续推动企业迈上产业链、价值链高端。持续推进“5+2”产业体系建设，加快新引进的高登数控、博德特智能装备等项目供地并实现“拿地即动工”，使项目早落地早建设。全面提升园区承载力。加快完善基础设施及配套设施建设，力促潭水片区（一期）污水处理厂、高新区区块四（扩园）基础设施建设项目动工建设，谋划建设集住宿、娱乐、购物等功能于一体的新吉片区商贸综合体配套基础设施项目。全力抓好招商引资。持续围绕构建“5+2”产业体系统筹推进招商引资工作，完善招商引资工作机制，充分发挥好市投资促进中心作用，建强“三支突击队”，用好省直单位纵向帮扶、珠海市香洲区横向帮扶协作力量，加强阳春市投资环境宣传推介，做好企业考察跟踪服务，力争全年签约项目32个、投资总额超200亿元。营造一流营商环境。加强数字建设，充分发挥珠海市香洲区在“一网统管”建设方面的经验优势，综合运用信息化技术、数据分析能力、智能化管理手段，建成“香满漠阳·数字阳春高质量发展”项目。加强政务服务“一网通办2.0”建设，实现各审批事项“线上线下一致”。

　　（三）不断夯实农业基础

　　严格耕地占补平衡管理，强化耕地保护和质量提升。稳定粮食作物种植面积在77万亩以上。抓好优势特色农业发展，培育壮大八大精新特优农业产业，扎实推进5个现代农业产业园建设，打造以春砂仁为重点的南药、阳春坚果、鳜鱼、生猪、丝苗米五大百亿农业产业集群。突出发展“一药一果一鱼”产业，打造以春砂仁全产业链为核心元素的“岭南生态康养谷”，以“双促”举措进一步做强做大阳春坚果产业，以鳜鱼产业“211”工程推动鳜鱼全产业链发展。坚持全产业链发展思路，推动生猪产业从养殖、销售单一模式向养殖、屠宰、加工、贸易全产业链发展模式转变，推动丝苗米品种培优、品质提升、品牌打造。壮大阳春白鹅产业，建立标准化种鹅场。

　　（四）持续激发消费潜能

　　贯彻落实一系列稳增长促消费政策措施，办好年货节等促消费活动，继续发放消费券，持续推进县域商业体系建设，发展农村电商，推动大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”工作，力促汽车、家电等消费回升向好。着力推动农文商旅体融合发展，以漠阳江为核心轴线，启动漠阳江两江三岸品质空间提升项目，加快发展山水融合旅游新模式，谋划建设鱼王石康养度假区项目等重点旅游项目，推动凌霄岩风景区创建国家5A级旅游景区。不断推出旅游精品线路，引进和培育一批优质乡村酒店品牌，接续建设18个主题驿站。持续打造消费热点，举办好2025杜鹃花海·阳春鸡笼顶越野赛等体育赛事，以及高流河墟等特色文旅活动，积极申报承办省级以上大型体育赛事，谋划集成式的户外运动嘉年华，大力引进影视作品拍摄取景，充分释放消费潜力。

　　（五）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”

　　推进以县城为重要载体的新型城镇化。增强县城承载能力，推动生活垃圾焚烧发电等项目动工建设，加快推进11个城镇老旧小区改造、东湖森林生态综合示范园、大华岭山地公园等项目建设，力争成为省第二批以县城为重要载体的新型城镇化试点。力促人居环境提档升级。深化人居环境整治提升和风貌管控提升，持续巩固“六乱”整治、“三大革命”等工作成效，统筹推进农村供水“三同五化”改造提升和供排水一体化建设，抓好“四好农村路”建设和提档升级，加速推动3条乡村振兴示范带建设。推动典型培育出新出彩。持续推动春湾镇按照小城市标准规划建设中心镇，其他典型镇全面达到“1+4+7+9+N”建设要求，8个镇完成美丽圩镇“七个一”建设；推动第一、二批典型村全部达到美丽宜居村标准。加快开展全域土地综合整治，打造阳春市未来乡村发展试验区。持续推广成立强村公司、村企合作等富农强村模式，探索农村建设返租式酒店公寓、增加村集体和群众收入的新模式，发展壮大新型农村集体经济。

　　（六）扎实推进绿美阳春生态建设

　　加快绿美生态建设。大力实施“六大行动”，做好县镇村绿化工作，全力打造绿美示范点，完成林分优化1.95万亩、新造林抚育2.05万亩、森林抚育4.95万亩。积极发展林下经济，结合八大精新特优农业产业，大力推广种植春砂仁、阳春坚果等经济林药、林果。加强污染防治攻坚。坚决落实中央、省生态环保督察反馈问题整改。持续改善大气质量，继续推进钢铁、水泥等重点工业行业节能升级改造。坚决打好水污染治理攻坚，持续推进生风河等流域治理，大力开展工业污水和农业面源污染防治，加强入河排污口排查整治，确保地表水国考断面稳定达标。加强土壤和固废污染防治，着力推进工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化，开展春湾镇农旅型“无废镇”试点示范创建。

　　（七）深化改革开放创新

　　加快“融湾入圈”步伐。力促广湛高铁阳春段、阳信高速阳春段等项目建成通车，全力配合做好阳江机场建设工作，全力构建“机场+高铁+高速路网”大交通格局。深化重点领域改革。加快财税体制改革，提升税收征管效能。深化国资国企改革。建强“一基金三中心”，支持市春州城市投资集团有限公司、市漠阳文化旅游集团有限公司做大做强。完善优化工业用地出让机制，加强工业用地“标准化”供应、“带方案”出让。强化科技创新赋能。动员更多优势企业积极申报高新技术企业认定和参与科技型中小企业评价，鼓励企业积极建设省级、阳江市级工程技术研究中心，力争新增高新技术企业3家，省级工程技术研究中心1家。加强科技赋能支撑乡村振兴，指导推进孵化载体的建设与管理。

　　（八）着力增进民生福祉

　　稳定就业，推动就业驿站及零工市场建设，推动阳春人力资源服务产业园基础设施及配套（一期）工程项目动工建设。提高教育水平，力促市第三中学迁建工程等项目动工建设，建成春湾中学二期项目、市第一中学附属小学，与广州美术学院、阳江职业技术学院等高校深入谋划共建艺术类学校和九年一贯制公办学校。加快健康阳春建设，力促成功创建全国基层中医药工作示范县、市人民医院成功创建三级甲等综合医院。推动人口高质量发展，积极应对老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续开展未成年人普法宣传、关爱行动，推动组建春中、春南、春北片区敬老院，实现镇（街道）“长者饭堂”全覆盖。