阳春市人民政府关于印发《阳春市农业农村现代化“十四五”发展规划》的通知

　　各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《阳春市农业农村现代化“十四五”发展规划》已经市政府党组会议、市政府第十七届76次常务会议和市委十四届第117次常委会会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市农业农村局反映。

阳春市人民政府

　　2024年3月25日

　　阳春市农业农村现代化“十四五”发展规划

　　目 录

　　前 言1

　　第一章 现实基础及面临环境2

　　第一节 “十三五”时期取得的重大成就2

　　第二节 “十四五”时期面临的发展环境8

　　第二章 总体发展思路与目标14

　　第一节 指导思想14

　　第二节 基本原则15

　　第三节 发展目标17

　　第三章 优化农业产业区域布局21

　　第一节 总体布局21

　　第二节 重点产业布局27

　　第四章 提高农业质量效益和竞争力43

　　第一节 抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供43

　　第二节 加强农业基础设施建设和科技支撑46

　　第三节 促进三产融合49

　　第四节 加快农业品牌打造54

　　第五节 加快社会化服务建设58

　　第五章 强化乡村振兴人才培育60

　　第一节 加强农村党组织带头人队伍建设60

　　第二节 建强农业电商经营队伍62

　　第三节 稳定农村致富带头人队伍64

　　第六章 全面推进乡村建设和治理66

　　第一节 加快推进村庄规划工作编制66

　　第二节 推进农村人居环境整治70

　　第三节 持续加强乡村基础设施建设72

　　第四节 提升农村基本公共服务水平75

　　第七章 推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接78

　　第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果78

　　第二节 推进重点帮扶地区乡村振兴78

　　第三节 健全稳定可持续的脱贫长效机制78

　　第八章 保障措施79

　　第一节 加强党的领导79

　　第二节 加强规划衔接80

　　第三节 加大资金投入80

　　第四节 加强监督考评81

　　附表 阳春市“十四五”规划重点项目计划表82

　　前 言

　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。“十三五”以来，阳春市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，凝心聚力、实干担当、奋发有为，一项一项工作抓落实，一步一个脚印往前赶，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”。

　　“十四五”时期是阳春市在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是推动沿海经济带西翼区域联动发展的关键时期。本规划依据党中央、国务院和省委、省政府全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的决策部署，以及《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》《阳江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《阳春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神编制，明确“十四五”时期阳春市农业农村现代化的思路目标、主要任务和重大举措，是阳春全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的指导性文件。

　　第一章 现实基础及面临环境

　　第一节 “十三五”时期取得的重大成就

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我市农业农村局在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，阳春市深入贯彻落实国家强农惠农政策，抢抓机遇，应对挑战，发挥本土优势，以实现城乡一体化发展为目标，以促进农业增效、农民增收、农村增美为核心，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，深入推进农村改革创新，转变农业发展方式，全市农业和农村经济发展取得了较为显著的成效。

　　1. 农业农村经济保持稳中向好

　　2020年农林牧渔业总产值130.95亿元，比2015年增加16.55亿元，增长14.5%。其中：种植业总产值60.92亿元，畜牧业总产值54.85亿元，水产品总产值4.08亿元，农林牧渔服务业产值4.43亿元。粮食作物总面积76.72万亩，总产27.4万吨，比2015年总产增2.74万吨，增长6.3%。蔬菜总面积39.34万亩，总产41.56万吨，比2015年总产增2.78万吨，增长7.6%；水果总面积32.42万亩，产量27.32万吨；南药面积14.73万亩，比2015年增3.25万亩，其中，春砂仁面积4.47万亩；鲜果产量913吨，比2015年增117吨，增长14.7%。农业产业化、品牌化和标准化加快推进。我市畜牧业总体保持稳步发展，产业化进程不断加快。2020年全市畜牧业产值54.58亿元，比2015增长2.8%。肉类总产量分别达10.12万吨，主要畜产品生猪2020年存栏量59.53万头，猪苗销售63.26万头，家禽出栏1370.04万只，虽然受非洲猪瘟疫情影响，2020年生猪存栏有一定程度的减少，但畜牧业整体保持平稳。2020年全市水产品总产值4.08亿元，年增长5%以上，淡养面积7.81万亩，渔业总产量3.5吨，年增长率都达到2.5%以上，完成规划增长指标。

　　2. 农业基础设施建设明显改善

　　“十三五”期间，农业基础设施建设明显改善，物质技术装备条件加快提升。实施农田水利基本建设、基本农田整治、高标准农田建设项目，投入建设资金5457万元共整治农田面积3.67万亩，逐步改善改造中低产田，改善全市农业生产灌溉条件，提升耕地基础地力，增强农田抗灾能力和生产能力。加快推进水稻生产全程机械化，大力推广生产大棚和喷灌、滴灌设施建设，加快推进农产品加工和水产畜牧生产全面机械化。2020年底全市农业机械总动力达到33.4285万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平将达到76.3%。支撑体系进一步增强，农业机械装备水平大幅度提高，服务领域不断拓宽，拖拉机拥有量3918台，联合收割机605台，微耕机16532台。

　　3. 现代农业科技力量不断增强

　　新型良种示范推广体系、科技创新应用体系、基层农技推广体系建设进程加快，农业科技在农业发展中的作用显著提高。2020年，我市特色农业良种覆盖率达93%，农业科技进步贡献率达59%。大力实施农村农民科技创业培训行动计划，全市共培训农技人员130人次，培训农民0.54万人次，发放科技资料16万份，积极鼓励引导农业企业加强与科研院校合作，现有12家农业企业与科研院（所）合作，有效增强了我市农业科技自主创新能力，一批农业科学技术获得了省、市的科技进步奖及农业技术推广奖。农业机械化水平不断提高。

　　4. 农产品质量安全治理能力稳步提升

　　建立健全农产品质量安全监督管理和检验检测体系，全市建立了一个市级农产品检测中心、一个肉食品检测中心和17个镇级农产品质量安全检测站，有效开展农产品质量安全风险监测和监督抽查。农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到99.2%以上。加强重大动物疫病防控，加快动物防疫检疫监督体系建设，全面落实重大动物疫病防控责任制，提高防控重大动物疫病的能力，全力抓好免疫、疫情监测、风险评估和检疫监管，高度重视防控牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病，确保应免畜禽免疫密度达到100%，没有发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。

　　5. 农林牧渔产业结构不断优化

　　（1）重要农产品供给充裕

　　种植业总产值60.92亿元，占农业总产值的比重达到49%，畜牧业总产值54.85亿元，占农业总产值的比重达到37.9%，水产品总产值4.08亿元，占农业总产值的比重达到3.6%，农产品加工业产值达到11.93亿元，占农业总产值的比重达到9.5%，观光休闲农业进一步拓展，农业农村服务业快速发展。

　　（2）农业品牌溢价效应逐步显现

　　全市有马水桔、花卉、蚕桑、蔬菜等农业专业协会14个和农民专业合作组织630个，省级、阳江市级和县级农业龙头企业50家，带动农户16万户，2020年新增2个蔬菜农产品生产基地被认定为省无公害生产基地；春湾镇前进村的茄子、苦瓜和春城石湖荞头等获得省“无公害农产品”称号，“春农”牌马水桔、“绿业”牌桂圆宝、春砂仁干果、黄皮茶和“阳灵”牌脱水春砂仁、脱水甜玉米、九香仁面等获广东省名牌产品称号。“阳灵”牌春砂仁鲜果蜜、“春湾”牌丝苗香米、家福香米、“两阳”牌八甲唛、“保翠鲜”牌菜心、“金花坑”牌春砂仁干果、“绿三金LUSANJIN”牌花椰菜、“青水地”牌香猪肉等获广东省名牌产品（农业类）称号。其中“两阳”牌八甲唛和“金花坑”牌春砂仁干果还获得广东省“十大名牌”系列农产品“广东名菜”和“广东名南药”称号。

　　（3）畜牧业产业结构不断优化

　　一是规模化占比明显提高。“十三五”期间全市畜牧业规模养殖比例大幅提高，2020年出栏500头以上的生猪养殖场已有1162个。畜禽养殖业“公司+农户”“合作社+农户”养殖模式快速发展，各公司发展合作养猪场（户）共552个，以“公司+农户”模式养殖的商品肉猪近50万头。二是健康生态养殖取得进展，近年来我市大力推进畜牧业沼气工程建设，生态与健康养殖取得了初步成效，全市涌现了一批采用沼气工程的综合利用养殖基地，起到了良好的示范带动作用。“十三五”期间，加强畜禽粪污治理，推进规模场大量建设集粪池、沼气池、储液池、污水处理池等排污设施，采用干清粪、雨污分流等模式。全市规模化养殖场大中型沼气工程建设稳步推进，通过生猪标准化规模养殖场建设及农业源节能减排项目，已建成一批100立方米以上的大中型畜禽场沼气工程。按照阳江市政府《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》的规定，我市大力推进畜禽养殖禁养区、禁建区清理工作，大力推广标准化规模化生产模式，促进生态养殖业发展。

　　（4）渔业产业结构进一步调整

　　一是发展壮大了我市鱼苗孵化生产，全市现有孵化场（点）600多个，鱼塘面积近6000亩，年孵化各类鱼苗3570多亿尾，生产规模与孵化量排在全省县区首位，繁育鳜鱼苗产业不断壮大；二是以圭岗镇为主的山区氹仔养鱼得到了稳步发展，目前山区氹仔养鱼已扩展到圭岗、永宁、三甲、河㙟等镇，形成了地方特色品牌，产品远销珠三角等地。全市氹仔养鱼面积达1500多亩，产量1300多吨，为水产养殖注入了新的活力。

　　6. 动物防疫体系进一步健全

　　加大动物防疫和检疫监督基础设施建设力度，努力构建重大动物疫病防控长效机制。强化动物疫病预防控制体系、动物疫病诊断监测体系、动物防疫监督体系、动物防疫冷链体系、动物产品安全监控体系和动物防疫物资保障体系建设，扎实做好免疫注射有关工作，有效控制重大动物疫情发生。高致病性禽流感、口蹄疫等动物强制免疫疫病免疫密度均达到90%以上，抗体合格率达到国家规定要求，全市动物疫情控制水平逐步提高，重大动物疫病流行强度明显减弱，发病频次大幅降低，损失明显减少，禽流感等重大动物疫病得到有效控制，保障了养殖业的健康稳步协调发展。

　　7. 水生生物资源得到了有效保护

　　一是加大了渔政执法力度，减少了电、毒、炸等滥捕滥杀水生野生动物违法行为；二是漠阳江鱼类资源增殖放生放流活动持续不断，广大市民保护自然生态意识不断增强，向漠阳江增殖投放四大家鱼等种苗活动已常态化，这不仅增加了江河渔业资源，而且促进了人与自然的和谐发展。

　　8. 社会主义新农村建设全面推进

　　一是全面推进农村人居环境整治工作。全市纳入整治的自然村有309个行政村4781条自然村，“三清三拆三整治”工作完成率为100%。创建干净整洁村的面上村共有253个行政村3847条自然村，各级财政资金共下达2.52亿元，累计支出1.35亿元，完工村有180条，在建村有149条。创建新农村示范村的省定贫困村有51个行政村841条自然村，各级财政共下达6.43亿元，累计支出5.14亿元，完工村有799条，完工率达95%，剩余42条自然村建设项目已开展收尾完善工作。二是生态宜居美丽乡村建设有序推进。我市共选定70条自然村由市领导和各镇（街道）党政主要负责同志挂点联系建设美丽宜居示范村，目前已有45条自然村完成建设。连线连片工程建设方面，省级新农村示范片（马兰片区）进入全面施工阶段，已有51条村完成建设；春北山水画廊片区已动工建设；三甲乡村休闲度假旅游路线和双滘镇鸡笼顶休闲及旅游线路已基本建成；春湾高村乡村振兴示范村建成并举办首届乡村旅游节及南粤古驿道定向大赛，打造乡村休闲旅游品牌；阳春市切实按照省委组织部《关于开展“红色村”党建示范工程的实施方案》要求，坚持“高标准要求、高起点规划、高质量建设”的思路，着力把岗美镇潭簕村打造成为“一点三基地”，激活宣传教育和红色旅游品牌，以红色资源助推乡村振兴发展。

　　9. 脱贫攻坚取得全面胜利

　　到2020年，我市相对贫困人口“两不愁，三保障”总体实现，全市55个省定贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部达到脱贫标准，相对贫困户农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，实现脱贫奔康；相对贫困村集体经济继续壮大，特色优势产业快速发展，综合实力显著增强，民生保障水平显著提升，村容村貌显著改善。

　　第二节 “十四五”时期面临的发展环境

　　1. 发展基础与条件

　　“十三五”时期（2016—2020年），我市全面贯彻落实国家、省和阳江市各项决策部署，始终坚持发展第一要务，全面完成“十三五”规划的各项主要目标和任务，为“十四五”时期加快发展奠定坚实基础。

　　（1）区位优势明显

　　阳春地处广东省西南部、漠阳江中上游，是珠三角与粤西、北部湾交通枢纽，距广州市、珠海市约200公里，距国家一类对外开放口岸阳江港60公里。中（山）阳（春）高速、云（浮）阳（江）高速，汕（头）湛（江）高速，西部沿海高速、沈海高速、三茂铁路、深茂铁路构成了纵横交错、四通八达的交通网络，中阳高速的开通进一步加强了阳春市与粤港澳大湾区的合作交流，待广湛高铁、阳（春）信（宜）高速公路建成通车后，阳春市将全面融入粤港澳大湾区、北部湾城市群，海南自贸区“一小时经济圈”。

　　（2）自然环境优势

　　阳春市地处广东省西南部、漠阳江中上游，地属亚热带雨林气候，雨量充沛，气候温和，土地肥沃。漠阳江水环境质量总体达国家优良标准，饮用水源水质达标率100%，环境空气质量保持国家二级水平，自然资源丰富。全市总面积4037.8平方公里，总人口122万人，常住人口89.2万人；下辖15个镇、2个街道，309个行政村、40个社区。

　　（3）自然资源优势

　　阳春市是广东省粮食、蔬菜、水果、花卉、南药、水产、畜牧的重要产区之一。主要农作物有水稻、番薯、玉米、蔬菜、花生、大豆、桑蚕和南药等，全市初步形成了水果、南药、蔬菜、蚕桑、花卉五大特色支柱产业。马水桔、春砂仁、八甲唛菜等远近驰名。“马水桔”被中国果品流通协会授予“中华名果”称号，阳春市是广东省产粮大县和生猪调出大县，先后获得中国马水桔之乡、中国春砂仁之乡多项荣誉称号。

　　（4）农业资源丰富

　　阳春市作为全国优质粮生产基地、全国粮食生产先进市（县）、广东省农业大县，农业资源非常丰富。阳春市内的水稻、水果、蔬菜、畜禽养殖、水产养殖、南药等多个产业（产品）都在广东省具有较大的知名度和影响力。在广东省人民政府印发的《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》中，阳春市作为产业重点县有（市、区）7个产业被列入，详见下表。

　　表1-1阳春市被列入广东省“十四五”规划的重点产业

　　（5）农业经济持续发展

　　“十三五”期间，2020年农林牧渔业总产值130.95亿元，比2015年增加16.55亿元，增长14.5%。其中：种植业总产值60.92亿元，畜牧业总产值54.85亿元，水产品总产值4.08亿元，农林牧渔服务业产值4.43亿元。粮食作物和经济作物总产稳步提高，肉类和水产品产量均保持在较高水平。农业基础设施不断完善、阳春市农业综合开发项目以及中小型灌区改造、部分高标准基本农田等一大批项目建设。已创建一批国家级粮油高产示范区、省级春砂仁产业园、市级现代农业示范区、水稻高产示范区和镇级水稻高产示范村。

　　2. 面临的问题及挑战

　　随着中国经济持续增长和居民收入不断提高，消费升级趋势明显，农产品需求总量刚性增长伴随消费结构快速升级，居民膳食结构优化加快推动农产品消费由粮菜为主向多样化转变，我市农业农村经济发展面临严峻挑战。

　　（1）农业农村基础设施依然薄弱

　　近几年，我市受台风、地质灾害频发影响，加上全市几条主要的农田灌溉设施年久失修、工程设备老化，排灌渠淤积垮塌，抗自然灾害能力仍处于较低水平，旱不能灌，涝不能排，频繁的自然灾害使农业基础设施薄弱问题更加凸显。高标准农田建设、基本农田整治都满足不了现代农业发展的需求。

　　（2）农业现代化水平有待提高

　　目前我市农业发展仍以传统农业为主，总体上产业规模小，农业规模化、组织化、产业化和科技创新水平较低，农民思想观念较为保守，缺乏发展现代农业的积极性、主动性与创造性，也没有发展现代农业应具备的超前意识、竞争意识、发展意识、品牌意识和市场意识。现代农业发展仍处于打造示范点、示范园区、示范项目的初级阶段，仍然依靠政府投资和重大项目拉动，没有充分发动群众参与，形成集群效益。全市现代农业品牌少，市场竞争力较弱，影响了主导产业的规模发展。

　　（3）农民增收的难度加大

　　由于经济下行压力加大，靠增加农民外出就业人数、提高工资水平增收的途径变窄；从事农业生产的劳动力总体素质偏低，呈老龄化、妇女化趋势，难以适应现代高效农业发展需要，农业投入品成本不断提高，持续增收的难度越来越大。

　　（4）农产品加工水平偏低

　　农业生产规模化、集约化生产水平仍然偏低，家庭经营比较明显。农产品加工水平较低，带动能力不强，传统型的初级加工多，高技术、高附加值的精深加工较少；一般产品多，名优品牌产品少。

　　（5）土地适度规模经营水平不高

　　由于土地分散，农户流转意识不强，土地流转地价较高，土地流转服务政策不够完善，制约了农业规模化发展，集中连片土地规模流转成功率不高。全市土地适度规模经营比重仅为45%，农业大中型机械规模作业少，低技术、低效率的农业机械大量使用，全市农作物综合机械化水平不高，属中下水平。由于土地适度规模经营水平不高，阻碍了我市农业现代化发展水平，未能培育出具有影响力的大型农业龙头企业。

　　3. 发展机遇

　　“十四五”期间，我市农业和农村经济发展的宏观环境较为有利。

　　（1）农业农村现代化的驱动力日益增强

　　我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。随着乡村振兴战略、新型城镇化战略的深入推进，必将引导更多的资源要素向乡村聚集，为农业农村现代化提供更强劲的资金、人才等要素支撑。同时，《中华人民共和国乡村振兴促进法》、中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知、《中共广东省委 广东省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《广东省科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案（试行）》《广东省乡村建设行动实施方案》等法律及系列政策的出台，又将显著增强多重战略实施的保障和支撑作用，农业农村的改革也将由试点逐步向全面推开，中国农业未来发展潜力无限。

　　（2）农业农村经济发展空间广阔

　　阳春地处广东省西南部、漠阳江中上游，是珠三角与粤西、北部湾交通枢纽，距广州市、珠海市约200公里，距国家一类对外开放口岸阳江港60公里。中（山）阳（春）高速、云（浮）阳（江）高速，汕（头）湛（江）高速、沈海高速、三茂铁路、深茂铁路的建成阳春市将全面融入粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸区“一小时经济圈”。阳春市农业农村基础好，农民积极性高，阳春农业发展驱动力强。

　　（3）农业产业发展进入多样化

　　通过多年的努力，以深入实施农业振兴规划为重要抓手，加快调整产业结构，优化发展布局，农业发展的产业基础更加坚实，质量效益明显增强。我市农业随着产业结构的深度调整，已积累了一定的经济总量，农业产业化经营不断深化，产业链条进一步延伸，产销一体化、农业和二三产业融合发展成为趋势，农业作为一个完整产业链进入市场，初步构建起现代农业产业体系。

　　第二章 总体发展思路与目标

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九大以来各中全会以及习近平总书记视察广东系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实广东省委“1+1+9”和广东省委百县千镇万村高质量发展工程工作部署以及阳春市委关于落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建现代乡村产业体系、稳步实施乡村建设行动、加强和完善乡村治理。坚持目标导向和问题导向，聚焦“十四五”农业农村现代化形势与任务、推进农业高质量发展、按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐。

　　第二节 基本原则

　　——坚持党的全面领导，统筹高质量发展。坚持“三农”工作重中之重地位，毫不动摇坚持并加强党对“三农”工作的全面领导，健全党领导农村工作体制机制，确保党在农业农村工作中总揽全局、协调各方，为农业农村现代化发展提供坚强的政治保障。

　　——坚持共享发展，促进城乡融合。坚持以城带乡、以乡促城，建立健全城乡融合发展体制机制，更好地统筹县的优势、镇的特点、村的资源，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，持续用力、久久为功，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板，以城乡高质量融合发展助推城乡共同富裕。

　　——坚持绿色发展，加强生态保护。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，严守耕地和生态保护红线，推动生态资源创新转化，提升绿色发展能级，实现人与自然和谐共生的现代化。统筹安排，协调发展，加强农业可持续发展的科技工作，在种业创新、耕地地力提升、化学肥料农药减施、高效节水、农田生态、农业废弃物资源化利用、环境治理等方面推动科技创新，深化结构调整合理开发农业资源，统筹种植业、畜牧业和渔业协调发展。

　　——坚持创新发展，推动供给侧结构性改革。坚持农业科技自立自强，以科技赋能推动乡村地区补短板、强产业、促发展、惠民生，促进农业农村发展方式转变，多维度助力农业农村现代化。依靠科技，转变方式，加快科技创新，集成推广先进实用技术，推进农机农艺结合、良种良法配套，开展粮油高产创建，推进病虫害专业化综合防治，深入开展测土配方施肥，积极发展节水农业，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。

　　——坚持因地制宜，壮大特色产业。把握发展规律、保护历史风貌、传承乡村文脉。尊重农民意愿和主体地位，因地制宜，推进社会主义新农村建设。因地制宜，突出特色。以增强绿色、安全、放心农产品供给保障能力为前提，发挥地方优势和地域特色，突出发展特色农业、立体农业、智慧农业、创意农业等新型业态，优化农产品产地环境，有效提升产品品质，推进标准化、品牌化农业，从源头上确保优质绿色、安全、特色农产品供给。推动种养业向现代高效农业转变。遵循国际大都市乡村发展规律，依托本地的资源禀赋和区位、人才等优势条件，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，挖掘乡村多种功能和价值，培育发展岭南都市现代农业产业，提升广府特色乡村风貌文化。

　　第三节 发展目标

　　到2025年，现代农业建设取得明显进展，农业技术装备水平显著提升，农产品质量安全水平稳定提高，产业结构调整不断优化，农民收入持续增长，农民生活更加殷实，生态环境逐步改善，新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调，可持续发展能力明显增强。综合考虑未来五年全市经济社会发展环境和现有发展基础和条件，力争在“十四五”期间，农业总产值年均增长3.0%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.7%以上，达到26144元。

　　1. 种植业

　　发挥耕地资源优势，生产提供优质、安全的粮食、水果、南药、蔬菜、花卉等优势农产品，逐步发挥种植业在改善城乡生态方面的作用，注重发挥种植业在绿色生态休闲和社会文化等方面的功能。提高农业综合生产能力，确保粮食产量和主要农产品有效供给。到2025年，粮食及各类作物种植总面积达到180.9万亩，总产量达到176.4万吨，其中：水稻66.8万亩，总产25.2万吨；蔬菜面积42.4万亩，总产44.8万吨；水果总面积35.7万亩，产量31.4万吨；阳春坚果20万亩，总产量75万吨；南药面积16万亩，其中春砂仁面积10万亩。

　　2. 畜牧业

　　“十四五”时期，畜牧业养殖总量适度增长，产业结构、品种结构、区域布局明显优化，草食动物养殖业比例明显提升，环境污染得到有效控制，服务和管理水平进一步加强，畜禽产品品质和价值显著提高，产业整体素质不断提升，畜牧业生态环境质量明显改善，实现畜牧业生态、健康、高效和可持续发展。到2025年，畜牧业总产值67.85亿元，生猪存栏量140.2万头，生猪规模化养殖场1610个，畜禽规模养殖场废弃物利用率95%。

　　3. 渔业

　　“十四五”时期，渔业经济各项经济指标和在农业经济中所占比重进一步提高，淡水养殖面积保持稳定，养殖产量适度增长，品种结构和区域布局明显优化，水产苗种产业高质量发展，渔业管理水平进一步加强，水产品品质和价值显著提高，产业整体素质不断提升，渔业生态环境质量明显改善，渔业资源得到有效保护，实现渔业和谐、健康、可持续发展。到2025年，水产养殖面积达到7.8万亩，产量达到3.65万吨，其中：鱼塘4.7万亩，产量3.1万吨。

　　4. 农产品加工业

　　以发展具有本地特色的农产品如春砂仁、南药、粮油、特色果蔬、水产品等的精深加工为基础，以农业园区与龙头企业为依托，辐射带动农户，构建上规模、有品牌、科技含量高的农产品加工产业体系，拓宽农民就业空间，提高农产品附加值。到2025年，农产品加工业营业收入达到13.05亿元。

　　5. 农业服务业

　　坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，带动更多农户进入现代农业发展轨道，全面推进现代农业建设。坚持以市场为导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量的原则，力争通过5年的发展，基本形成服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

　　表2-1 2020—2025年产业发展主要指标

　　续表2-1 2020—2025年产业发展主要指标

　　1. 集体经济强村是指村集体经济年收入50万元以上的行政村。

　　2. 农村人才及高素质农民包括：新型农业经营主体带头人、青年农场主、

　　家庭农场主、“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”“乡土

　　专家”“农业经理人”等。

　　第三章 优化农业产业区域布局

　　第一节 总体布局

　　依托阳春市的农业资源禀赋及分布情况，立足各镇（街）发展条件与潜力，按照要素集成、产业集约、分类指导和区域协调的基本原则，结合全市“十四五”期间农业农村现代化发展方向，因地制宜从空间上构建“一带四区两集群”的总体布局。“一带”即一条乡村振兴示范带；“四区”即四个农业分布区——中部核心农业区、东部混合农业区、西北生态农业区和西南特色农业区；“两集群”即农产品加工集群、现代农产品物流集群。

图3-1 产业总体布局图

　　乡村振兴示范带：加快推进乡村振兴示范带内村庄垃圾、厕所、污水、供水、道路硬化等基础性工作，整合阳春现有的乡村风貌、特色产业、人文历史、自然景观等资源禀赋，精心打造特色鲜明的乡村振兴示范带。以村为节点、圩镇为枢纽，以“百里画廊·水墨阳春”为主线，分类打造全域美丽、全面发展的乡村振兴综合体，逐步实现“镇镇有带、带带相连”，全面实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁的目标。乡村振兴示范带主要建设内容见表3-1。

　　表3-1 乡村振兴示范带

　　中部核心农业区：包括陂面镇、河西街道、马水镇、潭水镇和岗美镇。该区域地势平坦、平原为主，少有丘陵分布。漠阳江纵贯南北，其余支流从西向东或从东向西注入漠阳江。充分发挥区内优良的农业资源优势和农产品丰富地优势，科学推动优质水稻、高质量蔬菜、特色水果、畜禽养殖、淡水养殖等产业的示范带动作用，引领全市农业现代化、产业化、规模化、集约化发展。

表3-2 中部农业核心区产业布局

　　东部混合农业区：包括春湾镇、合水镇和春城街道。该区域喀斯特地貌较多，地形既有山地也有平原，主要河流有漠阳江，长尾河、那乌河、云霖河、黄村河等。依托春城镇的中心城区优势，大力发展城郊农业和特色农业，重点发展丝苗米、蔬菜、水果、淡水鱼、生猪、蚕桑、南药、花卉、休闲旅游等产业。发挥春砂仁道地产区优势，依托区内示范基地，加快春砂仁种植的规模化、标准化，依托省级产业园，鼓励企业以“公司+合作社+科技+基地”的发展模式，打造与春砂仁相关的完整产业链。

　　表3-3 东部混合农业区产业布局

　　西北生态农业区：包括河㙟镇、石望镇、松柏镇、圭岗镇、永宁镇和三甲镇。该区域山地、丘陵地形为主，中间分布有小平原、盆地；有漠阳江及其多条支流流经，包括那座河、三甲河、圭岗河、永宁河等等。依托农业区内绿水青山生态优良的独特优势，积极发展绿色生态种植养殖，推动区内优质丝苗米、特色蔬菜、水果、生态畜禽养殖、淡水养殖的绿色发展，融合旅游资源，发展农文旅深度融合的特色生态农业。

　　表3-4 西部生态农业区产业布局

　　西南特色农业区：包括双滘镇、八甲镇、河口镇。该区域台地、丘陵在南北两侧较广，平原集中在中部。境内有潭水河、龙门河、石碧河等支流汇入漠阳江。依托农业区的生态资源优势，以及沙姜、八甲唛等特色农产品，全面发展特色农业。发挥双滘镇作为全省著名沙姜产区和流通集散地的优势，完善沙姜生产、加工、销售等各环节的产业升级，科学推进沙姜特色产业发展。依托八甲镇的地理环境优势，扩大八甲唛示范基地，发展提升品牌效应。

　　表3-5 西南特色农业区产业布局

　　农产品加工集群：依托现代农业产业建设机遇，围绕我市春砂仁、坚果、蚕桑、柠檬、丝苗米、鳜鱼种苗、生猪、果蔬等优质种养产业，推动粮油加工、水产加工、畜禽加工、生物制药、果蔬加工五大主导产业集聚集约发展，延伸农产品加工产业链，积极发展食品研发创新、检测认证等与食品加工相关的产业，提高全市特色农产品精深加工和副产物综合利用水平，打造阳春市食品加工百亿级产业集群。

　　现代农产品物流集群：发挥我市农副产品丰富、品种众多的优势，加快发展大宗农产品集散市场，推动现代物流与现代农业深度融合。以市区为龙头，引导多方力量在春湾、潭水、合水、三甲等镇区建设一批农产品批发交易市场，同时实施一批农产品批发交易市场升级改造，加强银企合作、农超对接，积极发展农产品储运与流通，拓展农产品营销渠道，延长产业链，增加附加值，提高农业经济效益，打造立足阳春，辐射粤西的区域重要农产品交易集散地。

　　第二节 重点产业布局

　　1. 粮食种植

　　坚持藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产和保障粮食安全，做强水稻优质生产基础。通过提升粮食良种覆盖率，加大测土配方覆盖面积，完善有害生物防控体系，推进农作物重大病虫疫情联防联控、群防群控和统防统治。提高粮食生产科技水平，积极提升粮食单产、品质和效益。依托高标准农田建设，强化示范基地建设，大力推进全程标准化生产。在各镇（街道）示范区、示范点内大力推广国家、省农业农村部门推广的优质水稻品种。依托区内生态优势，实施绿色优质粮食工程，大力发展优质大米和绿色生态大米，科学推广高效生态综合种养技术。

　　积极培育粮食加工龙头企业，推广“加工企业+合作社+农户”的模式，实现水稻的收购、加工和销售一体化。把精深加工、贸易流通作为主攻方向，引导大米加工业、生产服务业企业集聚，布局建设一批烘干、保鲜、包装、储藏等初加工和商品化处理设施，形成生产与加工、农产品粗加工和精深加工、综合利用衔接配套的全产业链发展的格局。

　　水稻种植产业核心镇：陂面镇、河西街道、马水镇、潭水镇、松柏镇、石望镇、岗美镇。

　　水稻种植产业重点镇：河口镇、春湾镇、合水镇、三甲镇。

图3-2 水稻种植产业布局图

　　2. 蔬菜种植

　　面向粤港澳大湾区，发展供港蔬菜；依托气候优势，发展反季节蔬菜。大力推广良种良法和科学种菜，依托区内生态环境良好的优势，重点推广春湾蔬菜、八甲唛菜、石望反季节蔬菜等特色品种。按照分类指导、区域性生产、规模化经营、连片种植的发展思路，优化蔬菜种植的产业结构。根据市场需求，逐步形成品种互补、档期合理、区域协调的供应格局。扶持壮大龙头企业，推广“公司＋农场＋农户”的经营形式，加速阳春市蔬菜产业品牌建设。加强蔬菜流通基础设施建设，完善农产品产销衔接体系，建立与多元化市场消费需求相适应、流通渠道畅通，服务覆盖面广、流通效率高的蔬菜信息化服务体系。

　　蔬菜种植产业核心镇：春湾镇、潭水镇、陂面镇、河西街道。

　　蔬菜种植产业重点镇：合水镇、岗美镇、春城街道、马水镇、松柏镇、石望镇。

图3-3 蔬菜种植产业布局图

　　3. 水果种植

　　基于荔枝重点县、柑橘重点县的定位。稳定发展荔枝、柑橘、龙眼、香蕉等大宗水果，重点发展具有一定影响力的本地特色品牌。以高质量发展理念为指导，全力提升柑橘果品质量，通过建立无病毒良种苗木繁育体系，绿色标准化果园、病虫害综合防治体系、采后商品化处理与精深加工体系等，重塑马水桔品牌。合理引导澳洲坚果、柠檬、火龙果等特色水果新品种的种植及加工，根据市场需求启动水果的仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

　　柑桔橙种植产业核心镇：双滘镇、三甲镇、松柏镇。

　　柑桔橙种植产业重点镇：潭水镇、合水镇、河口镇、永宁镇、马水镇。

　　图3-4 柑桔橙种植产业布局图

　　荔枝种植产业核心镇：春湾镇、岗美镇、潭水镇。

　　荔枝种植产业重点镇：春城街道、合水镇、三甲镇、马水镇、双滘镇。

　　图3-5 荔枝种植产业布局图

　　澳洲坚果种植产业优势区：岗美镇、合水镇、三甲镇、八甲镇、河㙟镇、双滘镇、圭岗镇、石望镇、永宁镇。

　　图3-6 澳洲坚果种植产业布局图

　　4. 畜牧业

　　生猪产业：围绕“优供给，保生态”的目标，全力推进畜牧业的转型升级。以建立标准化、规模化、集约化养猪场、养殖小区为重点，加快推进供给侧结构调整和改革。引进和培育有实力的加工、营销型企业，完善养殖、防疫、加工、销售一体化的产业链，促进养猪产业向规模化、集约化、生态化、产业化方向发展。实施“互联网+生猪”发展战略，形成多形式、多层次的社会化服务体系。

　　生猪养殖产业核心镇：岗美镇、河口镇、马水镇。

　　生猪养殖产业重点镇：八甲镇、春城街道、河西街道、双滘镇、三甲镇、松柏镇、陂面镇。

　　图3-7 生猪养殖产业布局图

　　家禽产业：在保护地方特色品种，加强地方特色品种的品牌打造的同时，鼓励发展鸵鸟等适应本市养殖的新兴特色产业，积极要引进禽类良种，提高生产效率，降低生产成本，增强阳春市家禽产业的市场竞争力。推行“良种繁育（企业）+标准化规模饲养+粪污资源化利用”的发展模式，完善屠宰加工+配送销售的市场发展模式，以龙头企业为主体，鼓励大型规模肉禽养殖场进行升级改造，推行立体笼养技术、智能化养殖技术，建设家禽规模化、标准化养殖场（区），蛋鸡发展规模化、标准化养殖层叠式立体养殖，肉鸡要林牧结合，水禽要渔牧结合。推广畜禽粪便高温好氧堆肥技术，实现粪污资源化利用，加强肉鸡屠宰加工及配送销售，延伸价值链条。

　　鸡养殖产业优势区：马水镇、陂面镇、松柏镇、三甲镇、八甲镇、潭水镇。

　　图3-8 鸡养殖产业布局图

　　鸭养殖产业优势区：岗美镇、潭水镇、河口镇。

　　图3-9 鸭养殖产业布局图

　　鹅养殖产业优势区：岗美镇、潭水镇、河口镇。

　　图3-10 鹅养殖产业布局图

　　鸵鸟养殖产业优势区：潭水镇和八甲镇。

　　草食动物产业：推行“龙头企业+基地+农户”、“公司+农户”的产业化经营模式，因地制宜发展地方优质肉羊、肉牛等草食动物产业，推广优质饲草（如皇竹草、黑麦草等）的种植与加工，推行林间种草和粮草间套种，扩大饲草作物种植面积，推广秸秆青贮、黄贮、微贮技术、精饲料补饲增产等配套技术，重点推广标准化养殖综合配套、废弃物综合处理与资源化利用等技术模式。适度稳定饲养量，发展多层次、多品种的养殖模式。鼓励互联网企业建立产业服务平台，推动“互联网+”牛羊养殖加工企业深度融合，加强产加销对接；鼓励电商等新型业态与肉产品实体流通相结合，构建多元化的畜产品流通网络。

　　肉牛和山羊养殖产业优势区：岗美镇、春湾镇、双滘镇、潭水镇、河口镇。

　　图3-11 肉牛和山羊养殖产业布局图

　　5. 健康水产

　　基于现有产业基础，优先大力发展特色品种鱼养殖，重点发展淡水鱼苗孵化，以及鳜鱼、氹仔鱼、鳙鱼等优质特色品种养殖。发挥全国闻名的鳜鱼鱼苗孵化基地和饲料鱼苗孵化基地的优势，依托区内孵化鱼苗的传统习惯，引进优质良种亲本，不断优化产业品种结构。创新开展鳜鱼良种育、繁、推工作，培育具有自主知识产权的新品种，实施鱼苗孵化产业特别是鳜鱼苗孵化转型升级。培育水产种业龙头企业、农业专业合作社，开展规模化生产、产业化经营，打造阳春市特色水产种业品牌。整合利用现有条件，延长鱼苗孵化产业链，进行鳜鱼鱼苗标准化标粗，实行统一订单生产、统一种质来源、统一标粗技术、统一品牌销售，拓展省外市场，延长鱼苗孵化产业链，努力提高鱼苗经济效益。

　　水产养殖产业核心镇：潭水镇、岗美镇、河西街道。

　　水产养殖产业重点镇：河口镇、马水镇、陂面镇、松柏镇、春湾镇、圭岗镇。

　　图3-12 水产养殖布局图

　　鱼苗孵化产业核心镇：潭水镇、岗美镇、马水镇、河口镇、河西街道。

　　鱼苗孵化产业重点镇：春城街道、合水镇、陂面镇、春湾镇、松柏镇。

　　图3-13 鱼苗孵化布局图

　　6. 春砂仁种植

　　发挥我市春砂仁道地产区优势，依托道地南药春砂仁现代农业产业园建设，鼓励“公司+合作社＋农户＋基地”的经营模式，促进阳春春砂仁生产向标准化、规模化、产业化发展。鼓励春砂仁企业与高等科研机构合作，加速林下经济生产新技术推广及产品研发，开展春砂仁深加工，提升春砂仁附加值。充分发挥“中国春砂仁之乡”的品牌效应，打造春砂仁名牌产品。

　　春砂仁种植产业核心镇：春湾镇、永宁镇、春城街道。

　　春砂仁种植产业重点镇：三甲镇、双滘镇、潭水镇、马水镇、合水镇、圭岗镇。

　　图3-14 春砂仁种植产业布局图

　　7. 茶叶种植

　　因地制宜，结合荒坡地整治工作，整合土地及涉农资金扶持茶叶产业发展。发挥“专业合作社+专业大户”“公司+基地+专业合作社+农户+市场”的模式，积极调整茶叶产业结构和经营模式。积极整合生态优势扩大产业效益，打造茶文化康养小镇。扩大生产规模和开展茶园景观式、体验式建设。依托逐步壮大的茶产业，推进生态茶产业经营建设。完善茶叶“生产+加工+科技+营销”全产业链，提升茶叶产业竞争力，创建茶叶现代农业产业园。

　　茶叶种植产业优势区：河㙟镇、圭岗镇。

　　图3-15 茶叶种植产业布局图

　　表3-6 阳春市特色农业产业发展重点村

　　第四章 提高农业质量效益和竞争力

　　第一节 抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

　　1. 加强耕地保护和质量建设

　　一是加强耕地保护，全面落实耕地保护责任目标考核，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线。二是开展耕地质量提升行动。大力推进秸秆还田，增施有机肥，绿肥种植还田，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力；推广适用土壤改良培肥、节水节肥节药、畜禽粪污物循环综合利用等农业绿色生产技术；三是化肥农药减量控污。调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术；四是大力推进高标准农田建设。以粮食主产区为重点，继续推进高标准农田建设，开展农田灌排设施、机耕道路和土壤改良等田间工程建设，逐步推进高标农田的改造提升，改善田间生产条件，提升耕地基础地力，增强农田抗灾能力和生产能力，提高耕地产出率。力争至2025年，秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率保持在95%以上，示范区主要农作物化肥利用率达到43%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达50%以上。

　　2. 稳定粮食种植面积和产量

　　不折不扣落实国家和省粮食生产各项惠农政策和最低保护价粮食收购政策，保护和调动农民种粮积极性。加大政策支持力度，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。发展多种形式的粮食生产托管服务，推进规模经营。完善农业保险制度，加大对主要粮食作物保险的保费补贴力度，扩大政策性农业保险覆盖面。认真落实良田粮用、宜粮则粮、应种尽种，加快推进农业机械应用，加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控和灾害性天气的防御工作，提高防灾减灾能力，切实稳定粮食种植面积和产量。“十四五”期间计划投入1.3亿元，开展绿色双创、灭荒、冬种和农业机械化提升，建设3个水稻生产全程机械化示范点。到2025年，粮食总产量稳定在27.7万吨左右。

　　3. 推动“菜篮子”工程高质量发展

　　积极落实“菜篮子”市长负责制，持续推动“菜篮子”工程建设。因地制宜，开展蔬菜大棚、水肥一体化等现代化农业设施建设。根据珠三角、供港蔬菜等的不同需求，优化产业结构，稳步形成品种互补、档期合理、区域协调的供应格局。集成推广节水灌溉、精准施肥等绿色高质高效生产技术模式，提高蔬菜生产科技水平，不断丰富“菜篮子”产品种类和提升科技含量。加强市场流通形势研判和产销衔接，引导科学生产、稳定供应和销售顺畅。“十四五”期间，总投入1.5亿元，用于绿色农产品生产基地、交易流通中心建设。

　　4. 加快畜牧业转型升级

　　立足阳春资源、地缘和产业优势，围绕优供给与保生态的目标，利用阳春市资源优势、当地特色，重点升级生猪养殖业、家禽养殖业，加快发展畜产品加工业、肉牛肉羊业，适度发展生态休闲畜牧业；充分发挥阳春市现有龙头企业的作用，壮大企业整体实力，加强其带动作用。推进小散养殖向标准化规模养殖转型，淘汰粗放养殖模式，推广科学高效饲养技术，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。优化屠宰行业布局，清理撤并小散厂（场），推进屠宰标准化建设。完善畜产品安全评价和监控体系，改善检测条件，加强监控和执法；建立健全质量安全管理制度，着力构建畜产品质量安全追溯体系；坚持保护优先、开发有序，对养殖废弃物进行无害化和资源化利用，改善生态环境质量，保护阳春市的青山绿水。到2025年，生猪出栏140.2万头，肉牛出栏1.2万头，肉羊出栏0.9万只，家禽出栏995万羽，肉类产量12.37万吨，禽蛋产量3206吨；全市畜禽养殖规模化率达65%以上。

　　5. 推动鳜鱼苗种产业转型升级

　　以“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”的发展理念为指导，结合我市水产苗种产业发展的实际和自然资源承载能力，科学规划、合理布局我市鳜鱼苗种生产，建设育、繁、推一体化的现代种业体系，培育鳜鱼新品种；推广工厂化、鱼塘升级改造等标粗培育技术模式，标粗培育良种鳜鱼苗和驯化饲料鳜鱼苗；推广健康养殖技术等。提高优质种苗生产能力和经济效益，推动全市水产苗种产业高质量发展，确保有效供给安全和产品质量安全，实现提质增效、绿色发展、富裕渔民的发展目标。规划到2025年，鳜鱼开口苗孵化量达44.8亿尾，鳜鱼苗种产业生产总值达28.5亿元，培育鳜鱼省级良种场2个，创建鱼苗苗种产业强镇，创建“中国鳜鱼苗之乡”。

　　专栏1 农产品稳产保供工程

　　第二节 加强农业基础设施建设和科技支撑

　　1. 守牢耕地红线，端牢中国饭碗

　　牢牢守住十八亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度与耕地进出平衡制度，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。新发展阶段要把握好耕地保护与城乡统筹、与经济发展方式转变、与生态文明建设的内在联系和发展规律，必须全面落实耕地保护“双平衡”制度。一是严格耕地流向非农建设用地的“占补平衡”制度，强调占一补一、占优补优、占水田补水田，严格新增补充耕地核实认定，建立补充耕地地块公开制度，确保补充耕地真实可靠；二是严控耕地转为其他农用地的“进出平衡”制度，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。同时，协调好耕地用途管制与广大农民的切身利益，激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性，真正让农民得利，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局。

　　2. 大力推进高标准农田建设

　　贯彻落实广东省委、阳江市委对于高标准农田建设等相关规划规定，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面规范高标准农田建设项目全流程质量管理与质量监督。对已建成的高标准农田，及时划定为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，严格管控“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升耕地质量，加强高标准农田管护、种植、农情、土壤墒情等监控。对水毁等自然损毁的高标准农田，要及时进行修复或补充。严控环境污染，严格禁止将污水排放进农田，严格禁止将生活垃圾、工业废料排放带农田，一经发现，严惩不贷。完善农民种粮激励政策，鼓励农民积极主动种粮，保障农民种粮合理收益。建立健全部门间信息互通共享机制，实现高标准农田建设信息实时查询、对比、统计、分析，做到有关信息互通共享、科学利用，满足管理需要，不断提升粮食综合生产能力，筑牢国家粮食安全保障基础。“十四五”期间，预计建设和提升高标准农田14.61万亩。到2025年，阳春市高标准农田将达到69.62万亩，全市高标准农田占粮食生产功能区比例达到100%。

　　3. 强化农业外来入侵物种监测防控和科普

　　以资源整合、数据共享为途径，利用无人机、物联网、遥感技术等信息化技术，构建农业外来入侵物种监测预警防控信息共享平台。开展全面系统的普查，摸清底数，建立科学规范的外来入侵物种监测调查网络体系，在掌握农业外来入侵物种时空分布特征及规律的基础上开展外来入侵物种防控宣传教育与科学普及，增强公众外来入侵物种防控意识，引导公众依法参与外来入侵物种防控工作。加强与从事外来物种入侵科技研发工作的科研团队和平台的合作，组建大团队、大平台、专家咨询委员会，为外来入侵物种防控政策、法规和名录制定提供决策咨询，组织制定技术指南、操作规程和相关技术标准，为技术产品研发、模式集成推广提供技术支撑，为开展外来入侵物种防控提供技术指导。

　　4. 提升现代农业装备设施水平

　　以提质增效、稳粮增收可持续为主线，加强农业机械化示范推广应用。以需求为导向，注重与我市经济社会发展、农村劳动力和农业发展实际相适应，大力推广应用信息化、智能化技术，加快推进农业全程机械化，发展设施农业。因地制宜，加强农业生产薄弱环节农业装备的示范、关键环节推广，全程全面分类施策，促进各产业农机化协调、全面发展。完善农村机电排灌、病虫害监测预警和动植物疫病防控、农业气象灾害监测等技术装备。实施智慧农业林业水利工程。构建农业装备与农艺技术相辅相成、协同推进的高效机械化生产体系。到2025年，水稻耕种收综合机械化率达到82%，农作物耕种收综合机械化率达到56.5%，设施农业、畜禽水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%。

　　专栏2 农业设施强基工程

　　第三节 促进三产融合

　　1. 加快新型农业经营主体培育

　　针对我市优势和特色产业，分层次培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。完善农业龙头企业扶持政策，培育壮大龙头企业，提高产业组织化程度，发展农业集约化经营。建立健全农民合作社规范管理制度，促进农民合作社规范化运行；通过典型引领、规范管理等措施，培育一批示范性强的家庭农场。鼓励新型经营主体建设农业产业化联合体，通过家庭农场+农民专业合作社、农民专业合作社+农业龙头企业等方式，构建农业生产、加工、流通、销售全产业链，带动农户实现组织化、产业化经营，增强其应对市场风险的能力。到2025年，全市农业龙头企业达60家以上、农民合作社达900家以上、家庭农场达2000家以上；其中省级龙头企业12家，农民合作示范社70家，示范家庭农场30家。

　　2. 高质量建设现代农业园区

　　围绕区域优势和特色产业，高质量开展现代农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园区、特色农产品优势区、广东农业公园等现代农业园区建设。依托阳春市北部生态产业带优势，按照省级农业产业园、市级农业产业园、农业示范村以及“一镇一业，一村一品”的层级，集中集聚连片发展，形成市、镇、村三级联动，点、线、面一体化发展的格局。持续完善现有产业园，确保重点产业园道路畅通、环境优良、现代农业设施和机械装备广泛应用，全面提升产业园的承载能力。引导产业园之间优势互补，鼓励产业园积极发展连锁配送、专卖直供、网上销售等现代流通业态，提升产业园农产品的生产加工消化能力和辐射带动能力。提升产业园农业功能多样化水平，依托各园区资源优势，融合发展城郊生态农业、休闲观光农业。“十四五”期间，总投入5.12亿元，建设2个省级产业园和8个市级产业园。

　　3. 大力发展“一村一品、一镇一业”

　　依托阳春得天独厚的资源、生态和区位优势，围绕“一村一品、一镇一业”建设，培育壮大适应区域化、专业化、规模化发展要求的农业龙头企业、农民合作社和家庭农场等农业新型经营主体。重点突出特色产业，加速培育一批叫得响的区域公用品牌、产品品牌和企业品牌，打造我市名特优新农产品、“粤字号”名牌产品。依托“一村一品、一镇一业”建设，示范推广优质、特色、高效品种，运用水肥一体化、高效低风险农药、秸秆综合利用等绿色生态技术，建立绿色高质高效示范基地。到2025年，全市扶持40个村发展农业特色产业，形成5个特色农业专业镇，带动形成一批有影响力的“一村一品、一镇一业”示范村镇。

　　4. 加快培育壮大农产品加工产业

　　依托我市的优势农产品资源和产业基础，打造以粮食、春砂仁、畜禽、果蔬、坚果、豆干等加工为主的优势和特色农产品加工企业。加快农产品产地初加工发展，支持新型农业经营主体改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，提升商品化处理能力。鼓励农产品加工企业依托区域优势，集聚集中发展。针对市场需求，依托区内的产地优势，引导支持本地农业企业积极发展预制菜产业。鼓励农副产品、南药、畜禽养殖屠宰等优势特色产业开展精深加工，延长农业产业链、提升价值链。到2025年，农产品加工业营业收入达到13.05亿元。

　　5. 促进农产品流通业健康发展

　　促进农产品生产经营主体规模化、品牌化、专业化发展，树立现代经营管理理念；一是要进一步鼓励农业产业化龙头企业和各种类型农业合作经济组织加快发展，尤其需要重视扩大农民专业合作社的规模，促进农业规模化经营，保障农民权益。二是要创造有利于大型农产品流通企业实施跨区域兼并重组和投资合作的条件，提高农产品流通主体组织化水平和产业集中度，更好促进农产品市场的供需匹配。三是推动现代物流与现代农业深度融合。加快发展大宗农产品集散市场，以市区为龙头，引导多方力量在春湾、潭水、合水、三甲等镇区建设一批农产品批发交易市场，实施一批农产品批发交易市场升级改造，打造粤西地区主要的农产品交易集散地。四是加强银企合作、农超对接，积极发展农产品储运与流通，拓展农产品营销渠道，延长产业链，增加附加值，提高农业经济效益。

　　6. 加快发展休闲农业

　　实施乡村休闲旅游精品工程。继续做好国有景区的周边土地收储和升级改造工作，推进春湾风景区研学露营基地、崆峒风景区农业科普研学观光基地、凌霄风景区博物馆升级改造等项目建设。以成功创建“岭南生态康养胜地”为契机，继续践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续加大生态康养资源的保护、开发和利用，推动生态康养与生态农业、生态旅游、生态文明深度融合发展，推动阳春根雕、高流河墟、梁镇南将军府炮会等非遗专题展览进景区，举办春湾石林桃花节、春砂仁旅游文化节、乡村旅游节等节庆活动，不断巩固和拓展“阳春·岭南生态康养胜地”品牌，奋力建设宜居宜业宜游生态阳春，为建设美丽广东、健康广东作出阳春贡献。

　　推动乡村民宿提质升级。支持农村集体经济组织以出租、合作、托管等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游等场所，推动乡村民宿从零星发展、自主发展到规模成片开发、行业协会引领发展，以民宿消费带动当地特色旅游资源、文化资源、生态资源及其他资源的产业化发掘利用，推动“民宿+乡村旅游”“民宿+餐饮服务”“民宿+农业体验”“民宿+非遗开发”等“民宿+”产业空间不断扩大，农民成为“民宿+”节点上的建设者，使乡村民宿成为乡村产业兴旺、农民增收致富的新动力。到2025年，打造2个特色乡村旅游片区，打造3条连线连片精品乡村旅游线路，建设省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）5个。

　　7. 加大金融支持力度

　　加大金融支持力度。银行机构应结合阳春市乡村服务业特点，增加金融服务产品，拓展业务领域，通过信贷、债券产品创新，满足乡村振兴发展中的多元化金融需求。比如通过支持食品安全品牌建设、休闲旅游、餐饮购物、信息中介、养老托幼等新型农村产业发展，带动新型农业经营主体发展；通过支持农户开办连锁店、小百货、物流站等，支持商贸物流企业到城镇、农村发展，进而为乡村提供适销对路、物美价廉的商品，繁荣城乡经济；通过加大金融信贷支农力度，支持现代农业产业园建设，带动乡村产业高质量发展；围绕农民住房、购车、家电采购等消费需求，引导城乡居民转变消费观念，推动乡村消费金融发展。同时，全面了解和掌握零售商户金融需求，精准提供金融、信息服务，运用“线上+线下”等方式，为县域批发商、农家店、涉农生产企业和农户打造“商务+金融”综合服务平台，提高经营质效，助推现代乡村服务业稳健发展。

　　专栏3 三产融合工程

　　第四节 加快农业品牌打造

　　1. 夯实品牌发展根基

　　围绕重点品类，开展育种创新攻关，提升农业品牌特色化差异化。构建农产品品质核心指标体系，建立品质评价方法标准，推动品牌农产品分等分级。推进“三品一标”“国家地理标志产品”“粤字号”等品牌认证，重点抓好春砂仁、马水桔、阳春坚果等品牌的提升和保护，推进食用农产品承诺达标合格证制度，建立农业投入品和农产品质量安全追溯体系，推动乡镇农产品质量安全管理网格化、规范化、精准化，夯实监管“最后一公里”，确保镇（街道）及村级农产品质量安全工作有效运转，提升基层农产品质量安全监管能力和水平，助力基层治理体系和治理能力现代化建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加大农业关键核心技术攻关，支撑解决农产品品质不稳定、特色不突出、精深加工不足等共性问题。加快仓储保鲜冷链物流基础设施建设，增强产地贮藏保鲜和商品化处理能力，切实提升品牌链运作效率。到2025年，获“三品一标”认证农产品达20个，地理标志农产品2个，“粤字号”农业品牌农产品22个。

　　2. 加强品牌文化赋能

　　着力打造阳春市农产品区域公用品牌。坚持“政府推动、市场运作、企业参与、协调联动”原则，初步构建起公用品牌营销、质量标准等体系，完善公用品牌培育、管理、保护机制，逐步挖掘、培育、创新、传播品牌文化，扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批产品品牌，保护地理标志农产品。力争用3年时间，公用品牌授权农产品超过50个，营销网络覆盖长三角、珠三角等城市群，实现公用品牌培育成效显著，发展格局基本形成，品质管控卓有成效，品牌效应持续显现，产品价值大幅提升，农民收入稳步提高。

　　推动农业品牌与文化融合，深度挖掘传统农耕文化、漠阳文化、节庆文化、巾帼文化等精髓，推进农业非物质文化遗产、历史文化、红色文化、饮食文化、节庆文化、乡风民俗等元素融入农业品牌。以春砂仁现代农业产业园为平台，深挖砂仁文化，强化农旅功能结合，深入挖掘春砂仁药用价值、原生态种植技术，融入特色历史、美食、民宿等体验，以文化赋能旅游发展、丰富旅游内涵、提升旅游品位，用旅游带动文化传播、彰显文化魅力、促进文化繁荣，让文旅融合助推农业旅游业高质量发展。

　　3. 提高品牌推介能力

　　依托“一带一路”“广东省情”、政务官网等线上专栏，中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会、中国农民丰收节等线下展会节庆活动，开展线上与线下品牌推介。办好农业品牌创新发展大会，依托市融媒体中心发布一批典型案例，推介优秀品牌和人物。依托桃花节、荷花旅游文化节、高流河墟、重阳古墟、农民丰收节、广东省风筝锦标赛、南粤古驿道定向大赛、乡村旅游节等活动推介农业品牌。加强与媒体合作，策划品牌传播推广活动，以短视频、直播、小红书等形式多渠道传播。做好品牌海外推广，加强与国际组织、驻华使领馆、国际研究机构、国际商协会等交流，推动与海外主流媒体合作，积极对接RCEP，推动农业品牌国际合作。

　　4. 加大品牌营销创新

　　创新品牌营销业态，鼓励设立品牌消费体验馆、红色研学路线、新品发布中心、电商直播基地等，打造沉浸式、体验式、一站式营销场景。加强与电商平台合作，通过网络购物节、云展会等形式拓宽品牌销售渠道。引导品牌主体统筹布局线上线下渠道，做好全渠道整合和管理。鼓励供应链平台、新零售平台、电商平台、大型农批市场、全国性行业协会加强与品牌主体合作，打通贸易合作渠道，推动品牌农产品优质优价。

　　5. 加强农业品牌保护

　　完善跨部门、跨区域农业品牌保护协作机制，在建立农产品产业链供应链常态化质量安全评估体系、质量管理体系、知识产权管理体系的基础上，落实食品生产经营单位的主体责任，并严格落实进货查验、出厂检验等管理制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，提高不法商家违法成本，避免“劣币驱逐良币”。谋划建立农产品重点原料基地，采取备案制度，按照源头准入、全程管控、质量可追溯要求，形成产品原料、生产、加工、销售全链路可追溯、各环节可量化、各指标可评级的闭环标准管理机制。提升农产品品质和食品安全水平，切实维护消费者权益，维护农业品牌形象。加强农业品牌诚信体系建设，加强海外知识产权纠纷应对，提供海外纠纷应对指导服务。

　　专栏4 农业品牌打造工程

　　第五节 加快社会化服务建设

　　1. 大力推进资源整合

　　以盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体为重点，探索建设多种类型的农业综合服务中心，围绕农业全产业链提供农业生产经营综合解决方案。加大农村土地资源、财政涉农资金、涉农教育培训等涉农服务平台的整合力度，提高农业信息化对服务农村、服务农民的水平。吸引附近粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾等城市集群的大型银行、保险、信托、资产管理、商业保理、风险投资等金融机构到阳春市设立分支机构，支持符合条件的三产融合项目申报专项债权，支持本地金融机构创新服务，深化农村金融保险改革，在推出质量安全责任、货物运输责任等提供专属风险保障的基础上，进一步将保险责任范围延伸至产业链上游的原材料养殖，以及下游的售后保障、产品溯源等方面，为大型农业企业提供覆盖更多产业链环节的风险方案，切实降低农业企业融资难度和成本。

　　2. 大力推广种养绿色循环项目

　　通过奖补形式培育粪肥还田专业化服务主体，开展畜禽粪污收集、转运、处理、还田利用等工作，打通种养循环堵点，加快推进畜禽粪污资源化利用，将粪污变成粪肥，促进有机肥科学合理使用，形成可复制可推广的绿色循环农业发展模式。力争到2025年，粪肥还田50万亩次以上，带动全市畜禽粪污综合利用率90%以上，促进农业绿色发展。

　　3. 大力推广农业生产托管工作

　　实行“四抓四促”工作机制，为农户提供农业生产全程托管服务和促进小农户与现代农业发展有机衔接。全力推动农业生产托管落地见效，大力探索推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等新模式，力争在解决土地碎片化、撂荒耕地复耕复种、解放农村劳动力、推动农业提质增效等方面取得新成效。全市农业各类服务组织数量保持快速增长，服务能力明显提升，具备提供全产业链服务能力的专业化服务组织数量明显增加，专业化社会化服务协办体系普遍建立，现代农业服务数字平台广泛应用，主导产业农业社会化服务规范标准基本建立。力争到2025年全市水稻生产托管三个环节以上服务面积达36万亩以上，经济作物生产托管两个环节以上服务面积达10万亩以上，打造农业生产托管阳春样板，让农业生产托管惠及千家万户。

　　专栏5 农业社会化服务工程

　　第五章 强化乡村振兴人才培育

　　第一节 加强农村党组织带头人队伍建设

　　1. 优化带头队伍

　　纵深推进“头雁工程”，加强“两委”干部队伍建设。将村党组织书记培训工作纳入全区年度党员教育培训计划，充分发挥区级党校、村史馆、红色阵地等培训主阵地作用，确保村党组织书记县级研学培训全覆盖；组织选派村党组织书记赴省内外先进地区如江苏省江阴市华士镇华西村、浙江省诸暨市枫桥镇、英德市连江口镇连樟村等实地考察学习，通过“基地教学+域外考察”等方式，学习借鉴先进经验，开阔视野，增长才干，不断提升村党组织书记工作能力和水平；积极搭建村党组织书记实践平台，组织村党组织书记到强村强企和街道机关学习锻炼，帮助他们增强本领、提升能力；开展基层党组织达标创优活动，明确农村党组织对自治组织、经济组织、社会组织、监督委员会等基层组织和村民理事会、老人会等的领导及明确基层组织各自的职能、机制，全面提升村党组织书记素质能力。

　　2. 优化驻村队伍

　　优化驻镇帮镇扶村工作队伍，开展“一对一”组团结对帮扶。从市直机关、事业单位、国有企业、山区计划、选调生中选派优秀年轻党员干部到乡村振兴任务重、集体经济薄弱、党组织软弱涣散的村担任驻村第一书记，通过“力量下沉、支援一线”的方式促进村（社区）党组织平衡发展、稳步提升。强化生活保障，落实专项经费，在驻村干部生活补贴、交通补助、工作经费、意外保险等方面，制定规范性标准，让他们有充足的保障，切实解决后顾之忧，心无旁骛开展工作。以日常考勤考核、管理系统监测、实地调研督导等方式，综合考量驻村干部到岗出勤、履职能力、工作业绩、群众评价等情况，开展优秀驻村干部评选及推荐，在阳春市政务官网和阳春市乡村振兴局开辟专栏，深入挖掘并宣传优秀第一书记、驻村工作队员先进事迹，展示驻村工作队员践行使命、担当作为、开拓创新的先进事迹和动人风采，树立榜样的同时弘扬正能量。优先选拔在乡村振兴中实绩突出的驻村干部进入市领导班子，对不按要求驻村、工作履职不力、群众认可度低的驻村干部，一律追究主体责任和相关责任人责任，一律取消评优评先和调职资格。

　　3. 优化储备队伍

　　优化储备队伍，继续深化实施村级后备干部“春苗”工程。通过“择优选拔+集中培训+上岗锻炼”模式选育配强“春苗”干部，加强理论知识、农村实用技术学习，邀请专家、学者和优秀村干部讲课，发挥镇、村干部结对帮扶传帮带的作用。依托村级班子换届选举，着力向农村培养输送一批有文化、懂技术、会经营、善管理的优秀青年人才，进一步解决村级后继乏人问题，优化农村干部队伍结构，使更多青年才俊回归农村的同时给农村干部队伍和基层组织建设带来生机和活力。

　　专栏6 农村党组织带头人队伍建设工程

　　第二节 建强农业电商经营队伍

　　1. 加强宣传，营造电商创业氛围

　　通过墙体彩绘、制作户外广告牌、建立微信公众号、制作专题宣传片、新闻媒体宣传、横幅、宣传页等广泛深入的宣传动员，在全市范围内开展电子商务宣传，让更多的干部群众了解农村电子商务发展趋势、知晓电子商务相关政策以及实现电子商务就业创业相关政策。利用农村电子商务创新创业大赛、农产品展销会、农村电商交流会等形式宣传返乡创业的电商青年才俊，讲好农产品品牌故事，推广成功经验，展示电商带来的实际收益，努力营造全市上下关心、支持“电子商务进农村”项目建设的舆论氛围，使电子商务真正走进农村，让农民切实享受到电子商务带来的便利和商机。

　　2. 加强培训，培育一批农村电商人才

　　依托专业化培训机构和农村电商服务站，因地制宜开设实操平台、村头讲堂等，邀请经验丰富的农村电商专家、主播达人，采用“一对一传帮带、现场模拟、实训演练”等方式，向电商从业者、返乡青年、大学生村官、种养大户传授电商知识、销售技巧，让他们会经营网店，能直播带货。建立农村电商人才信息库，扎实开展后续跟踪与指导服务，推动电商人才与企业、就业基地对接，鼓励农村电商企业与知名社交平台、新媒体开展“农产品直播”“橱窗带货”等项目合作，孵化农民主播，打造网红农货，培育一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的新型农村电商人才，助力特色农产品走俏走红。

　　3. 加强服务，发展电商末端服务网点

　　坚持共建共享、互联互通原则，在促进工业品下乡的同时更加聚焦服务农产品上行，依托益农信息社、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站、农家店等经营主体发展电商末端服务网点。依托信息进村入户运营商、优质电商直播平台、直播机构和经纪公司，发展直播卖货、助农直播间、移动菜篮子等新业态，打造农产品网络品牌，支持运营主体带动农户统一标准、统一生产、统一采购、统一品牌、统一销售，构建基于互联网的供应链管理模式，培育零售电商、批发电商、分销电商以及社交电商、直播电商等新模式。

　　支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，加强风险控制，保障客户信息和资金安全。对符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。建立农村电商保险机制，拓宽农业险种覆盖面，最大限度化解经营风险。

　　专栏7 农业电商经营队伍提质工程

　　第三节 稳定农村致富带头人队伍

　　1. 育才：培育高素质农民

　　进一步加大对高素质农民发展的支持力度，从经费投入、产业支持、教育培训、人才政策等方面加快构建有利于高素质农民发展的政策环境，推行“学历＋技能＋创业”全方位培育模式，构建“高校＋田间学校＋实训基地”多方参与的立体式、多元化人才培养体系；发挥教育培训专门机构作用，强化培育规范化建设，鼓励开展多层次区域协作，全面提升培育水平；加快培养服务农村一二三产业发展和乡村治理的高素质农民，兼顾科技普及和实用技术培训，不断壮大高素质农民队伍，育好用好乡土人才；全面提升农民素质素养，不断提高高素质农民抗风险能力，缩小地区差异，提升高素质农民发展能力。

　　2. 聚才：扶持返乡入乡创业

　　实施乡村人才定向培养。扩大乡村公费师范生、农科生、医科生等定向培养招生规模。持续推进高校毕业生三支一扶、山区计划、大学生村官、选调生、退伍士兵、特岗教师等基层服务项目，遴选高校毕业生到乡村一线工作。参照师范生“上岗退费”政策，对扎根农村就业创业或服务农村时间达到3年的高校毕业生，经核准可退补大学学杂费。

　　支持人才返乡入乡创业。支持大学生、退役军人等各类人才返乡创业，对首次创办、正常经营1年以上的创业实体，按照带动就业情况给予最高3万元创业补贴。符合条件的返乡入乡创业者个人可申请最高60万元的贷款，创办小微企业的最高可申请300万元的创业担保贷款。

　　3. 留才：稳定乡村振兴人才

　　让乡村人才在发展上有奔头。建立职业农民发展通道，设立“新型职业农民”职称评审，创新“定向评价、定向使用”和“职称直评”职称制度，建立县以下管理岗位职员等级晋升制度，打破基层人才发展的“天花板”，畅通职业发展通道。

　　让乡村人才在奖励上有盼头。坚持精神奖励与物质奖励相结合，定期开展阳春市拔尖人才、乡村振兴英才、优秀乡镇农业技术人才、最美基层农技员、乡村创业（致富）带头人等寻访评选活动，对获评人员给予奖励，激发乡村人才干事创业内生动力。

　　让乡村人才在待遇上有甜头。鼓励各类人才参与乡村振兴，将专业技术人才在基层服务的经历、贡献和业绩作为职称评审的重要指标。支持推动“田秀才”“土专家”入编人才序列，在申报涉农项目、平台建设、人才奖励评定中予以倾斜。根据省委年度部署，组织实施乡村振兴公务员专项招录，按照当年服务基层项目考核期满人员的10%定向招录大学生村干部、“三支一扶”人员，市事业单位公开招聘可拿出10%的岗位招聘符合条件的基层服务人员。

　　专栏8 农村致富带头人队伍稳定工程

　　第六章 全面推进乡村建设和治理

　　第一节 加快推进村庄规划工作编制

　　1. 统筹村庄发展目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，按照省委“1+1+9”工作部署，落实市委“123+N”工作安排，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和阳春市发展条件，通过开放合作、融湾先行、绿色崛起、区域协调、城乡同步、共享发展，对准“湾区带”融合重要节点城市、绿色发展排头兵、建设宜居宜业宜游美丽幸福阳春的发展定位，因地制宜研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。

　　2. 统筹历史文化传承与保护

　　做好对文物的维修、石刻拓片工作，开展国家级、省级文物保护单位的保护规划修编工作。做好文物点升级申报工作，继续推进通真岩摩崖石刻、崆峒岩摩崖石刻（含古建筑）申报国家级文物保护单位工作。认真贯彻落实阳江市文广旅体局“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，传承好阳春根雕、陂面镇重阳古墟、合水镇高流河墟、石望镇梁镇南将军府炮会等非物质文化遗产资源的搜集、挖掘和整理，精心打造非遗小镇，拓展非遗产业，集群化发展区域特色经济，将产业、文化和旅游有机结合起来，继续擦亮阳春特色文化品牌，推动全市文化产业高质量发展。不断推进地方志事业的发展，推动地方志信息化建设，提高阳春地方志文化软实力。强化红色资源保护利用。发现和保护革命遗址，做好革命遗址的抢救、修复工作。继续做好岗美潭簕等红色教育基地建设，发掘红色故事，打造红色文化旅游线路，全力带动全市革命老区经济文化发展。加大实施艺术精品创作力度，深入挖掘我市独特文化民俗内涵，继续修改完善粤剧《李惟扬传奇》、影视剧《蟠龙英雄传》等文艺精品。继续推进“三馆一站一中心”，组织举办南粤古驿道定向大赛、“粤剧周”等系列文化体育活动。

　　3. 统筹产业发展空间

　　依托阳春市的农业资源禀赋及分布情况，立足各镇（街道）发展条件与潜力，按照要素集成、产业集约、分类指导和区域协调的基本原则，结合全市“十四五”期间农业农村现代化发展方向，因地制宜统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

　　4. 加强精神文明建设

　　加强农村思想道德建设。依托新时代文明实践中心（所、站），深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“最美家庭”“文明家庭”“星级文明户”“好婆媳”“道德模范”等选树与宣传，弘扬和践行社会主义核心价值观。发挥墙绘艺术在乡村振兴中的作用，加大与高校尤其是美术院校的社会实践合作，加强农村公益广告刊播、社会主义核心价值观景观建设、文化墙绘创作等，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，使人们在潜移默化中学习国家政策，又在审美享受中进行自我消化，让乡村有颜值有气质更有底气。强化农村党员干部党员意识、标杆意识，发挥先锋模范作用，以党风促乡风带民风。以遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和抵制封建迷信、打击吸毒赌博违法行为为重点，制定“负面清单”，深入开展整治行动。发挥新乡贤积极作用，支持以自然村为单位成立村民红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，将移风易俗纳入村规民约。

　　开展多种形式的群众文化活动。依托基层公共文化服务设施和镇村文体广场、乡村综合性文化服务中心、乡村舞台戏台等，组织市、镇（街道）专业艺术团体、文化馆站、文化志愿者等优秀文艺资源，开展送戏送书下乡巡演、巡展，丰富乡村群众的文化生活。大力鼓励镇村基层组织和群众自办节目、自创形式，传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化，办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育等活动。大力支持全民阅读，继续配合做好南国书香节暨阳江书展等活动，建设书香社会。

　　专栏9 村庄规划编制工程

　　第二节 推进农村人居环境整治

　　1. 深入推进农村厕所革命

　　分类有序推进农村厕所革命。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，加大农村厕所设施陈旧、老旧化粪池渗漏等排查整改力度，加强农村户用厕所改造。统筹农村生活污水治理和改厕，因地制宜配套建设粪污收集利用体系，分类推进粪污分散收集、集中收集或接入污水管网统一处理，突出农牧循环、就近消纳与综合利用。支持具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营，建立健全长效管护机制。实现乡村旅游区公共厕所全覆盖。

　　2. 全面推进农村生活垃圾收运处置体系建设

　　建立健全“村收集、专业公司转运或镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。全面提升农村生活垃圾治理水平，推进垃圾屋标准化建设，逐步提高垃圾转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车。实行工作动态日报制度，建立问题清单化整改销号制度和红黑榜制度，推广环境整治“积分制”，做好村道沿线、河沟池塘的卫生保洁，做到垃圾及时清运，依法查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为，推进农户门前“三包制”，调动农民参与改善环境的积极性，加快改变“脏乱差”状况，推动环境由“一时美”向“常态美”转变。探索开展农村垃圾源头分类处理，加强绿色消费理念和绿色生活方式引导，推行“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用”。

　　构建大件垃圾资源化处理系统。通过网格员、村两委干部等地推普及引导村民自行下载手机APP或者前往村委代为预约大件垃圾的收运服务，全部线上操作，方便快捷。数据中心基于物联网，云计算、大数据、AI，GPS定位，可视化设备等技术，为大件垃圾收集、运输、管理和处置等提供全生命周期的信息化管理方案，提高大件物品的终端处置的转运效率，减少资源浪费。

　　构建农药包装废弃物回收体系。通过网格员、村两委干部等地推普及开展农药包装废弃物回收处理的宣传和教育，引导农药使用者在施用过程中，配药时应当通过清洗等方式充分利用包装物中的农药，减少残留农药，使用农药后应当及时收集农药包装废弃物并交回农药经营者或农药包装废弃物回收站（点），不得随意丢弃。农药经营者应当在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置，出售时应当建立农药包装废弃物回收台账，记录农药包装废弃物的数量和去向信息，不得拒收其销售农药的包装废弃物，回收台账应当保存两年以上。

　　3. 加快推进农村生活污水无害化处理

　　继续巩固“河长制”各项工作成果，推动春湾等五个镇污水管网二期和四个圩（轮水圩、乔连圩、龙门圩、大陈圩）乡村集市生活污水处理站及配套管网（一期）工程项目建设，持续推进河长制建设各项任务，系统推进河湖保护、水生态环境整体改善。全面落实“水十条”，实施江河湖库“五清”专项行动，推进重点流域环境治理、集中式饮用水源地保护专项行动。实施最严格的水环境监管和水资源管理制度，建立水功能区达标评价和考核体系，坚持漠阳江水源保护优先，加强全市河流源头区、水源涵养区、饮用水水源地等重要水功能区达标升级和备用水源地建设和水污染突发事故应急处置能力建设。加强畜禽养殖和农业面源污染防治，确保潭水河河口镇国控断面水质达到二类标准。突出畜禽粪污资源化利用提升，推进规模养殖场粪污处理设施配套和粪污集中处理中心建设，构建种养结合、农牧循环的生态健康养殖新格局。突出废旧农膜、农药包装废弃物回收，加强新型可降解地膜的试验示范推广，完善优化废旧农膜回收网络，废旧农膜回收率89%以上。

　　专栏10 农村人居环境整治工程

　　第三节 持续加强乡村基础设施建设

　　1. 严格加强高标准农田建设

　　落实高标准农田管护主体和责任，引导新型经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金，加强管护资金使用监管，及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。建立农田建设项目管护经费合理保障机制，制定管护经费标准，对公益性较强的灌溉渠系、机耕路、生产桥、农田林网等运行管护，予以适当补助。积极探索将高标准农田建设工程设施纳入农业保险范围和探索引入商业保险将保险赔付金作为工程管护资金来源。建立健全高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设和产出能力变化情况；建立高标准农田档案管理制度，及时、全面收集建成的高标准农田的有关资料并建立档案，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。

　　2. 加快城乡冷链物流设施建设

　　立足粤西对接珠三角，根据“一村一品、一镇一业”发展需要，依托广东省现代农业产业园建设，全面促进生产与市场对接，重点加强我市农产品产地、集散地和销地批发市场，以及物流节点建设。围绕我市春砂仁、坚果、蚕桑、柠檬、丝苗米、鳜鱼种苗、生猪、果蔬等优势产业和特色产业，规划建设区域性现代化的农产品交易中心。依托水产资源优势，建设集水产品加工、批发、交易、仓储（冷库）、展销、（冷链）物流、商务、旅游、科研、信息化等功能于一体的现代化水产品批发市场（交易平台）。鼓励各类经营主体加快农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施建设，完善农产品产地集配中心、田头市场的仓储、物流、冷链设施建设。推进农产品批发市场转型升级，完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，鼓励市场应用节能设施设备，加强废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设，提升农产品批发市场综合服务功能。积极推进生鲜农产品冷链物流的发展，鼓励农产品生产基地、批发市场、冷链物流企业加强冷链基础设施建设，推广现代冷链物流管理理念、标准和技术，建设具有集中采购和配送能力的冷链物流中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、冷库等冷链设施设备，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。

　　3. 推动农业农村信息化建设

　　统筹推进信息进村入户工程建设，促进城乡生产、生活、生态空间的网络化、数字化、智能化，深入实施乡村信息基础设施振兴行动，乡村4G深化普及，逐步推动5G基础基站及相应配套设施有序建设，力争在2025年实现全市5G基站全域覆盖，新型基础设施建设发展水平进入粤东西北县级市先进行列。推广新型智能终端使用，有效提升乡村生产、生活、生态各领域全周期动态智能感知水平。积极搭建全市信息共享交换平台，建立健全政务信息资源共享体系，通过“一表申请、一窗受理、一网归集”，实现政府部门资源共享、业务协同。深入实施数字乡村发展试点和“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批数字乡村新业态，全面推进乡村治理数字化。

　　专栏11 乡村基础设施提升工程

　　第四节 提升农村基本公共服务水平

　　1. 充分发挥基层党组织领导核心作用

　　发挥基层党组织的引领作用。创新党建形式，党建载体，跨部门党支部之间开展党建结对共建活动，实现基层党组织工作互动和资源共享，优势互补，提升党建水平。开展党员先锋行动，走农村基层党建引领集体经济发展之路。夯实基层组织基础，全面发挥基层组织战斗堡垒作用。落实村“两委”薪酬保障，优化选派第一书记和农村工作指导员工作机制，推动年轻优秀干部下沉到农村，培养建立后备力量人才库。持续开展好大学生“三下乡”“返家乡”等系列活动，鼓励广大高校学生深入乡村一线开展主题实践活动。

　　2. 提升乡村治理效能

　　完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。学习新时代“枫桥经验”及“连樟经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善公众参与机制，引导支持社会组织、青年等社会力量参与社会治理和社会事务。建立健全社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，推进村级综治视联网应用，加强和创新社会治理，开展市域社会治理现代化试点。加强对村（居）委会规范化建设指导，全面落实村（居）民自治制度，进一步加强基层政权建设。完善省定贫困村、软弱涣散村等工作试点村的村规民约和居民公约修订工作。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展国家级、省级、市级乡村治理示范村镇创建。

　　3. 深化城乡融合机制

　　完善人才流动保障制度体系。加快推进农村转移人口市民化，逐步统一农民工与市民的低保、医保和养老保险标准，享受市民待遇，依法解决农民工社会保障、住房保障、子女义务教育问题。深化户籍制度改革，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。激励各类人才投身乡村建设，健全各类人才创新创业和服务乡村建设的政策体系。

　　提高教育教学质量，优化城乡教育资源。深化学前教育普惠健康发展，加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中教育多样化特色化发展，实施职业教育“扩容、提质、强服务”行动计划，努力促进全市义务教育优质资源均等化。创新“校企合作、工学结合”人才培养实现形式，深化产教融合与校企合作，支持企业有针对性开展“订单式”人才培养。加强教师队伍建设。深入实施“强师工程”，加快推进新时代教师发展体系建设，加大教师培养培训力度，完善教研体系建设。

　　健全市县扶贫对口帮扶联动机制。抓住对口帮扶带来的机遇，加大与珠海市香洲区的合作交流力度，深化与珠海市香洲区在产业帮扶、劳务协作、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面的对接。引导辖区内企事业单位与薄弱村在基层党建、产业发展、美丽乡村建设、低收入农户增收、乡村人才开发等方面开展共建，为薄弱村发展注入活力。实施城市教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动，引导教师、医生、农业科研人员、文化文艺工作者、乡村规划设计建设人员等定期服务乡村。

　　专栏12 农村基本公共服务提升工程

　　第七章 推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

　　第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。巩固拓展全市脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象，要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫放在更加突出位置，保持对脱贫县、脱贫村、脱贫人口帮扶政策的总体稳定，严防脱贫摘帽后工作松懈和新增贫困、返贫问题发生。巩固发展脱贫攻坚期间行之有效的制度，进一步健全推进乡村振兴的组织体系、制度体系、工作机制，鼓励各级各部门因地制宜，探索创新，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　第二节 推进重点帮扶地区乡村振兴

　　发挥中央、省、市单位人才、信息、资源等优势，以国家级、省级和市级新农村示范片建设、贫困村创建新农村示范村及新农村建设等项目为抓手，创新帮扶举措。确定和申报一批乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村，重点支持直接带贫益贫的产业、就业、基础设施建设和基本公共服务供给。稳定帮扶工作队伍，加强基层帮扶力量。

　　第三节 健全稳定可持续的脱贫长效机制

　　巩固拓宽贫困户增收渠道，建好用好脱贫劳动力就业网络服务平台，全面提供需求调查、信息发布等配套服务，完善就业创业公共服务体系，为农村剩余劳动力提供全方位的就业创业服务，支持创业带头人带动脱贫人口就业。重点抓好大中型易地搬迁安置区脱贫人口就业帮扶。加强产业就业联动，广泛采取以工代赈方式，在农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设和管护时吸纳更多脱贫人口就业。结合脱贫地区文化、旅游、生态等重点项目建设，通过灵活雇工、个人承揽等形式增加就业岗位。延续支持扶贫车间的优惠政策，促进脱贫人口就地就近就业。统筹用好养路、护林、护草、生态保护等乡村公益岗位，持续推进脱贫攻坚任务完成后的减贫工作，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口再返贫。

　　专栏13 脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工程

　　第八章 保障措施

　　第一节 加强党的领导

　　深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制。持续完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农业农村工作领导体制。强化党组织在规划实施中的领导和协调作用，形成完善的组织责任小组机制，明确责任分工，狠抓措施落实，扎实推进各项工作。各有关部门间要加强沟通，协同配合，确保各项任务得到有效落实。同时，要加强督导检查，及时发现问题并采取措施加以解决，确保农业规划实施工作取得实效。

　　第二节 加强规划衔接

　　突出国民经济和社会发展总体规划的纲领性地位，专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，做好各项指标的衔接，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。细分各项任务要求，明确责任主体，强化任务分工，逐年逐项按计划落实。

　　第三节 加大资金投入

　　加大农村土地资源、财政涉农资金、涉农教育培训等涉农服务平台的整合力度，提高农业信息化对服务农村、服务农民的水平，把农业农村现代化建设作为财政支出的重要优先保障领域，建立健全农业农村投入稳定增长机制，确保对农业农村的投入总量持续增加，比例逐步提高。把握好乡村振兴战略机遇，积极争取中央和省级各类农业农村发展项目资金支持。吸引附近粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾等城市集群的大型银行、保险、信托、资产管理、商业保理、风险投资等金融机构到阳春市设立分支机构，支持符合条件的三产融合项目申报专项债权，支持本地金融机构创新服务，深化农村金融保险改革，在推出质量安全责任、货物运输责任等提供专属风险保障的基础上，进一步将保险责任范围延伸至产业链上游的原材料养殖，以及下游的售后保障、产品溯源等方面，为大型农业企业提供覆盖更多产业链环节的风险方案，切实降低农业企业融资难度和成本。

　　第四节 加强监督考评

　　建立健全落实规划实施工作责任制，细化项目资金管理办法，在资金使用上严格执行项目资金的专用制度和财务审计制度，保证资金专款专用、安全使用，提高项目资金使用效益。明确规划确定的各项任务的责任主体和进度要求，推动规划各项任务按照时间节点和计划要求规范有序落地落实。加强规划实施的评估考核，建立规划实施的第三方评价机制，定期评估考核规划实施情况，将评估考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强规划实施统计工作和数据应用，主动接受社会监督，定期公布规划实施取得的重大进展情况，凝聚社会共识，激发发展热情。

　　附表

　　阳春市“十四五”规划重点项目计划表