阳春市人民政府关于印发《阳春市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市政府各部门、各直属事业单位：

　　《阳春市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经市十七届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　阳春市人民政府

　　2026年8月6日

　　阳春市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、省委十三届七次全会和阳江市委八届九次全会部署，以及《中共阳春市委关于制定阳春市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确“十五五”时期阳春市经济社会发展的指导方针和主要目标，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年阳春市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

　　第一章 牢记嘱托、奋勇争先，奋力推进阳春现代化建设

　　“十四五”时期，阳春市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、阳江阳春两级市委工作部署，奋发有为推进各项事业，现代化建设迈出新的坚实步伐。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，阳春市将在省委省政府、阳江阳春两级市委市政府的正确领导下，锚定“粤港澳大湾区西翼门户、岭南生态康养胜地、粤西智造新高地”的战略定位全面发力，攻坚克难、向上突围，主动应变、奋勇前进，在新起点上推动高质量发展加快实现新突破，奋力开创阳春现代化建设新局面，努力为阳江市综合实力加快实现新跃升作出更大贡献。

　　第一节 “十四五”时期发展取得成效

　　“十四五”时期，阳春市坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧锚定高质量发展这一宏伟目标，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和阳江市委“433”工作安排，深化落实阳春市委“决胜‘123’，争先‘百千万’，实现‘十突破’”工作要求，在诸多关键领域，均取得了令人瞩目的成就，为阳春市“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。

　　综合经济实力实现新跨越。2025年全市地区生产总值达到400.43亿元，同比增长3.6%，经济总量持续在阳江市处于领跑地位。三次产业比重从2020年的20.9∶27.9∶51.2转变为2025年的18.3∶26.1∶55.6，服务业比重实现显著提升。2021—2025年，固定资产投资累计完成512.68亿元，社会消费品零售总额呈现稳步增长的良好局面。地方财政实力不断增强，一般公共预算收入年均增速契合规划预期目标。

　　融湾入圈取得显著阶段性成效。“十四五”时期，阳春市紧扣“融湾入圈”战略，在交通互联、产业协同、区域协作等领域均取得突破。交通基础设施实现跨越式发展。广湛高铁阳春段、中阳信高速阳春段等重大项目建成通车，形成“3条高速公路+5条铁路”路网格局，推动阳春市全面融入粤港澳大湾区“1小时经济生活圈”。产业协同深度拓展。“十四五”时期，招商引资签约项目76个、投资总额261.26亿元。区域协作机制深化，跨区域资源整合能力显著提升。通过“阳春·香洲数字制造创新服务中心”“阳春孵化基地”和“反向飞地”，成功打造“一中心两基地”的科创生态。在珠江口西岸都市圈框架下，阳春市积极承接粤港澳大湾区产业有序转移，完成承接产业转移项目60个。

　　现代产业体系加速成势。工业制造业提质增效。阳春市坚持制造业当家战略，新型建材产业集群产值突破百亿元，2025年装备制造产业规上工业增加值同比增长8.3%。工业母机产业累计落户46个项目，阳春新钢铁入围广东企业500强。现代农业实现赋能升级。阳春市做好八大精新特优农业产业文章，已建成多个省、阳江市级现代农业产业园。2025年，农林牧渔业总产值达128.87亿元，其中春砂仁等作物的种植面积和产量居全省首位，鳜鱼苗产量占全国比重超70%。服务业繁荣发展。消费市场活力释放，举办促消费活动、发放消费券成效显著，阳春市成功申报“省级县域商业建设行动县”。“农文商旅体”融合成效好。“十四五”时期，新增1家AAAA级、5家AAA级旅游景区，旅游接待约883万人次，收入约85亿元。成功举办广东省龙舟锦标赛、鸡笼顶越野赛等大型赛事。

　　城乡融合实现纵深突破。县域承载能力显著提升。阳春市入选广东省以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点县（市），春湾镇入选首批“省级城乡融合发展试点中心镇”并按小城市标准规划建设。基础设施向镇村延伸，供水、污水处理、燃气管网、防洪减灾建设成效显著。城乡供水一体化格局基本形成。美丽圩镇与美丽乡村建设成果丰硕。推进美丽圩镇“七个一”建设。全面开展“12+1”条农房风貌管控提升风貌带建设，完成5000余栋农房外立面提升。谋划建设6条乡村振兴示范带，其中已建成“马兰风光”等3条示范带。成功培育“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）典型镇4个、典型村56个。农村人居环境持续改善，建设4023个生态宜居美丽乡村，污水治理率达100%。2025年，全市常住人口城镇化率达46.26%，较2020年提高5.12个百分点。

　　改革试点突破发展瓶颈。点状供地模式成功实践，并入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。农村集体经营性建设用地入市工作稳步推进，为进一步壮大集体经济注入强心剂。积极探索“竞争奖补+农民工匠”模式，高效推进农村项目建设。国企改革纵深推进，以体制机制创新激发国有企业活力，深化混合所有制改革，推动国有资本向优势产业集中。营商环境持续优化。深入实施优化营商环境三年行动（2024—2026年），打造让企业“省心、舒心、安心、顺心、宽心”的“五心”营商环境。新政务服务中心投入使用，集中进驻政务服务事项1170项。

　　基础设施实现坚实支撑。大力构建“机场+高铁+高快速路网”立体交通体系。广湛高铁、中阳信高速、S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段等干线公铁项目顺利实现通车，阳春市联通粤港澳大湾区与北部湾城市群能力进一步提升。农村公路提档升级成效显著，完成单改双及路网联结工程922公里、美丽农村路55.47公里，完成错车台建设和安全生命防护工程3968个。市政及信息化基础不断夯实。新建及改造雨水管网约99.07公里、污水管网约80.66公里。阳春市天然气城镇管道“县县通”工程稳步推进，天然气管道不断向乡镇延伸。全市20户以上自然村实现5G全覆盖，“数字乡村”建设显成效。推动27家规上工业企业数字化转型。民生水利保障不断强化。完成阳春市自来水厂扩容、乡镇水厂及管网改造、“村村通”自来水、北河水库除险加固等水利重大项目建设，完成河湖清淤240万立方米（只统计冬修，不包括中小河流治理）、河道清理3180公里（按每年平均计算），碧道建设推进58.1公里，农村供水基本实现全覆盖。环北部湾广东水资源配置工程阳江配套工程和智慧水利工程、北河水库灌区改造、合水水库灌区改造、岗美水库除险加固等项目有序推进。

　　民生福祉全面跃升。就业和社会保障有力。“十四五”时期，累计实现城镇新增就业12279人，城镇失业人员再就业10901人，就业困难人员就业2860人，促进创业2696人。落实全民参保计划，巩固城乡养老、医保参保率，实施渐进式延迟退休，健全养老金调整机制。教育医疗优质扩容。累计投入近5.7亿元实施教育基建项目，新增学位16965个，组建城乡教育共同体9个。市人民医院、市中医院、市妇幼保健院均达三级医院水平，其中市中医院被评为三级甲等中医医院；春湾中心卫生院上榜全国乡镇卫生院500强；成功通过全国基层中医药工作示范县省级评审；省级卫生镇实现全覆盖。“一老一小”保障持续加强。全市在省养老系统平台录入的养老机构共29个，养老床位总数达3199张（护理型占比78.24%），建成居家养老服务中心98个，累计完成困难家庭适老化改造1913户。市镇村三级未保工作网络健全，市综合救助服务平台试点建设稳步推进。文化体育繁荣发展。市图书馆获评国家一级馆，市文化馆获评国家二级馆，镇（街道）综合文化站评估定级达标率100%，我市获评“广东省楹联文化之乡”“中国楹联文化城市”。歌曲《客家靓仔》获省第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。人均体育场地面积达2.72平方米，阳春籍运动员在奥运会、残奥会上实现奖牌突破。

　　发展活力充分激发。重点改革突破攻坚。扩权强县和强县扩权改革稳步推进，“放管服”改革持续深化，产业投资项目“拿地即动工”试点成效显著。国资国企改革取得重要突破，市春州城市投资集团有限公司获评阳江市首个区县级国企公开市场AA+评级，可发行10亿元规模公司债券；市漠阳文化旅游集团有限公司获AA评级。营商环境持续优化。政务服务效能提升，“一网通办”等便利化措施深入实施。“一站式涉企服务岛”设立，企业开办全流程平均办理时间压减至0.5天。知识产权创造、运用和保护水平提升，保障创新发展。创新动能日益增强。新增省级、阳江市级工程技术研究中心分别为2家、16家，阳江市级企业重点实验室3家；高新技术企业存量增至30家。与珠海市香洲区共建创新服务中心，探索协同创新模式，开辟区域协同创新新路径。

　　社会治理效能系统提升。法治建设不断向纵深推进。阳春市贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，在2023年度法治阳江建设考评中排名第一。“三甲镇高标准立体化推进综合行政执法规范化建设”案例入选广东省乡镇街道综合行政执法工作经验做法汇编。平安建设成效斐然。阳春市荣获2023年度“平安鼎”，“粤平安”云平台事件办结率超98%。持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，潭水人民法庭获2023年度广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型殊荣。风险防控扎实有效。马水镇入选中央社会工作部党建引领基层治理观察联系点，推进安全生产治本攻坚三年行动，实现事故起数和死亡人数“双下降”。强化食品药品安全监管，完成药品监督抽检381批次，合格率达99.48%。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，防范化解风险隐患。文明新风广泛弘扬。春湾镇、岗美镇潭簕村获评“第七届全国文明村镇”，阳春市第一中学获评“第三届全国文明校园”，4人获评2024年“广东好人”。2021年至2023年间，共有4个镇、37条村入选广东省乡村治理示范镇、村名单，新时代文明实践中心（所、站）全域覆盖，文明村镇创建达标率持续提升。

　　第二节 “十五五”时期发展环境分析

　　“十五五”时期是广东基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是阳春增创新优势、实现新突破的紧要时期，必须紧紧抓住更具战略性、可塑性的重要机遇，灵活应对更具复杂性、全局性的挑战，以高质量发展应对外部环境变化的不确定性。

　　从国际形势看，科技革命和产业变革加速，全球化遇挑战，产业链供应链区域化、本土化凸显，绿色低碳转型成全球共识。“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈特别是中美战略竞争持续深化，美国联合盟友在经贸、科技、地缘等领域对华施压加剧。全球化遭遇逆流，贸易保护主义抬头，全球产业链供应链呈现区域化、本地化趋势，我国制造业面临高端回流与中低端外迁的双重压力。与此同时，以5G、人工智能、量子计算为代表的新一轮科技革命和以碳中和为导向的绿色产业变革正加速突破，为后发地区提供弯道超车新机遇。

　　从国内形势看，高质量发展导向深化，区域协调发展战略推进。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，GDP增速趋于平稳，但全要素生产率对增长的贡献率显著提升。区域协调发展战略纵深推进，粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大城市群成为高质量发展核心引擎，通过“东数西算”“飞地经济”等机制优化全国生产力布局。同时，城乡二元结构矛盾依然突出，要素流动受阻、发展机会不均等问题制约共同富裕进程，亟须通过县域经济突破打通城乡融合堵点。

　　从广东省内发展态势看，“百千万工程”扎实推进，区域协调发展面临挑战，绿美广东生态建设、数字赋能等政策措施支撑县域发展。广东省作为改革开放排头兵，拥有毗邻港澳、市场活跃、产业体系完备、人才资源丰富等显著优势。在粤港澳大湾区建设深入推进、“百千万工程”深入实施的新形势下，全省经济社会发展呈现良好态势。依托绿美广东生态建设、数字赋能等政策举措，为县域经济高质量发展提供了重要支撑。但省内区域协调发展仍面临新的挑战，珠三角地区在土地、人才、资本等要素配置上保持明显优势，粤西地区存在人才外流等实际困难。阳江市作为重要能源基地、海洋资源大市和农业旅游特色市，正全力推进西海岸重要支点建设；阳春市作为阳江市域副中心、中部特色提升区和粤西地区重要门户，应立足省级战略部署和市级功能定位，积极承接产业转移、深度融入产业链条，加速“融湾入圈”建设步伐。

　　第三节高质量发展的优势与挑战

　　“十五五”时期，阳春正处于交通优势加速兑现、生态价值加快转化、改革红利集中释放的关键跃升期，同时也面临产业结构深度调整、要素约束持续收紧、区域竞争日趋激烈的多重压力。必须清醒认识发展中的突出矛盾，精准把握自身比较优势，在危机中育新机、于变局中开新局。

　　阳春市发展优势显著：融湾交通能级提升，特色产业提质增效，改革试点成效显现，乡贤资源与生态禀赋优势互补。一是融湾交通建设取得突破性进展，区位优势明显增强。广湛高铁实现通车，主要选址位于阳春市的阳江机场与高铁将形成“空铁联运”，扭转区位边缘化劣势，提升物流、人流、资金流集聚能力，为阳春对接粤港澳大湾区产业转移、承接消费市场、区域经济发展注入动能。二是特色产业潜力加速释放，构建差异化竞争优势。依托政策机遇，阳春特色产业从“规模优势”向“链条优势”跃升。发挥基础优势继续突出新型建材和装备制造地位，针对性实施招商引资及企业培育工作，打造行业全链条式专业强县；春砂仁种植规模和产量全省居首、鳜鱼苗产量占全国70%以上，延伸产业链有望打造区域性特色农产品优势区；凌霄岩、崆峒岩景区作为“低空+旅游”发展潜力股，积极探索推动阳春低空旅游发展路径。三是改革试点红利密集释放，激发创新发展动能。作为全省面积第二大县级市，通过争取“省直管县”试点或县域扩权改革，有望破解项目审批效率偏低等体制性障碍，释放发展自主权。通过试点释放超2000亩集体经营性建设用地指标，保障重大项目落地；探索相关举措激活闲置资源，吸引社会资本。四是乡贤资源潜力巨大。依托粤港澳大湾区阳春籍乡亲及商会网络，可形成“资本回流+技术导入+市场拓展”的外源发展动能。中山、珠海等异地商会已具备项目对接、资源整合能力，为“反向飞地”建设和产业链协同提供天然纽带。

　　面临多重挑战亟待破解：产业结构转型任务艰巨，新旧动能转换步伐滞后，要素配置效率不高与财政收支压力并存，公共服务供给存在短板，区域竞争态势日趋激烈。一是产业结构调整压力凸显，新旧动能接续存在脱节风险。钢铁、水泥等传统高耗能产业仍占据工业主导地位，阳春龙头企业受“双碳”政策和市场需求影响，面临能耗与附加值双重压力，绿色技改投入缺口大；智能家电等三大重点产业虽布局加速，但龙头企业少、本地配套率不足；新兴产业培育周期长且发展面临不确定性。二是要素保障效能不足，工业用地亩均产出低，规上企业设备数字化率低，技能人才不足，制约精密制造领域突破。要素约束与财政压力并存。土地资源供需失衡，开发强度高，点状供地受生态保护红线约束，项目落地周期长。项目资本金过度依赖财政拨款，自给率低，民生支出占比高，重大项目在不同程度上存在资金短板，产业引导基金的引导效能尚未得到有效释放，未能很好吸引社会资本共同参与城市建设。区域竞合与开放协作面临挑战。湾区资源虹吸效应致阳春技能人才流失严重，周边城市优惠政策压缩阳春产业配套半径。开放平台能级不足，核心功能缺失，“反向飞地”产业园亩均税收低，跨区域协同机制滞后，生态补偿机制未建立。民生与社会治理短板突出，公共服务供给失衡。医疗资源不足，乡镇卫生院缺少高端设备。社会治理风险交织，网络舆情应对能力有待进一步提高。

　　第二章 “十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　第一节 指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯彻落实省委“1310”具体部署和阳江市委“433”工作安排，深化落实阳春市委“决胜‘123’，争先‘百千万’，实现‘十突破’”工作要求。立足阳江市“一主两副、一带三区”总体布局，做实市域副中心、中部特色提升区，打造粤港澳大湾区西翼智造与岭南生态康养联动支点、北部湾对接珠西协同发展重要节点，以“融湾入圈”为牵引，构建“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，推进城乡融合和“百千万工程”，推动生态价值转化，增进民生福祉、促进共同富裕，统筹发展和安全，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　第二节基本原则

　　立足阳春市“十五五”时期战略定位与发展实际，紧扣高质量发展首要任务，确保规划实施既符合国家战略导向，又契合地方发展需要，必须遵循以下原则：

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保阳春现代化建设始终沿着正确方向前进。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动阳春经济向新向强、社会全面进步。

　　——坚持全面深化改革。以全面融入粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，有效拓展经济纵深，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　第三节 主要目标

　　锚定基本实现社会主义现代化目标要求，“十五五”时期全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　高质量发展取得显著成效。经济保持平稳较快增长，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重要进展，传统产业数智化程度提升明显，产业结构更加优化，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

　　科技创新水平明显提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新能力显著增强，重点领域关键核心技术取得突破，科技创新平台建设进展迅速，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

　　城乡区域发展更加协调。“百千万工程”取得重大进展，在县域经济发展、城镇规划建设、乡村全面振兴、城乡融合发展上取得明显成效，城乡区域差距得到实质性改善。

　　进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置改革取得实质性进展，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平显著提高，政治优势、制度优势、开放优势持续增强。

　　社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，漠阳特色文化更好传承弘扬。

　　人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，分配结构得到优化，中等收入群体显著扩大，社会保障制度更加优化更可持续，城市建设质量显著改善，基本公共服务均等化水平明显提升。

　　绿美阳春生态建设成效彰显。绿色生产生活方式基本形成，助力碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系基本建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障更加牢固。

　　发展的安全基础更加坚实。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，法治阳春、平安阳春建设达到更高水平。

　　展望2035年，经济总量实现倍增，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加殷实、更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

　　表1 阳春市“十五五”时期经济社会发展主要指标表

　　第三章 加快融湾入圈步伐，打造粤港澳大湾区西翼门户

　　坚持软硬联通并举、内外需求协同，全面融入粤港澳大湾区和珠江口西岸都市圈建设，充分发挥阳春的多重优势，做实做优粤港澳大湾区向西拓展的重要节点，在更宽领域、更深层次、更高水平上推动融合发展，实现发展能级新跃升。

　　第一节 构建融湾产业协同体系

　　牢牢把握珠江口东西两岸融合发展和“百千万工程”重大机遇，坚持“错位承接、链式配套、特色突围”，全面嵌入粤港澳大湾区产业分工体系，打造粤港澳大湾区先进制造业协调配套区、新型建材及绿色食品供应基地和低空经济重要应用场景。

　　建强产业转移承接平台。聚焦“一园五区”空间布局，高起点规划阳江阳春产业园区空港片区，重点承接粤港澳大湾区“链主”企业配套项目。推进园区“七通一平”标准化建设，完善人才公寓、商业服务等生活配套，促进要素集聚。深化与珠海香洲区“反向飞地”合作，用好“阳春·香洲数字制造创新服务中心”，在湾区设立“阳春产业协同创新中心”，构建“研发孵化在湾区、转化制造在阳春”协作闭环。推进闲置土地处置和低效用地再开发，推广“点状供地”“农村集体经营性建设用地入市”改革经验，精准落实土地要素保障。

　　推进产业功能协同。立足特色资源优势，主动对接横琴粤澳深度合作区建设，发展“候鸟式”养老、中医药健康旅游和森林康养。融入粤港澳大湾区现代农业产业链，建设优质农产品供应基地，打造“阳春农品”湾区直销通道。对接湾区绿色能源需求，依托阳江绿能产业优势，探索“绿电+产业”合作模式。联动大海陵湾经济区乃至粤港澳大湾区滨海旅游资源，打造“山海联动”精品线路，实现客源互送、市场共享。

　　健全推进机制。强化我市融湾项目的统筹，建立与湾区城市常态化对接机制，向粤港澳大湾区“9+2”常态化服务机制靠拢，推动建立与先进地区的定期会商、信息互通和政策互认机制，争取在飞地经济、园区共建、标准互认等方面取得突破。依托遍布粤港澳大湾区的阳春籍旅外乡亲网络，系统梳理乡贤人才库、企业库和项目库，打造引资引智平台。支持乡贤回乡参与文旅康养、现代农业等重点领域投资，同时设立“乡贤顾问团”，邀请知名企业家、专家学者担任阳春发展顾问，为政策制定、产业谋划和营商环境优化提供智力支撑。

　　第二节 强化与粤港澳大湾区的要素资源对接

　　发挥广湛高铁通车、阳江机场建设的区位重塑效应，强化交通硬联通、新基建支撑、民生服务联动，全面融入粤港澳大湾区。

　　强化战略规划衔接。主动对接粤港澳大湾区国土空间规划和珠江口西岸都市圈协同发展规划，建立与珠海、阳江等周边城市常态化规划协调机制。衔接广东“黄金内湾”建设部署，将阳春融湾重点任务纳入省域发展大局，推动交通网络、产业布局、生态保护等规划有机衔接。

　　强化交通枢纽衔接。保障广湛高铁阳春东站高效运营，完善集疏运体系，打造粤西空铁联运关键节点。加快构建“两环七射五横三纵+十次干线”普通公路网络，推进深圳至南宁高速公路阳春段前期工作，实现“镇镇通高速”。衔接深中通道、黄茅海跨海通道，争取开设“科创合作专列”，支撑产业分工协作。

　　布局融湾新型基建。依托绿电资源优势，参与“绿电进湾区”行动，探索“阳春绿电+粤港澳大湾区负荷”点对点供电模式。对接“珠江口西岸—粤港澳大湾区算力走廊”，探索共建“算力飞地”，支撑低空经济、中医药数字化等场景。在阳江阳春产业园区空港片区、凌霄岩及崆峒岩景区、鸡笼顶等自然风光区布局低空起降点，打造粤西低空经济应用重点区域。

　　推动民生服务协同。加强与珠三角、长三角及中部地区优质教育资源对接，推动珠海组团式帮扶中小学，积极引进知名教育集团合作办学，提升基础教育办学质量和水平。深化与粤港澳大湾区高水平医疗机构合作，推动优质医疗资源下沉。推进“数字政府3.0”建设，实现与粤港澳大湾区政务服务“一网通办”“跨城通办”。完善异地就医直接结算、社保关系转移接续服务，打造优质生活圈。

　　第三节 推进与粤港澳大湾区规则机制全面衔接

　　以制度型开放为核心，复制推广自贸试验区经验，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为融湾入圈提供制度保障。

　　构建区域长效合作机制。携手建立珠西都市圈协同发展机制，共同营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，聚力构建基础设施、公共服务、产业发展、科技创新、生态环保一体化发展共同体，深化对口帮扶协作，共同探索建立县域层面跨行政区合作发展新机制。立足自身区位与资源禀赋，加强与北部湾城市群、海南自由贸易港、“一带一路”沿线城市的联动发展，大力推动制度型开放，持续破除要素流动壁垒，立足特色、发挥优势，在更高层次、更宽领域主动参与区域分工协作，全力构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。

　　深化规则标准衔接。对标粤港澳大湾区营商环境标准，全面落实市场准入负面清单制度，深化“放管服”改革，推行“拿地即动工”“点状供地承诺制”等“极简审批”模式。复制广东自贸试验区联动发展区改革经验，在产权保护、市场监管、跨境服务、知识产权等领域率先实现与湾区规则相通相容。建立与粤港澳大湾区标准互认机制，重点推动春砂仁、鳜鱼等特色农产品通过“湾区标准”认证，打通高端产品市场流通渠道。深化政务服务跨域协同，实现社保、医保、户籍、不动产等高频事项“一网通办”。

　　健全跨区域协同机制。深化阳春—香洲对口协作，协商确定投资分担、税收分享、GDP统计等机制。试点建立跨区域能耗指标统筹、生态补偿等利益协调机制，破除要素流动壁垒。探索建立与北部湾城市群、西江经济带城市的常态化合作机制，加强生态治理、产业协作等制度协同。

　　深化金融领域规则衔接与服务协同。主动对接粤港澳大湾区金融开放政策，探索在产业园区开展投融资便利化试点。支持本地企业利用跨境金融工具拓展海外市场，引导银行机构丰富外汇避险产品，推动“阳春制造”稳健出海。推广数字人民币的应用，推动社保、医保、税费等跨域金融服务互联互通，支持阳春农商行、村镇银行等县域金融机构，深化与粤港澳大湾区银行及绿色金融专营机构合作，系统借鉴普惠金融、绿色金融先进经验，提升金融服务本地特色产业和城乡居民的有效性与适配性。

　　第四章 构建现代化产业体系，打造粤西智造新高地

　　以漠阳江生态经济廊道为空间载体，依托阳江机场、生态资源、传统制造产业的协同驱动，构建以传统产业升级为基础、特色产业为重点、新兴产业为方向的“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，做强装备制造和新型建材两大支柱产业，做优智能家电、中医制药、食品加工三大重点产业，培育新能源、新材料、低空经济、人工智能+等“N个”新兴产业、未来产业，并深化龙头企业产业链延伸，支持企业绿色技改项目，培育零部件配套、物流服务等中小企业集群，形成“龙头引领+配套协同”的工业发展格局。

　　第一节 做强两大支柱产业

　　重点推进新型建材产业绿色化智能化升级。立足粤西矿产资源禀赋，以绿色化、智能化、高端化为导向，深度对接阳江合金材料产业集群，推进合金材料“补链强链延链”，重点发展水泥、优质钢材，参与阳江绿能产业园配套建设。推动阳春新钢铁、海螺水泥、华润水泥等龙头企业升级提质；推动灵创环保科技、纳米复合材料等项目实施，聚焦新型环保建材的研发与推广，助力建筑领域低碳转型。强化资源集约开发与全链整合，推进绿色建材产业发展，建设区域绿色建材供应基地。推动工业固废资源化利用，构建资源循环型产业体系。对标阳江市打造“华南地区重要先进材料基地”的战略部署，依托阳春新钢铁打造全市零碳特种钢、高端合金配套基地，推进短流程绿色炼钢、高炉低碳改造，全力支持阳春新钢铁等龙头企业整合升级，引入更多上下游企业进驻阳春，打造形成更具集聚化规模化系统化的阳春钢铁产业园。

　　重点实施装备制造产业精工强链行动。抢抓粤港澳大湾区高端装备产业外溢机遇，深化与珠海香洲“反向飞地”协同联动，主动融入广深科技创新走廊建设，依托工业母机技术转化基地，重点突破精密零部件、数控系统、智能装备等关键环节。加快铸造工艺国产化替代，努力构建“整机制造+关键部件+服务配套”全链生态，打造珠江口西岸先进装备制造产业配套基地。对接融入阳江海上风电装备制造全产业链，配套发展高端球墨铸管、关键铸件等产品，力推水泵产业提质扩能，深入实施工业母机产业发展三年行动，打造华南地区重要工业母机基地，塑造具有全国影响力的“阳春机床”区域品牌。

　　第二节 做优三大重点产业

　　积极推动智能家电产业融合创新发展。把握智能家电产业升级趋势，以物联网融合、柔性制造、绿色认证为突破点。推动人工智能技术与家电产品深度结合，发展场景化定制服务，培育智能家电售后运维人才，构建“硬件+软件+服务”融合生态，打造粤港澳大湾区智能家电特色制造高地。推动陂面镇智能家电产业集聚发展，对“新升规”企业、专精特新企业给予专项奖励，降低企业厂房租赁及水电气使用成本。力争到2030年，建成技术领先、链条完备、品牌优势显著的智能家电产业体系。

　　积极构建中医制药产业全链条发展体系。发挥“中国春砂仁之乡”品牌效应，通过“种植+加工+研发”模式，构建标准化种植、精深加工、康养服务三位一体产业链。推动春砂仁研究机构与康养基地联动发展，打造集中药材交易、健康服务、文化旅游于一体的产业综合体。对接阳江大健康产业集群，推进阳春市中医药科技产业园建设，支持一片天制药扩产，延伸春砂仁深加工产业链，谋划建设区域性中药材储备库，到2030年建成省级中医药产业生产基地。依托阳江院士工作站资源，建立春砂仁产学研创新联盟，推动中医药数字化与标准化发展。到2030年，建成辐射粤港澳大湾区的中医药全产业链新高地，建成春砂仁交易中心市场。

　　积极发展食品加工产业精深转化。立足春砂仁、阳春坚果、鳜鱼、丝苗米、生猪、柠檬、果蔬、蚕桑等八大精新特优农业产业资源优势，建设春砂仁、阳春坚果等深加工产业园、阳春新供销冷链物流产业园，开发药食同源食品、功能性食品，打响“漠阳味道”区域公用品牌。实施广东信德集团改建技术改造项目、诚和年产3万吨水产品深加工项目、国星粮油仓储扩建项目。推进岗美腊鸭标准化加工厂扩建，实现规模化、标准化、品牌化生产。完善“种植—加工—冷链—出口”全链条，构建从田间到餐桌全程品控体系。深化“三品一标”认证与区域公用品牌建设，依托阳江港保税物流中心（B型），建设阳春跨境电商平台，推动春砂仁、阳春坚果等制品出口全球市场。

　　第三节 培育壮大新兴产业

　　推动新能源领域抽水蓄能与绿氢协同发展。对接阳江“风光储氢”全产业链布局，依托阳春绿色能源基础，构建“抽水蓄能调峰+风光绿电供给+绿氢多元应用”协同体系，实现生态保护与能源安全共赢。强化抽水蓄能支撑，依托阳江抽水蓄能电站，承接阳春农光互补光伏等新能源电力，通过“抽蓄+分布式储能”保障粮食生产和绿电稳定供应。推进电站二期及新增项目，力争启动阳江抽水蓄能电站项目二期建设，夯实绿氢制造能源底座。构建绿氢产业体系，对接广东（阳江）绿能示范产业园，在阳江阳春产业园区新吉片区布局绿氢制造基地，利用绿电发展电解水制氢，打造“风光—抽蓄—绿氢”闭环产业链，承接重点氢能项目，完善储运与认证体系。深化“绿氢+”场景应用，工业端聚焦“绿氢+钢铁/化工”，生产绿氨等绿色化肥原料；农业端推广“绿氢+智能灌溉”，绿电直供农业生产集中片区生产设施。

　　推动新材料领域关键部件国产替代突破。锚定阳江商业航天产业，立足阳春新材料赛道，布局高端新型镍基和钙基材料，探索发展绿色高性能纤维材料、航天火箭高温合金材料，服务全市先进材料产业集群建设。以阳江阳春产业园区新吉片区为核心载体，联动阳江滨海新区航天新材料产业园形成“研发转化+精密制造”协同格局，聚焦航天器“卡脖子”环节，推动关键部件国产替代突破。依托晟泽机械五轴数控机床、汉霸智能高端装备制造等本土企业技术积累，联合高校及省级技术研究中心，组建航天材料创新联合体，重点攻关3D打印材料、商业航天材料等关键技术，构建适配航天器材需求的材料性能检测与认证体系。打造“基础研发—中试转化—部件认证—规模量产”四级跃升链，承接商业航天部件配套需求。借助珠海香洲对口帮扶协作机制，争取专项扶持资金完善配套设施，争取纳入阳江“45兆瓦超大容量风电整机六自由度加载试验中心”配套体系，拓展风电新材料应用场景。

　　推动低空经济“空域赋能+政策试点”双轮驱动。以阳江阳春产业园区空港片区为核心载体，联动广湛高铁阳春东站，系统布局通航服务链、高端制造链、智慧应用链，打造“空铁联运+低空经济”协同发展先行区；同时构建辐射粤西、联通湾区的低空立体交通网络与无人机产业化高地，推进阳江阳春产业园区空港片区核心设施建设，在凌霄岩、崆峒岩、春湾石林等景区的重点区域及春砂仁主产区等布局起降点，对接阳江全域低空经济整体规划，融入“粤港澳大湾区—阳江—海南自贸港”低空物流专线建设，打通特色农产品与海南自贸区、粤港澳大湾区市场的空中货运通道；开通阳春空中观光精品航线，深化拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+应急救援”等多元应用场景，打造凌霄岩、崆峒岩、春湾石林等景区核心低空文旅体验点，推动无人机在农业领域规模化应用，建设区域应急保障基地并探索电力巡检等新业态。强化政策保障与要素支撑，全力将阳春打造成为阳江航天文旅重要组成部分、粤西低空经济与特色产业融合发展样板。

　　推动生物经济“道地药材+三产融合”的价值跃迁。依托“中国春砂仁之乡”生态资源核心优势与岭南中医药宝库底蕴，抢抓生命健康产业发展窗口期，构建“种源保护—生物医药—生态康养”三链融合发展体系。以GAP规范化、制药现代化、康养品牌化为突破路径，加速推进“药材变药品、资源变流量、生态变业态”的价值提升转化。加强春砂仁、鳜鱼等种质资源保护利用，建设种苗研发中心、高标准育种试验场，培育农业农村部认证的优质品种。

　　推动“人工智能+数实融合+场景破壁”转型突破。紧扣“数实深度融合”国家战略导向及阳江城市全域数字化转型试点，推动“数字阳春”建设。聚焦“工业提质、农业增效、治理升级”三大领域，布局绿色算力配套园区，开发钢铁、农业、低空领域行业AI大模型，推进工业互联网全覆盖，为全市绿色智算集群提供算力设备配套与场景应用支撑。着力构建“智能+制造”“智能+农业”“智能+城市”融合生态，争创粤东西北县域产业智能化改造先行区。实施“人工智能+”行动，促进人工智能同产业发展深度融合，推进装备制造、食品加工等产业智能化改造，投建阳春新钢铁全流程智能管控系统。深耕农业智能化领域，依托阳春伏羲农场打造智慧农业范例，赋能农作物精准种植，开发春砂仁种植园虫情AI识别、智能化授粉等功能。

　　第四节推进产业园区提质增效

　　坚持“产城融合、功能复合、绿色智能”导向，以“一园五区”为主平台，聚焦承载力提升、产业链集聚、数字化赋能三大维度，推动阳江阳春产业园区从“要素聚集”向“生态引领”跃升，打造粤西先进制造业重要承载地和县域经济高质量发展核心引擎。

　　完善“一园五区”功能定位与协同机制。聚焦承接产业有序转移主平台的功能定位，推动阳江阳春产业园区标准化建设，促进“一园五区”提质增效，加快实现“生产高效、生活宜居、生态友好”。强化基础设施与要素保障能力。高标准推进园区“七通一平”建设，推动园区与广湛高铁阳春东站、中阳信高速高效衔接。力促新吉片区、潭马片区和站港片区提档升级，完善园区基础设施和配套服务设施，加快建设新吉片区生活配套综合体和潭马片区商旅服务综合体。统筹推进阳春煤电、抽水蓄能电站等重大能源项目，保障园区稳定用能需求。推广“点状供地”“农村集体经营性建设用地入市”等改革经验，盘整园区土地要素资源，优化园区招商、投资、管理和审批服务，深入推行“办事不出园”。

　　强化精准高效招商，构建现代化产业集群生态。实施产业链靶向招商。围绕“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，绘制产业链图谱和招商地图，聚焦缺失环节、薄弱节点开展“补链强链延链”招商。重点对接粤港澳大湾区智能家电整机企业、生物医药龙头企业及食品行业头部企业，推动其在阳春设立生产基地或区域分拨中心。创新多元化招商模式。推行“以商招商+产业基金+场景招商”组合策略，发挥晟泽机械、汉霸智能装备、一片天制药等本土链主企业带动作用，吸引上下游配套企业集聚。依托阳春籍旅外乡亲及商会网络，实施旅外乡亲返乡创业计划。聚焦春砂仁精深加工、低空经济配套、农文旅融合等重点领域，依托广东省阳春人力资源服务产业园，搭建返乡创业对接平台，提供项目孵化、技术指导、市场拓展等“一站式”服务。

　　推动园区数字绿色转型，打造智慧低碳示范标杆。建设智慧园区管理平台。整合园区安防、能源、环保、交通、企业服务等系统，构建“一屏统管、多维联动”的智慧园区中枢。接入重点企业废气排放、污水处理和能耗等数据，实现污染物超标预警、碳排放动态核算与应急响应的闭环管理。推广智能停车、无人巡检、AI视频监控等应用场景。全面推进绿色低碳改造，聚焦钢铁、水泥等高耗能行业，支持阳春新钢铁、海螺水泥实施节能技改，开展高炉冲渣及煤粉预热系统等绿色节能技术改造项目，力争重点行业碳排放强度较“十四五”时期有明显下降。在园区推广分布式光伏，探索“光伏+储能”微电网应用。推广“企业内部循环+园区协同利用”模式，推动钢渣、粉煤灰等工业固废用于新型建材生产，力争工业固废综合利用率达到90%以上。在园区试点“无废工厂”建设，配套生活垃圾分类智能回收设施，建设资源节约、环境友好的绿色制造体系。

　　第五节 构建现代产业服务体系

　　紧扣“现代服务业优质高效发展”省级政策导向，以服务实体经济为核心，聚焦生产性服务业提能、生活性服务业提质、“服务业+制造业”深度融合三大方向，打造具有阳春辨识度的现代服务业生态，赋能先进制造、特色农业与文旅康养协同发展。

　　强化生产性服务支撑，筑牢实体经济服务底座。大力发展专业化生产性服务业。聚焦智能家电、食品加工、中医制药等重点产业，培育工业设计中心，重点发展智能家电外观设计、功能性食品包装设计、南药文创产品开发等细分领域。积极联系粤港澳大湾区工业设计机构在阳春谋划设立分支机构或联合工作室，争创省级工业设计中心。建设高能级检验检测与认证平台。加快建设省级南药检验检测中心，提供春砂仁等道地药材的GAP基地认证、有效成分检测、重金属及农残分析等全链条技术服务，支撑“阳春道地药材”公共品牌建设。同步布局装备零部件精度检测、食品质量安全快检等平台，服务园区企业质量提升与出口合规需求。依托阳江海上风电实验室资源，建立新材料性能检测与认证体系。建设区域性智能物流节点。依托阳江阳春产业园区空港片区和广湛高铁阳春东站，布局智慧物流设施，发展多式联运，对接阳江港打造粤港澳大湾区面向粤西的重要物流节点。建设航空物流节点与多式联运智慧仓储中心，配备自动化分拣、立体仓储系统。开通特色农产品冷链专线，探索春砂仁等特色农产品的无人机物流配送，打通“田头—仓库—口岸”高效通道。对接阳江港保税物流中心（B型），推动中药材、坚果等产品“一站式”出口。发展科技金融、绿色金融、普惠金融，加强对重点领域、重点项目的信贷投放，提升金融服务实体经济质效。

　　完善生活性服务配套，构建高品质消费供给体系。培育多元化消费场景与业态。深挖“春砂仁+非遗+生态”文化资源，系统打造“春砂仁药膳”“根雕体验工坊”“喀斯特研学营”“温泉疗愈套餐”等沉浸式文旅消费产品。大力发展体育消费，依托阳春市体育馆综合体，积极引入品牌赛事、文艺演出、体育培训及健身休闲业态，打造区域体育消费中心。积极发展夜间经济，盘活漠阳江一桥至春州大桥一江两岸核心资源，串联特色商业街区与滨水休闲带，打造集观光、娱乐、购物于一体的城市活力节点。支持凌霄岩、崆峒岩、春湾石林等核心景区发展无人机租赁、VR溶洞游览、低空观光等数字文旅新业态，提升游客停留时长与复游率。建设高品质服务载体。高标准推进春城历史文化街区保护活化利用与旧街区焕新。依托国企力量统筹推进阳春市养老基础设施升级改造项目，整体提升全市康养服务水平；深化与珠海三甲医疗机构合作共建温泉康养旅居基地，提供远程健康监测、AI导览、无接触服务等智能化体验，发展“候鸟式”养老服务、中医药健康旅游和森林康养业态。推动服务供给便利化与多元化。完善“基本公共服务+普惠性生活服务+个性化市场服务”供给体系，鼓励发展社区团购、即时零售、在线问诊、智慧家政、托育托管、老年助餐等“互联网+”服务新模式。制定《春砂仁养生服务规范》《喀斯特研学旅行服务标准》，提升“阳春服务”品牌标准化、专业化水平。加快推进春州大桥东南侧片区开发建设，重点布局阳春洲际温泉酒店、阳春市第一中学附属学校等标志性项目；在此基础上，统筹推进黎湖新区等片区规划建设商务区，适度开发商业综合体和商务楼宇，打造产城融合、功能复合的城市新中心。

　　深化“服务业+制造业”融合，拓展产业价值新空间。推动生产性服务业向制造环节深度渗透。在产业园区配套建设共性技术研发平台、中试基地、共享实验室，为中小企业提供研发设计、样机试制、工艺优化等“拎包入驻”式服务。支持装备制造企业开放供应链资源，引导检验检测、工业设计等服务机构嵌入产品全生命周期管理。发展服务型制造新模式。鼓励凌霄泵业、新兴铸管等龙头企业从“卖产品”向“卖服务”转型，拓展远程运维、预测性维护、设备租赁等增值服务。探索建设“共享工厂”，实现“平台接单、按工序分解、多厂协同”的柔性生产模式，降低中小企业制造成本。构建“研发—转化—应用”一体化服务生态。依托阳春科技成果转化中心和工业母机产业技术新型研发机构，搭建“湾区高校研发—阳春中试验证—本地企业量产”通道。推行“先使用后付费”机制，向中小微企业开放春砂仁活性提取、数控系统适配等科技成果许可，加速创新成果就地产业化。

　　第五章 增强自主创新能力，激发创新发展新动能

　　坚持以科技创新为引领，深入贯彻落实“科技自立自强”战略部署，统筹推进创新平台建设、人才引育、数智转型重点工作，健全“创新+产业+人才+数字”协同发展机制，着力提升自主创新能力，为阳春高质量发展提供坚实支撑。

　　第一节 提升科技创新能力

　　以平台为载体、以攻关为突破、以企业为主体，构建多层次、全链条创新体系，推动科技创新与产业发展深度融合。

　　搭建高能级创新平台。建设珠江西岸科创走廊节点载体，重点推进阳春科技成果转化中心建设，打造智能装备、生物医药中试基地，吸引粤港澳大湾区科技型企业设立分支机构，加速高新技术企业培育与技术成果转化。聚焦精密加工、高端铸造等关键领域，聚力突破“卡脖子”技术瓶颈，打造区域性工业母机创新策源地，定向培养高素质技能型人才。强化外部资源对接，深化跨区域协同创新。联动阳江实验室、珠海香洲区等多方资源，共建香洲—阳春药食同源研究院，打造南药精深加工技术转化平台。与珠海香洲“反向飞地”共建协同创新与成果转化基地，推动“湾区研发+阳春制造”协作模式落地见效。

　　强化关键技术攻关。实施重点领域技术攻坚，聚焦春砂仁精深加工、精密制造、绿色低碳等领域，集中力量突破一批核心技术。构建产学研协同攻关机制，支持龙头企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体，承接国家和省科技攻关项目，鼓励装备制造企业与科研院所开展联合实验室建设。加强知识产权创造与运用，推动春砂仁相关专利技术产业化应用，建立以市场为导向的科技成果评价机制，促进创新成果高效转化。重点围绕工业母机产业链的主轴、动力控制系统、刀库等关键部件开展技术攻关，助力产业“补链强链延链”。

　　强化企业创新主体地位。实施科技企业梯度培育计划，重点培育智能制造、新能源、新材料领域的高新技术企业和专精特新企业，支持创新型中小企业向专精特新企业转型，专精特新企业向“小巨人”企业突破，“十五五”时期，培育省级专精特新企业超20家、国家级“小巨人”企业实现零的突破，推动企业以创新夯实立身之本。支持企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除政策，鼓励企业建立研发平台，牵头承担科技攻关项目，强化企业创新主体地位。

　　优化创新生态保障。建立“四链融合”创新生态，完善科技金融服务，引导资本投早、投小、投硬科技，为企业创新提供资金支撑。依托阳江阳春产业园区载体优势，进一步优化创新政策环境，促进创新要素自由流动。

　　第二节 实施人才强市战略

　　坚持“柔性引才+本土培育”双轮驱动，构建精准化人才矩阵、高品质培育体系、全方位保障机制，打造“春满阳春、才聚福地”人才品牌，为融湾入圈和产业升级提供人才支撑。

　　精准引进紧缺人才。聚焦核心产业需求，靶向引进顶尖人才，围绕春砂仁精深加工招引中医药研发团队，围绕工业母机产业引进精密加工专家与高端铸造团队，面向地质和温泉资源吸纳文旅康养领军人才。实施投资“春州纳才・产业跃升计划”，强化项目支撑。面向全国公开引进各类高层次（急需紧缺）人才，进一步充实人才队伍。创新引才模式，针对低空经济、现代农业、智能制造等领域，推行“周末工程师”“候鸟专家”“银龄特聘岗”“项目制引才”等柔性引才方式，汇聚粤港澳大湾区智力资源。健全人才引进激励机制，对引进的紧缺骨干人才提供安家补贴，对高层次人才给予省财政补贴。建立阳春籍人才资源库，实施阳春市杰出乡亲返乡兴业工程，构建内外联动的全域人才引育格局。

　　培育本土实用人才。深化产教融合，支持阳春市中等职业技术学校联合重点企业建设实训基地，推行“订单式培养”“企校双师联合培养”模式。推进中高职至本科贯通培养，对接阳江职业技术学院、广东海洋大学等探索技能人才阶梯式培养路径，满足产业人才需求。开展多元化技能培训，依托镇街农服中心、田间学校，培育春砂仁种植能手、鳜鱼种苗技师等乡土人才；实施“非遗人才振兴计划”，建设春砂仁炮制技艺、根雕等传承基地，培育非遗传承人队伍；深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展补贴性职业技能培训。

　　优化人才发展环境。升级人才服务保障，推行“漠阳优才卡”阳春版，为经认定的高层次人才提供医疗服务、配偶就业、安居保障等“一站式”支持。完善人才发展支撑，依托广东省阳春人力资源服务产业园，打造一站式人才服务平台，配套人才公寓、创客空间。营造尊才爱才氛围，设立“阳春人才荣誉榜”，常态化举办产业技术论坛、创新创业大赛，落实科技奖励、成果赋权等激励政策，弘扬科学家精神和工匠精神。

　　强化教育科技人才支撑。建立健全一体推进的协调机制，创新实施人才工作“1234”模式，促进教育高质量发展、科技创新和人才培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和阳春战略要求协同育人，加快构建学校教学、企业实训、专业技能培训等多渠道人才培养体系，定向培养产业紧缺的技术型和技能型人才。推动科技馆等科普基础设施建设，提升科普服务能力。积极对接省、阳江市重大人才工程和各级人才计划，探索柔性引才与产业引才相融合的新模式，大力引进创新创业团队和领军人才。构建大学生、中职技工实习见习应聘、就业创业全链条支撑政策体系，培养一批植根我市的特色青年科技创新人才。

　　第三节 建设“数字阳春”

　　以数字基础设施为底座、产业数字化为核心、数字应用为延伸，全方位推进数字化转型，打造县域数字经济发展样板，助力“百千万工程”深入推进。

　　完善数字基础设施。推进5G网络深度覆盖，实现城区、产业园区、重点景区、交通枢纽连续覆盖，行政村及自然村按需覆盖，同步推进“智慧广电”融合网络建设。布局绿色算力基础设施，在阳江阳春产业园区空港片区规划建设绿色数据中心，重点支撑低空经济、中医药数字化、智能制造等本地特色应用场景，探索“绿电+算力”融合发展路径。夯实数字感知底座，在交通路口、产业园区、生态保护区等重点区域布局智能感知终端，建设城市运行“神经末梢”，为智慧应用场景提供数据支撑。依托存量站址资源改造升级通信基础设施，提升网络覆盖效能与绿色化水平。

　　推动产业数字化转型。实施制造业数字化升级工程，支持阳春新钢铁、凌霄泵业、新兴铸管等企业开展“机器换人”和工业互联网改造，建设数字化智能工厂、数字化车间，打造省级智能制造标杆工厂。与中国科学院等高技术研究室合作发展智慧农业，与京东物流等合作构建“政府+平台+龙头企业”联农带农的智慧农业生态，在春砂仁、阳春坚果、柠檬等特色产区部署一体化智能控制平台，建设智慧农业示范基地，推广水肥一体化、病虫害绿色防控等数字化技术。建设农业产业供应链智能集散中心，推动移动微仓、冷链设施落地，构建现代物流体系。培育数字文旅新业态，开发重点景区无人机租赁、VR游览等服务，提升产业数字化水平。

　　深化数字政务服务。推进“数字阳春”建设，深化“数字政府3.0”改革，建成香满漠阳·数字阳春高质量发展项目，推动跨部门、跨层级、跨区域数据交互共享，破解数据孤岛问题。优化政务服务效能，实现政务服务“一网通办”，推行“秒批秒办”“免申即享”服务模式，压缩企业开办、项目审批等事项办理时限，提升群众和企业获得感。强化政务服务下沉，依托村级服务中心改造建设直播点、数字服务站，整合政务、物流与产业服务功能，实现“一站点多业务集成”，推动社保缴费、证明办理等高频事项“就近办、掌上办”，缩小城乡“数字鸿沟”。

　　拓展数字应用场景。推进城市治理智能化，建设智慧交通、智慧水利、智慧应急、智慧消防等场景，提升城市治理精细化水平。深化民生领域数字应用，联通市人民医院、市中医院两大医共体远程诊疗平台，开展“5G+远程超声”“中医AI辅助诊断”等服务；在社区和农村试点“AI安防+独居老人智能监护”系统，实现民生诉求快速响应处置。培育数字消费新场景，在城区布局5G+智慧商圈，推广智能快递柜、新能源汽车充电桩，联系国内知名电商平台设立农特产馆、助农旗舰店等方式拓宽销售渠道，丰富数字消费供给。

　　第六章 多措并举激活内需潜力，服务和融入新发展格局

　　紧扣扩大内需战略基点，以消费升级牵引投资优化，以有效投资支撑消费扩容，推动消费和投资双向赋能、供需两端协同发力，构建具有阳春特色的内需增长体系，深度融入新发展格局。

　　第一节 激发消费市场活力

　　以“特色供给提质、消费网络完善、消费潜力释放”为主线，培育消费新场景、新业态、新模式，让消费成为经济增长的持久动力。

　　培育特色消费供给。深化消费提升工程，以春砂仁、喀斯特地貌、本土美食为核心，升级“高流古墟宴、春砂仁宴、采茶节”等品牌活动，串联体育赛事、非遗展示、农耕体验等多元场景。发布涵盖岗美腊味、圭岗氹仔鱼、合水风姜鸡的阳春美食地图，打造地域特色消费IP。发展多元消费新业态，在确保空域安全前提下，探索无人机在春砂仁产区短途运输与低空观光应用，打造凌霄岩低空旅游示范场景，配套建设低空飞行服务站与体验基地，纳入阳江民用无人驾驶航空基地（试验区）布局。激活商圈与夜市经济，升级东湖湿地公园星光市集，植入非遗手作、春砂仁康养体验等业态，创新推出春砂仁药膳美食与主题舞台剧；培育红旗路等特色商业步行街，整合阳春根雕、春砂仁炮制技艺等非物质文化遗产项目，打造集非遗展示、互动体验、产品销售于一体的沉浸式消费场景，持续提升夜间经济品质与商圈集聚活力。高标准建设非遗文化街区、马兰风光片区农文旅综合服务体等特色消费载体，丰富消费供给，激发消费活力。制定春砂仁养生服务、喀斯特研学旅行等服务标准，规范服务流程与质量要求，提升“阳春服务”品牌价值。推动农文旅体深度融合，打造“崆峒岩—春湾石林—凌霄岩”地质旅游区、“漠阳江生态廊道”等特色消费带，开发非遗研学、森林康养、山地运动等新业态。

　　完善城乡消费网络。深入实施县域商业建设行动，构建“一主四辅”货运枢纽与“县镇村三级物流体系”，优化农村消费载体，改造乡镇商贸中心，推广“专业镇+电商街”模式，打造乡村便利店样板，对村级服务站进行数字化改造，拓展网订店取、生鲜直送等服务。畅通农产品上行与工业品下乡双向通道，推进数字消费基建升级，实现乡镇物流节点5G网络全覆盖，提升消费便捷度。

　　释放重点群体消费潜力。发展银发经济，优化养老消费供给，推进居家适老化改造，扩大养老机构护理型床位供给，深度开发八甲、圭岗、马水、岗美等地温泉资源，依托本地国企平台引进优质专业机构共同开发“康养+旅居”定制服务，配套名中医义诊、康复护理等增值服务。激活青年消费市场，布局潮流文创、数字娱乐、户外露营等消费场景，支持开展青年创业市集、文创设计大赛、短视频创作大赛等活动，培育新型消费主力军。鼓励青年参与农村电商创业，完善电商人才培育长效机制，支持青年打造本土农特产品网销品牌。推广绿色智能消费，落实绿色消费与以旧换新政策，重点支持绿色家电、智能家居、新能源汽车消费，在农村地区推广节能节水产品与绿色建材。拓展数字消费应用，推动线上问诊、线上教育、线上购物等便民服务普及，实现村级数字便民服务全覆盖。

　　第二节强化有效投资

　　聚焦补短板、强弱项、育新动能，优化投资结构、创新投资模式，推动有效投资与高质量发展需求精准对接。

　　聚焦重点领域投资。强化基础设施投资，加大交通、能源、水利、市政等领域投入，重点推进深南高速阳春段、阳江机场配套公路、漠阳江航道综合治理等交通项目，阳春抽水蓄能电站、分布式光伏等能源项目，以及乡镇供水管网升级、中型灌区现代化改造等水利项目。加大产业投资力度，围绕“2+3+N”产业体系，推进产业园区配套基础建设、钢铁产业园等项目，强化产业发展支撑。补齐民生领域短板，持续投入教育基建项目，阳春一中附属学校、中医院迁建等教育医疗项目，完善养老托育、文体设施等公共服务配套。重点建设村级卫生站标准化改造、阳春市养老基础设施升级改造，提升民生保障水平。

　　创新投融资模式。拓宽资金筹措渠道，有效释放产业发展引导基金的效能，采用“以投代招”“以奖代补”等方式撬动社会资本投向智能制造、农村一二三产融合发展、低空经济等领域。审慎争取乡村振兴、生态环保等专项债券，重点支持大中型冷链物流等经济效益显著的项目。推广多元合作模式，鼓励采用政府和社会资本合作新机制吸引社会资本参与基础设施、公共服务项目建设，支持市属国企与央企、省属国企在清洁能源、文旅康养等领域开展混合所有制合作。积极推动自然资源组合供应，深化“资源换项目”合作，吸引企业参与特色产业开发与园区运营，建立“基金+基地+产业”闭环发展模式。强化金融赋能保障，推动银行机构加大对园区基础设施、高新技术产业等重大项目的信贷投放，开发春砂仁、鳜鱼种养殖保险等特色金融产品。拓展数字人民币在乡村旅游、农产品交易等场景应用，设立“科技支行”提供“股权+债权”综合金融服务。

　　强化项目储备管理。建立动态项目库，结合产业发展需求与财政承载能力，分类储备消费类、产业类、基建类、民生类项目，优先推进春砂仁交易中心、生态康养谷等3—5个示范项目建设，形成“谋划—储备—开工—建设”滚动推进机制。优化项目推进机制，建立项目责任人制度，定期调度项目进度，破解用地、资金、能耗等要素制约。建立项目审批“绿色通道”，提高项目全流程帮办代办服务水平与行政审批服务效能，确保项目早开工、早投产、早见效。严把项目准入关口，建立项目评估论证机制，聚焦高质量发展要求，优先支持技术含量高、生态效益好、带动能力强的项目。坚决遏制低水平重复建设，对高耗能、高污染项目实行“一票否决”。

　　第三节 健全消费投资互促机制

　　构建消费牵引投资、投资支撑消费的良性循环，推动内需潜力充分释放，增强经济内生增长动力。

　　强化投资对消费的牵引作用。推动基建项目与消费设施协同建设，在交通枢纽、产业园区、景区等重大项目中同步配套商业服务、科普教育、旅游休闲等消费设施，提升投资带动消费效应。依托广湛高铁阳春东站进站路沿线资源开发，同步规划建设农产品展销中心与游客服务中心，配套完善商贸、文旅及生活服务设施，实现“交通+消费+服务”联动发展。通过产业投资培育消费新场景，围绕低空经济、农文旅融合、数字经济等领域加大投资，开发无人机物流、低空观光、线上文旅等新型消费业态。建设智慧农业示范基地，配套农耕研学、采摘体验等消费项目，拓展消费增长空间。完善投资消费联动配套，在乡村振兴示范带、美丽圩镇建设中，同步建设乡村民宿、农产品展销中心、文体广场等，促进城乡消费升级。每个镇（街道）至少打造1个农文旅融合消费节点，实现“建设一个项目、激活一片消费”。

　　以消费升级引领投资方向。围绕消费需求升级优化投资结构，聚焦特色农产品消费，加大春砂仁、坚果等农产品精深加工、冷链物流等领域投资；瞄准康养消费热点，布局温泉疗养、中医药健康、森林康养等项目；呼应智能消费趋势，推进制造业数字化转型、智慧商圈建设。依托消费市场数据引导精准投资，定期分析消费趋势与热点，为产业投资、设施建设提供数据支撑。重点跟踪春砂仁系列产品、康养服务等消费热点，动态调整投资方向。聚焦民生消费痛点补短板投资，针对养老、托育、教育、医疗等领域消费需求，加大普惠性公共服务设施投资。新增初高中学位，扩建乡镇卫生院诊疗用房，提升公共服务供给质量与可及性。

　　完善政策协同保障。强化政策引导激励，设立专项激励资金，对投资带动消费效果突出的项目给予奖励；落实绿色消费、以旧换新、购房补贴等政策，释放消费潜力，引导投资方向。深化跨区域协同联动机制，与粤港澳大湾区城市开展文旅合作，将“崆峒岩—春湾石林—凌霄岩”“漠阳江生态廊道”纳入区域精品旅游线路，推出“一程多站”旅游产品，争取省级文旅发展资金支持，吸引外部消费流入。探索生态产品价值实现机制，在生态旅游、健康养老等领域开展创新试点。

　　第七章 深化重点领域改革，激发高质量发展活力

　　聚焦重要领域和关键环节，加强改革的系统集成和协同高效，积极探索推进改革试点示范，全面融入全国统一大市场建设，充分激发各类经营主体活力，为阳春“十五五”时期高质量发展注入强劲动力。

　　第一节 深化国资国企改革

　　深入实施新一轮国企改革深化提升行动，围绕中国特色现代企业制度建设、市场化经营机制完善、分类改革推进等精准发力，以更高站位、举措推动国资国企改革取得新突破。

　　扎实推进国有经济布局优化调整。指导市属国企聚焦主责主业，健全动态管理机制，推动资本向能源保障等重点领域集聚。前瞻布局战略性新兴产业，支持国企参股投资，服务重大项目。发挥国企支撑引领作用，推动其参与园区建设运营，打造产业生态圈。盘活行政事业性国有资产等资源，建立土地资源台账和低效用地数据库，重点盘活春湾糖厂等存量国资资源，推进存量资产改造升级，促进“静资产”变“活资本”。

　　提升国有资本配置效率。深化国有资本投资运营改革，构建平台，整合优化国资基金，经营性国有资产出资人制度，推进优质国有资产证券化。推动跨层级国有资本协同优化，健全合作机制，深化股权与项目合作。深化央国企合作，将美丽圩镇、城乡基础设施、风貌提升等项目纳入央国企助力项目库。稳妥推进混合所有制改革，支持国企与民企合作，参与重点项目建设。支持阳春市春州城市投资集团有限公司和阳春市漠阳文化旅游集团有限公司重点发展城市基本服务、八大精新特优农产品及温泉等自然风光全产业链开发、阳江阳春产业园区建设、文旅产业发展等主业。创新“国有资本+合作社+农户”合作模式，整合乡村资源，盘活闲置资产。

　　完善国有企业治理。健全党领导国资国企工作制度体系，落实党建责任制考核，推动党建、经营业绩、干部评价有机衔接。健全创新投入保障机制，优化中长期激励措施。完善分类考核评价体系，探索差异化考核。健全国资国企监管体系，优化预算和绩效评价机制，强化重点领域监管。

　　第二节 发展壮大民营经济

　　坚持落实“两个毫不动摇”，依法平等保护各种所有制经济产权，打造公平竞争、法治化营商环境，强化政策预期，增强民营经济发展信心。

　　强化民营经济政策支持。完善民营企业参与建设长效机制，鼓励民间资本进入重点产业领域，推动重要应用场景向经营主体公平开放。加大融资支持，完善“银政企”合作机制，推进种养殖保险等特色金融产品。优化政策直达机制，完善“免申即享”模式，推广告知承诺制，加强宣传解读与预期引导。

　　推动民营企业规范健康发展。支持企业加大科创投入，促进科研机构共享设备，建立特色产业研发中心，鼓励民营企业承担科研项目。实施梯度培育计划，奖励优质企业，健全服务体系。引导完善现代企业制度，支持股份制改造，提升管理与合规意识。鼓励盘活资产，推动产业构建一体化产业链模式。

　　持续优化民营经济发展环境。健全法治保障体系，完善平等保护机制，规范行政检查，建立投诉处理和监管机制。营造良好氛围，宣传企业家典型、表彰上榜企业，弘扬正能量。强化企业家队伍建设，深化思想引领，完善培养体系，推进培训工程，引导履行社会责任，培育新时代企业家队伍。

　　第三节 优化“五心”营商环境

　　深入开展优化营商环境三年行动，推动有效市场与有为政府融合，深化“效率阳春、服务阳春、诚信阳春”品牌建设，为高质量发展提供支撑。

　　全面提升政务服务效能。推进政务服务流程优化，统一要素标准，推行告知承诺制和容缺受理模式。深化“一网通办”改革，推进“高效办成一件事”，依托政务服务中心优化窗口设置，构建政务服务体系。深化产业投资项目审批服务提速增效改革，推广“全程代办、阳光代办”服务模式，实现企业办事不出园。

　　构建亲清统一的新型政商关系。落实市场准入负面清单制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。深化商事制度改革，压缩企业开办时间，实现新办企业“零成本”。建立企业常态化服务机制，开展暖企活动，完善干部挂点联系服务企业制度。实施政商交往“正负面清单”，畅通投诉渠道，严惩腐败，打造“阳春企服”品牌。

　　健全以信用为基础的新型监管机制。开展“信用+”行动，整合运用信用与金融信息，健全信用奖惩等机制。推进规范文明监管执法，实施“双随机、一公开”和跨部门联合监管，推行“综合查一次”制度。完善市场信息披露制度，强化企业商业秘密保护和惩罚性赔偿制度。

　　第四节 提升经济治理效能

　　深入落实“五统一、一开放”要求，服务对接全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，推进市场基础制度规则统一，激发经济社会活力与内生动力。

　　全面服务融入全国统一大市场建设。打通产业链供应链堵点，规范政府经济活动，落实公平竞争审查制度，健全基础制度体系，消除隐性壁垒，整治“内卷式”竞争。强化监管效能，整合优化交易平台，加大执法司法力度，构建公平市场环境。健全流通规则标准体系，推动高标准联通，完善利益协调机制。

　　健全要素市场化配置体制机制。完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。构建城乡统一的建设用地市场，推进土地整治，优化供应流转制度，盘活低效用地。培育多层次的资本市场，设立运营产业投资基金。构建技术市场体系，推进知识产权强市建设。培育数据要素市场，融入全国数据市场，建立公共数据开发利用、授权运营等机制，规范数据要素流通交易，强化数据安全保障，充分释放数据要素价值。

　　深化财税体制改革。强化财政统筹和全口径预算管理，深化零基预算与绩效预算深度融合，精准保障重大战略任务落地和民生重点领域刚性支出，纵深推进“补改投”试点改革，持续优化财政支出结构，坚决守住“三保”底线。精准培育地方优质税源，统筹整合产业发展专项资金，重点支持主导产业培育、产业链升级和产业园区提质建设，持续提升税收征管精细化、智能化效能，加快构建“税费协同、一体征管”工作格局。健全政府债务全生命周期管理机制，全面摸清国有资产底数，优化债务期限与品种结构，从严防范和坚决化解隐性债务风险。推动银行机构加大对园区基础设施、高新技术产业、特色优势产业等重大项目的信贷投放力度。深化辖区村镇银行改革化险工作，健全金融风险防控与问责长效机制，依法将所有金融活动全面纳入监管范围，筑牢区域性金融安全防线。

　　第八章 完善现代化基础设施体系，夯实发展支撑

　　以构建“安全可靠、智能高效、绿色低碳”的基础设施网络为目标，聚焦交通、能源、水利、市政四大领域，补齐短板、强化弱项、超前布局，为阳春高质量发展提供坚实硬支撑。

　　第一节 构建现代化综合交通体系

　　构建综合立体交通网，强化枢纽功能。大力构建“机场+高铁+高快速路网”立体交通体系。

　　立体交通网：强化区域交通协同，构建片区发展新格局。积极推动广湛高铁阳春东站与阳江北站、深湛铁路阳江站的功能协同与客流联动，强化阳春在粤西空铁联运体系中的关键节点作用。通过高效衔接，将高铁的广域辐射能力深度融入阳江机场航空枢纽及阳江阳春产业园区空港片区发展，为高端要素集聚和临空产业提供坚实支撑，形成“机场引流、高铁串联、片区共兴”的发展态势。为保障协同效率，加快推进国道G325线阳春市轮水至马水新风段改建工程等关键连接线建设，确保交通网络无缝对接。

　　轨道交通：构建“高铁+普铁”动脉网，强化区域辐射能力。打造“高铁驱动、普铁提质增效、多式联运贯通”的现代化轨道运输体系，全方位增强对粤西城市群的辐射能级以及要素配置能力。广湛高铁通车后阳春全面融入粤港澳大湾区，成为粤港澳大湾区、北部湾城市群、珠江口西岸都市圈交汇核心，吸引高端要素集聚。推动普铁网络升级，积极推动阳阳铁路扩能增效、阳春站扩容升级，以产业与民生双轨为支撑，开行“定点循环班列”，为阳春建材、特色农产品运输护航。推动机场高铁快线建设，谋划“航空货邮铁路转运区”，降低空运货物集散成本。

　　高速公路：精心织密“三横两纵”骨干网，以“通道升级、路网加密、智慧赋能”为核心发展路径，构建“外联湾区核心、内畅全域镇街”的高速公路体系，为区域发展注入强劲动力。汕湛高速：连接珠三角与粤西的重要交通干线，服务北部乡镇经济社会发展，促进沿线农业资源开发和旅游资源盘活，是阳春“融湾入圈”的重要支撑。中阳信高速：横贯阳春中部核心区域，完善区域高速公路网络布局，为与珠海香洲区“反向飞地”合作奠定交通基础，未来向西南延伸至阳江市海陵湾，强化中部地区与沿海港口的快速联系。深南高速：规划建设深圳至南宁高速公路阳春段，实现全市17个镇（街道）“15分钟上高速”，阳春至深圳前海地区90分钟高效通行，助力“总部+基地”产业合作模式。罗阳高速：贯穿陂面、松柏、河㙟等镇，设阳春西、阳春北、陂面等出入口，是粤港澳大湾区通往广西、海南及北部湾经济区的重要通道之一，阳春借此成为粤港澳大湾区辐射粤西的“桥头堡”。郁阳高速：将进一步加密阳春高速路网，强化其作为粤西南北向交通枢纽的地位，提升与云浮郁南、珠三角及北部湾的互联互通水平，为产业布局、物流效率和区域协同发展提供新支撑。

　　干线公路：完善“两环多射、纵横贯通”干线公路网络。以“强骨架、通末梢、促融合”为核心路径，构建“外畅内联、智慧绿色、产路协同”的现代化公路体系。加快推进国道G234线阳春市春城街道黎湖至七星段改线工程（东二环）。推进省道S539线阳春市春湾至春城段改建工程、省道S539线春湾至石望段公路工程、省道S369线圭岗至大朗段路面改造工程、省道S278线永宁镇过境段改线工程，完善乡镇间联通网络。持续推进省道S369线圭岗至信宜思贺百涌段、省道S542线河口至阳西交界段等公路工程，破除城乡二元空间阻隔。

　　城乡交通：积极构建“四好农村路+客货邮融合”微循环体系。推动实施农村公路提档升级，改善农村交通条件，助力乡村旅游和农业产业协同发展。完善客货邮融合机制，实现工业品下乡当日达，促进城乡物资高效流通。

　　城区交通：优化市政道路功能，打通城区断头路，加快重点项目建设，提升次干路、支路及街巷路密度，系统优化城区路网结构。推进老旧道路改造，新建和改造道路优先完善人行道、非机动车道等慢行系统，同步推进道路无障碍设施改造及市政消火栓同步设计、同步施工、同步验收，全面提升居民出行便捷度、安全性和包容性。聚焦新老城区融合发展，强化功能衔接与空间协同。

　　水运复航：全力激活漠阳江“黄金水道”联运通道，推进漠阳江、潭水河全流域综合治理工程，疏浚河道，重点改善龙门至潭簕段通航条件；新建货运码头及配套装卸设施，同步建设航道维护基地。联动滨江环境，构造阳江阳春产业园区空港片区商旅空间，谋划建设漠阳江（龙门至潭簕段）滨江绿道项目，同步升级航运设施，推动商旅融合发展。

　　智慧绿色交通：大力建设绿色智能交通新基建。探索国道智能化改造，推动交通智能化发展。完善阳江阳春产业园区空港片区智慧物流节点功能，优先布局大宗货物专业化运输网络。推进公共停车位（包括电动自行车）智慧化改造及充电基础设施建设，新建及提升停车泊位，配置摄像设备、地磁设备等，建设智能停车管理系统并接入统一的停车信息综合服务平台。

　　第二节 加快完善新型能源体系

　　紧扣“双碳”目标，构建“清洁煤电托底、抽水蓄能调节、全域风光互补、智能电网支撑”的新型电力系统，保障能源安全稳定供应。

　　扩大清洁能源供给。全域推广屋顶分布式光伏，优先在产业园区、公共建筑等场景实施；探索开发分散式风电集群，提升可再生能源规模化开发水平。全力推进阳江阳春抽水蓄能电站二期120万千瓦项目纳规和立项，争取纳入省级“十五五”能源重点项目库，夯实绿电制造能源底座。推动农光互补、林光互补等复合项目建设，实现清洁能源开发与生态保护协同发展，优化能源供应结构。

　　强化电网设施建设。加快实施输变电工程、110千伏合水变电站增容改造等骨干电网项目，提升主网供电能力和供电可靠性。在圭岗、永宁等偏远山区建设“光储柴”一体化微电网示范工程，配置智能调度系统，实现供电可靠率≥99.99%，保障民生与应急用电。建设智能电网，推进配电网升级改造，实现电网与分布式能源、储能设施的友好互动，提升能源资源优化配置能力。

　　推动能源消费转型。深化钢铁、水泥等重点高耗能行业节能改造，实施阳春新钢铁高炉冲渣余热回收、海螺水泥煤粉预热系统节能改造等项目，降低单位产品能耗。推广绿电消费，支持阳春新钢铁、海螺水泥等高载能企业建设用户侧储能和绿电直供项目，探索“绿电园区”试点，助力制造业绿色低碳转型。探索“绿电+产业”融合模式，在农业领域推广“绿电+智能灌溉”，在工业领域发展“绿氢+钢铁/化工”，拓展航空复材等低碳新材料产业链。

　　第三节 扎实推动水利高质量发展

　　坚持“节水优先、空间均衡、系统治理”，构建水安全保障、水资源配置、水生态保护“三位一体”的水利发展格局。

　　完善防洪减灾体系。实施漠阳江和潭水河流域的综合整治，推进阳春市漠阳江春城段上游综合整治工程、阳春市市区马鞍山防洪排涝综合整治工程（续建）等工程的实施，开展重点山洪沟防洪治理、堤防综合整治、病险水库除险加固等工程，提升流域防洪能力。依托广东省水利监测平台，提升洪水预见期与山洪预警精准度，建立三级预警响应机制，依托“粤平安”云平台实现预警信息及时传达基层。

　　优化水资源配置。衔接省级重大水资源配置工程，推进阳江水资源配置工程阳春段建设，保障城乡生产生活用水需求。结合漠阳江、潭水河及水库、灌区等水利工程建设，同步规划布局消防天然水源取水点，设置明显标识并完善取水配套设施，纳入水利设施日常管护体系，保障消防应急取水需求。实施西山陂、响水陂、岗美水库等中型灌区续建配套与现代化改造，提升农业灌溉保障能力。深化节水型社会建设，按“四水四定”要求，严格管控用水总量，制定特色产业用水定额，推行用水权市场化交易。

　　推进数字孪生水利。依托省级智慧水利综合管理平台，整合本地水文、防洪、供水等数据，开展漠阳江流域数字孪生建模，建设数字孪生灌区试点。构建水利数据共享平台，实现流域治理、水资源管理、水灾害防御等业务智慧化，推广“掌上水利”便民服务，提升水利管理精细化水平。加强水利工程智能化改造，安装水位、流量、水质等智能监测设备，实现水利设施全生命周期智能化管控。

　　第四节 夯实市政基础设施支撑

　　强化市政公用设施建设。以持续完善城镇功能为重要任务，提升市政设施保障能力和城市韧性。加速市政重点项目建设，推进阳春市市政基础配套设施提升改造、阳春市春州大桥东南侧片区市政道路建设工程等项目；加快城云南路（一期）建设工程、璟湾路建设工程进度。强化城镇污水治理能力。推进镇级污水管网攻坚，实施阳春市春湾镇等13个镇污水管网建设工程、河㙟镇罗阳墟等6个污水处理设施及配套管网建设工程，重点补齐支管与接户管短板，实现镇区污水管网全覆盖、生活污水接户率100%。建设阳春“污水管网智慧监测”体系，提升管网运维专业化水平，组建专业养护队伍，建立“巡查—清淤—检测—修复”全周期运维机制。设立地下管网综合管理办公室，统筹给排水、燃气、电力、通信等管网建设；建立“统一申报、统一规划、统一施工”机制，完成全市地下管网普查建档，实现智能化监测管理。

　　第九章 推进城乡融合，促进全域协调共进

　　以新型城镇化试点建设为牵引，构建“中心城区引领、中心镇辐射、特色镇村支撑”的城乡空间格局。以乡村全面振兴为底色，聚焦三级攻坚体系构建、全国性农业地标打造、美丽宜居乡村建设和新型农村集体经济壮大四大重点任务，深化城乡要素双向流动、产业协同发展、公共服务均等化，推动城乡发展质量、治理效能、宜居水平同步跃升，奋力谱写中国式现代化县域实践的阳春篇章。

　　第一节 优化市域国土空间布局

　　强化国土空间规划引领。强化国土空间规划刚性约束，全面落实“三区三线”管控要求，深化“一主两副三重点”市域空间格局（以阳春主城区为核心，春湾镇、潭水镇为副中心，岗美镇、八甲镇、合水镇为重点镇），结合春北“山水画廊”全域土地综合整治单元，细化主体功能区战略，优化资源要素配置与生产力空间布局，构建“保护优先、整治提效、产城融合”的国土空间开发保护新格局。

　　保护集约节约的农业空间。夯实阳春市国家级农产品主产区功能，落实最严格的耕地保护制度，以“山水画廊”整治为抓手推进耕地提质增效：完成5万亩分散耕地“小田并大田”连片整理，治理3万亩地质隐患耕地并转化为稳定耕作区，建成20个“百亩方”、8个“千亩方”集中耕作区，新增永久基本农田2万亩；全面提高土地节约集约利用水平，推广农业用地“托管+流转”模式，严控耕地“非农化”“非粮化”，确保到2035年全市耕地保有量不低于上级下达指标，筑牢粤西粮食安全屏障。

　　优化山水统筹的生态空间。协调漠阳江流域及喀斯特地貌区生产、生活、生态空间安排，以“山水画廊”生态修复为契机，实施6000公顷林分优化工程，修复地质灾害腾退用地为森林康养步道、生态湿地，强化鹅凰嶂省级自然保护区、百涌省级自然保护区、凌霄岩国家地质公园等核心生态节点保护；鼓励发展与生态保护相适配的林下经济（春砂仁种植）、森林康养等业态，禁止有损生态系统的用地行为；持续增强漠阳江水源涵养、喀斯特地貌生物多样性保护等功能，严守市域生态保护红线，确保生态空间质量稳定提升。

　　构建集聚高效的城镇空间。提升春城街道中心城区综合能级，强化春湾镇、潭水镇两个副中心辐射能力，推动谋划岗美镇、八甲镇等重点镇按“小城市标准”完善功能；严格实行建设用地总量与强度双控，整治盘活闲置宅基地、废弃集体建设用地，优先保障重点区域用地需求；适当增加城镇布局弹性，确保市域城镇开发边界面积控制在合理范围，推动城镇空间与产业、生态空间协同发展，打造“城在林中、村在绿中”的城乡融合格局。统筹优化城镇功能格局。聚焦“百千万工程”，实施重点镇引领，同步推动差异化发展。重点发展合水镇、岗美镇和八甲镇三大镇，推动合水镇特色农产品加工、岗美镇生态旅游、八甲镇生态康养旅游等产业发展，同时培育春城街道春砂仁林下经济产业、河㙟镇林下经济、石望镇传统手工业、陂面镇智能家电产业、永宁镇瑶族文旅融合产业、圭岗镇康养旅游、马水镇传统及新兴工业和观光旅游休闲产业、松柏镇食品加工产业、双滘镇生态养殖、河口镇现代农业、三甲镇绿色能源产业等。持续提升美丽圩镇“七个一”建设水平，督促各镇补齐进度短板，推动美丽圩镇建设项目。支持有条件的重点镇向小城市标准规划发展，不断完善圩镇服务圈、商业圈、生活圈，强化乡镇联城带村节点功能，促进城乡要素双向流动。

　　第二节 推进以人为本的新型城镇化

　　健全农业转移人口市民化激励机制。全面取消落户限制，推行常住地登记户口制度，拓展电子居住证在社保参保、住房租赁、子女入学等场景的智能化应用，确保农业转移人口在城乡居民医保、义务教育阶段随迁子女入学等领域享有与户籍人口同等权利。结合“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，定向吸纳农业转移人口到南药加工、低空经济配套、空港物流等领域就业，引导人口向产城融合区域集聚。

　　加速推进城区提质更新。紧扣“人民需求”与“文化传承”，规划黎湖新区、春州大桥东南侧片区，推进春城街道、河西街道老旧小区改造等城市更新扩容项目。推进未来社区建设。打造“有温度”的居住空间，坚持“留改”并举，重点做好“护、活、融”三篇文章。推进“微改造”式更新。以“漠阳江历史文化带”为核心，通过“修旧如旧”，同步改造内部配套设施。推动新旧城区协同发展。针对“新城区人气不足、老城区功能饱和”的矛盾，实施“新旧联动”策略。统筹推进优质公共服务设施提质建设，实施“交通连线”工程，串联新旧城区、畅通通勤往来，促进区域功能融合与高效联动。建设绿色智慧宜居城市。完善基础设施网络，推进“内畅外通”交通体系建设；完善供水、供电、供气、污水和垃圾处理等市政设施。推进5G网络全覆盖，发展智慧政务、智慧交通、智慧社区，提升城市治理现代化水平。强化漠阳江流域生态保护，打好污染防治攻坚战。

　　第三节 加快农业现代化建设

　　围绕“打造农业强市、促进乡村振兴”核心目标，依托国家级农产品主产区功能定位，落实特色农业“双十工程”，打造八大精新特优农业产业集群，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　优势特色产业集群提质。以八大精新特优农业产业为核心，打造具有全国影响力的产业集群。春砂仁产业：建设春砂仁现代农业一二三产业融合示范基地，配套建设标准化加工厂房、冷藏保鲜库及研发中心，开发春砂仁精油、药膳食品等精深加工产品；同步打造春砂仁文化体验园、研学基地及线上交易平台，形成“种植—加工—文旅—销售”全产业链。依托标准化体系建设和强化科技支撑，到2030年实现春砂仁一二三产产值超100亿元，建成国家级春砂仁产业集群，巩固“中国春砂仁之乡”核心地位。鳜鱼产业：保持鳜鱼苗种全国70%以上的产量占比，深化“中国鳜鱼苗种之乡”创建；大力拓展成品鱼养殖板块，培育规模化生产加工和销售企业，推动产业链条延伸升级，实现一二三产产值突破100亿元。阳春坚果产业：稳定全省第一的种植规模，聚焦夏威夷果等核心品种，打造“中国坚果之乡”特色品牌，构建从种植、加工到销售的完整产业链。其他优势产业：推进丝苗米、生猪、柠檬、果蔬、蚕桑产业标准化种植与集约化发展，同步培育茶叶特色产业，形成“主业突出、多元协同”的产业集群格局。

　　现代农业产业园体系升级。以产业园为核心载体，推动农业产业集聚发展、提质增效。重点打造春砂仁、阳春坚果2个国家级现代农业产业园；完成蚕桑、丝苗米、鳜鱼种苗、柠檬、茶叶5个阳江市级现代农业产业园建设，形成“2+5+N”的多层次产业园发展体系。推动各类产业园产值占全市农林牧渔业总产值比重超40%，推动构建产业融合、科技集成、品牌培育的核心平台。产业园内重点布局精深加工、科技研发、品牌孵化、物流配送等配套设施，实现“生产+加工+服务”一体化发展。

　　现代农业基础生产能力建设。强化农业基础设施支撑。重点推进春北片区（石望镇、春湾镇）规模化耕地集中区建设，实施现代农业配套工程，完善灌溉管网、生产路网、电力保障等基础设施，打造规模化粮食生产核心区。推进旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设，同步开展中型灌区续建配套改造，提升耕地质量和抗旱排涝能力。针对丘陵山区地形特点，推广智能农机装备，提升粮食生产机械化水平；依托阳江港冷链物流枢纽及跨境电商综试区，接入“产地仓+冷链干线+销地仓”物流网络，保障粮食及农产品流通安全。提升粮食生产能力。严守种植底线，深挖撂荒耕地扩种潜力，加强早稻后期肥水管理，科学谋划晚稻粮食生产，确保粮食种植面积稳步提升。全面推广水肥一体化节水灌溉技术，优化粮食生产技术模式，提升单产水平，推动丝苗米等优势粮食产业集群培育。通过推动全域土地综合整治，优化耕地布局、增加连片耕地面积，筑牢粮食生产土地基础。构建多元保障体系。在保障粮食安全的同时，发展设施农业，完善蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等多元供给，实现“粮经饲统筹、农林牧渔结合”。强化风险防控。依托农业基础设施升级，提升粮食生产抗灾减灾能力，健全应急保障机制，确保粮食供应链稳定。强化动物防疫基础设施建设。落实《阳春市突发重大动物疫情应急预案》要求，构建“市—镇—村—场”四级动物防疫基础设施网络。推进市级动物疫病预防控制中心实验室升级，完善样品检测、病原监测等技术设施；在养殖重点镇新建标准化动物检疫申报点，配套检疫设备与运输通道；在规模养殖场、畜禽交易市场、屠宰场等关键节点，建设洗消中心、无害化处理设施和冷链运输站点；建立防疫物资储备库，配齐应急处置装备，提升重大动物疫情快速响应和精准防控能力，筑牢养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全防线。

　　农业科技支撑与种源安全保障。聚焦春砂仁等重点产业开展关键技术攻关，建设春砂仁种植技术和种植培育展示基地，充分发挥农业技术推广中心职能，培育新型职业农民，提升产业科技转化应用能力；搭建农产品质量安全追溯系统，推进智慧农场、数字农业创新中心建设，赋能产业高效管理与品牌信任度提升。加强阳春白鹅等本土畜禽遗传资源保护，建设种苗保护基地；重点推进鳜鱼现代农业产业“补改投”试点项目，撬动“链主”企业参与，建设种苗研发中心、高标准育种试验场及人才基地，培育农业农村部认证的优质鳜鱼新品种，强化“中国鳜鱼苗种之乡”产业根基。

　　第四节 建设宜居宜业和美乡村

　　通过乡村规划引领和典型村培育，在乡村风貌提升、环境整治提质、产业文旅赋能、党建引领共治、生态绿色筑基五大方面，构建宜居乡村体系，形成“政府引导+村民主体+社会参与”的可持续发展模式。推进乡村振兴示范带与典型村建设。持续建设“马兰风光”等现有示范带，新增3条乡村振兴示范带，打造“漠阳江生态廊道”核心示范带。继续培育省“百千万工程”典型村，以“百千万工程”五年显著变化的建设目标，推动美丽宜居村全覆盖。

　　深化农村人居环境整治。持续做好实现农村生活污水治理全覆盖工作，巩固农村黑臭水体治理成果，建立长效管护机制。农村垃圾收运处置体系提质增效，宣传引导村庄实施生活垃圾分类、源头减量。村庄绿化覆盖率持续攀升。推动基础设施提质升级。完善农村交通网络，实施农村公路拓宽工程，提升乡村道路通行能力；优化公共服务设施，健全村级物流服务站；完善农村供水供电通信设施，缩小城乡公共服务水平。统筹水库移民安置与后期扶持。依托县域产业集群布局移民产业项目，配套完善公共服务设施，推动移民劳动力融入镇域产业发展，增强镇域对移民群体的承载能力，用好扶持资金壮大移民村集体经济，推动移民融入当地。

　　创新乡村建设实施机制。鼓励村民参与村庄建设。完善农村人居环境“两奖励两奖补”长效管护机制，全面实施农村生活垃圾清运处理收费制度，确保建设成果长效保持。推进党建引领与村民共治。构建“党建网格+”模式，开展示范创建激励措施，激发村民内生动力。推动乡村生态保护与绿色发展，做好“四旁五边”绿美生态建设，实现“推窗见绿”。推动低碳能源应用，兼顾生态与经济效益。

　　第五节发展壮大新型农村集体经济

　　推动村集体经济提质。实施发展壮大新型农村集体经济三年行动计划，促进乡村全面振兴。加大扶持力度，提升“输血”质量。谋划新型农村集体经济试点村经济项目，盘活资产资源，增强“造血”功能。

　　培育新型农业经营主体。构建“强镇富村公司+合作社+农户”协同发展模式，以紧密的利益联结机制凝聚发展合力，深度盘活乡村闲置资源，因地制宜发展特色民宿、研学体验等新业态，拓宽集体经济增收渠道。

　　创新农业生产托管模式。全面推行“N+生产托管”模式，针对存在的土地碎片化、生产效率低、效益不高等问题，依托全域土地综合整治，推广“村集体流转集中+生产托管”模式，破解土地细碎化难题、推行“撂荒耕地复耕复种+生产托管”“托管员统一组织+生产托管”等“N+生产托管”模式，推进“伏羲农场”建设，发展规模经营、现代农业，实现农业高质量发展。

　　第十章 推动生态价值转化，建设绿美阳春

　　以绿美广东生态建设为牵引，紧扣“生态保护、环境提质、低碳转型、价值转化”主线，扎实推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，对标国家创建标准，统筹抓好生态保护修复、环境质量提升、生态产业培育和价值转化机制建设，逐项落实创建任务，夯实创建工作基础，稳步推进实践创新基地创建工作取得实效。

　　第一节 大力推进国土绿化

　　坚持“生态优先、全域覆盖、景业融合”，构建“森林—城乡—廊道”三位一体的绿美生态格局，让“绿美”成为阳春最鲜明的底色。

　　深化绿美生态建设。实施林分优化与森林抚育工程，完成24万亩林分改造，针对喀斯特地貌区、生态脆弱区制定差异化抚育方案，通过补植乡土树种、人工促进天然更新等措施，提升森林固碳、涵养水源能力。与国家林草局规划院等机构深入推进阳春市森林质量精准提升与林业产业融合发展项目建设，优选速生丰产、珍贵树种，构建“生态+经济”双效益森林体系；重点建设森林康养基地、乡村森林公园，结合“四好农村路”打造沿线休憩绿点，健全绿美点建设管理机制，明确建设标准、管护责任与长效运维模式，推动绿美点规范化、品质化建设，满足城乡居民休闲康养需求。打造绿美廊道网络，以漠阳江碧道为核心串联城乡绿道，以生态廊道连接森林斑块与自然保护地，形成“绿带”串联“绿点”的网络化布局，构建“森林惠民大循环”。

　　推进城乡绿化美化。构建“城市—社区—乡村”三级公园体系，在城区新建一批社区口袋公园、城市综合性公园，实现“300米见绿、500米见园”；在乡村依托森林资源建设乡村森林公园、生态休闲绿地，提升城乡宜居品质。高质量推进漠阳江碧道（阳春段50公里）建设，串联沿线生态节点、乡村聚落与文旅资源，打造集生态防护、休闲观光、文化体验于一体的绿色廊道，同步纳入城乡绿美生态网络。开展“四旁五边”绿化行动，在村庄周边、田间地头、道路沿线、河湖沿岸种植乡土树种、经济林木，构建农田防护林、村庄风景林，推动“推窗见绿、出门入园”成为常态。

　　第二节 全面提升生态环境品质

　　坚持精准科学依法治污，协同推进减污降碳，持续改善空气、水、土壤环境质量，筑牢生态安全防线。

　　加强生态保护修复。强化核心生态节点保护，严格管控鹅凰嶂省级自然保护区、百涌省级自然保护区、凌霄岩国家地质公园等核心区域，严禁破坏性开发，维护喀斯特地貌生物多样性与生态系统完整性。推进生态系统修复工程，开展湿地生态修复，实施地质灾害腾退用地生态修复，将低效隐患用地改造为森林康养步道、生态湿地，筑牢粤西生态屏障。加强生物多样性保护，建立珍稀濒危野生动植物栖息地保护机制，开展物种资源调查与监测，确保猪血木、中华穿山甲、仙湖苏铁等珍稀物种得到有效保护，探索建立以猪血木为主的珍稀物种“保护—研究—利用”良性循环体系。

　　深入推进污染防治攻坚战。深化精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染差异化精细化管控，聚焦工业污染源、移动污染源及城市面源治理，持续削减挥发性有机物和氮氧化物排放，加强城市细颗粒物（PM2.5）与臭氧污染协同防控，系统推进PM2.5污染综合治理，强化扬尘与露天焚烧管控，确保大气环境质量全面达标。统筹推进水污染治理，健全全域联动治水体系，持续推进漠阳江流域水环境综合整治，强化畜禽养殖污染治理，推动城镇污水处理提质增效。深化土壤与固体废物污染综合防治，推进农业面源污染源头减量，加强土壤和地下水污染协同防控，强化固体废物和新污染物治理。深入推进“无废城市”建设，推动生活垃圾分类向镇村延伸，全链条治理塑料污染。

　　构建多元智慧环境治理体系。完善生态责任考核监督制度，健全生态文明建设目标评价考核与生态环境损害赔偿制度，强化排污许可、环评、监管监测、监察执法等制度融合，拓宽公众监督参与渠道。健全环境治理监管体系，构建政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督察问责“四统一”的自然生态保护监管体系，健全“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。健全环境治理市场体系，引导各类资本参与生态治理投资建设运营，鼓励工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式，健全“污染者付费+第三方治理”机制，完善环境监测与治理服务费用标准，形成公开透明、规范有序的市场环境。

　　第三节 推动发展方式绿色转型

　　坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快形成与喀斯特地貌保护相适应的空间格局、生产方式、生活方式，让绿色发展成为阳春高质量发展的鲜明特质。

　　完善生态环境管控体系。优化生态安全格局，充分尊重自然规律与区域差异，构建“两廊两屏多核心”的绿美阳春空间布局，锚固全域发展的生态空间底线。严守自然生态安全边界，筑牢以天露山脉、八甲大山为核心的中南部生态屏障和以云雾山脉为主体的西部生态屏障，构建以漠阳江、潭水河为主的生态廊道网络体系。强化生态环境分区管控引导，推进云雾山陆地生物多样性保护，确保生态功能不降低，为生态康养、乡村旅游等产业发展筑牢生态根基。

　　大力推进绿色经济发展。以优化能源结构、推动产业低碳转型为核心，严格执行生态环境分区管控要求，加快推进传统产业绿色化改造与转型升级，构建完善的绿色制造和服务体系，健全低碳发展制度体系，推动形成绿色生产生活方式，全面助力碳达峰、碳中和目标实现。以阳江阳春产业园区为主要载体，推进集中生产、集中治污与“无废园区”建设，严格限制“两高一低”项目准入，深入实施钢铁、水泥等重点高耗能行业节能技术改造，培育低碳新材料产业链，打造粤西地区低碳产业转型示范区。同时，积极发展循环经济与清洁能源，完善资源总量管理和全面节约制度，推广资源循环型生产模式，深入贯彻落实《广东省建筑垃圾管理条例》及《阳江市建筑垃圾管理办法》，将建筑垃圾治理深度融入循环经济体系，规范全市建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为。持续优化能源消费结构，扩大清洁能源应用规模，积极推进可再生能源项目建设，构建绿色闭环产业链，引导企业加强绿色低碳技术研发，扩大绿色低碳产品供给。进一步完善绿色低碳发展制度体系，建立健全碳排放统计核算与监测体系，探索林业碳汇项目开发与交易机制，为绿色经济发展和碳达峰碳中和目标实现提供保障。

　　倡导绿色生活新方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。营造绿色文化氛围，丰富生态文化产品供给，建设自然教育基地、生态科普馆等设施，传播人与自然和谐共生理念，推动垃圾分类进课堂，培育全民生态环保意识。完善绿色生活政策支持，量化市民低碳行为，健全碳普惠机制，优化积分兑换流程，提升群众参与积极性。鼓励绿色消费，依托以旧换新政策，推动低碳节能家电、新能源汽车置换，大力发展绿色建筑，倡导绿色出行，推动交通动力低碳替代；引导消费者优先选择低碳建材、环保家具等绿色产品，推动形成“生产端低碳供给+消费端低碳选择”的良性循环，让绿色生活理念深入人心。

　　第四节 拓展生态价值实现路径

　　深化生态价值转化理论研究与实践，探索具有阳春特色的生态产品价值实现路径，健全相关机制，打造生态产品价值实现的阳春样板。

　　发展特色林业经济。科学开展森林经营，深化集体林权制度改革，完善林地经营权依法再流转及融资担保机制，探索林权资产折资量化的林票制建设。打响“阳春林业”特色品牌，探索建立森林生态产品标志管理和产品追溯体系，出台林业经营主体培育措施，鼓励各类企业参与林业投资，探索“村集体+合作社+企业+电商+农户”经营模式，推进阳春市森林质量精准提升与林业产业融合发展项目，培育优良乡土树种和珍贵树种，壮大南药产业，推动林下经济蓬勃发展。发展森林旅游新业态，依托生态旅游基地拓展生态康养服务，推进现代林业三产融合及配套基础设施建设。

　　挖掘水资源与水利工程价值。全面深化水利投融资体制改革，健全水利投融资体系，提升“政银企”合作对接效能，推广绿色金融模式，探索水生态产品抵（质）押实践，有层次有梯度全面利用水资源。建立健全节水市场体系，规范用水权交易，完善节水市场制度，因地制宜推进工业、农业用水权市场化交易，合理分配灌溉用水户用水权，探索以水权回购、节水设施购置奖补等形式奖励节水行为。加快发展水上经济，依托漠阳江生态保护工程、万里碧道建设，高标准打造“漠阳江一桥—鱼王石”（即城区核心段）一江两岸风景线，有序发展滨水观光、水上运动、生态研学等绿色水经济业态，助力商贸事业再提升。

　　扩大生态产品市场交易。深化自然资源确权登记，加强登记成果应用，探索森林、土地、水域使用权分层设权，赋能自然资源资产增值增效，明确生态产品产权归属。完善生态资源有偿使用制度，健全土地、矿产资源等自然资源差异化有偿使用机制，推动水权交易、碳排放权交易、绿电绿证交易、生态补偿交易，健全资源环境要素市场化配置制度。探索绿色低碳投融资新模式，丰富绿色转型金融工具，重点支持生态康养、绿色农业等产业发展，让生态资源转化为发展资本。

　　第十一章 高水平推进文化强市建设，彰显阳春人文魅力

　　紧扣新时代文化使命，以社会主义核心价值观为引领，立足阳春“山水古城—康养文枢”城市基因，统筹文化事业繁荣与文化产业发展，推动物质文明和精神文明协调并进，让岭南文化魅力在新时代绽放新光彩。

　　第一节弘扬社会主义核心价值观

　　以思想铸魂为核心，深化精神文明建设，培育向上向善、刚健朴实的社会风尚，筑牢高质量发展的精神根基。

　　强化思想道德建设。深化新时代文明实践中心（所、站）全域覆盖与提质增效，常态化开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，打造“理论宣讲+文化服务+志愿服务”一体化平台。实施“美德阳春”培育工程，开展“广东好人”、广东“新时代好少年”等道德模范评选与学习宣传活动，健全先进模范礼遇帮扶机制，推动道德模范事迹进社区、进校园、进企业。开展“书香阳春・悦读山水”全民阅读活动，建设一批新型城乡公共文化空间、“农家书屋”和阅读角，营造全民阅读浓厚氛围；加强网络文明引导，整治网络谣言、不良信息，培育健康网络生态。

　　推进精神文明创建。常态化开展文明城市创建，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等“细胞”创建，健全全域创建工作机制，提升城乡文明程度。持续推进城乡环境整治、公共秩序规范、市民文明素养提升三大行动，聚焦交通出行、垃圾分类、志愿服务等重点领域，培育文明习惯。完善新时代文明实践志愿服务体系，组建理论宣讲、文化文艺、科普服务等专业志愿服务队伍，开展“邻里互助”“文明劝导”等常态化志愿服务活动。

　　传承红色基因。加强红色资源保护利用，重点推进潭簕、蟠龙等红色文化村整村打造项目，改造升级烽火军校等红色教育载体，建设“红色+教育+旅游+体验”拓展基地。深入挖掘红色文化内涵，编撰红色文化读本，开发红色研学线路，开展“红色故事宣讲”“红色经典诵读”等爱国主义教育活动，传承红色精神。推动红色文化与文旅融合，将中共广南分委及广南军分委成立旧址、中共阳春县委成立旧址、七星岭战斗战场遗址等具有红色基因且富有内涵的点位纳入区域旅游线路，与具有阳春特色的自然风光及人文景点串联，打造兼具教育意义与体验价值的红色文旅产品。

　　第二节繁荣发展文体事业

　　以普惠共享为导向，完善公共文化和体育服务体系，保护传承特色文化，促进体育事业繁荣发展，让群众享有更丰富、更高质量的精神文化生活。

　　完善公共文化设施。推进市图书馆、文化馆提质升级，力争市图书馆保持国家一级馆水平、市文化馆晋升国家一级馆，实现镇（街道）综合文化站省一级以上达标率100%。

　　加强基层文化设施建设，建设1个“粤游驿站”、1个乡村公共文化新空间，在城区商圈、景区布局“粤书吧”“粤文坊”，在乡村建设“农耕文化体验馆”“古驿道文化驿站”。优化公共文化设施运营管理，推行“线上点单、线下配送”服务模式，运用大数据精准对接群众文化需求，提升服务精准度和实效性。

　　推动体育事业高质量发展。完善全民健身设施，构建“10分钟健身圈”，在城乡新建和改造体育场馆、健身路径、文体广场及安装基础器材，促进均衡发展。建设阳春市体育馆综合体，完善专业设施，打造全市健身服务核心阵地，满足健身和赛事需求。鼓励打造粤港澳大湾区户外运动目的地，依托丰富水库、内河及喀斯特地形地貌谋划建设高标准水上运动和攀岩训练基地、越野赛训练场，丰富赛事活动，支持精品赛事，推动村赛、镇赛、城赛开展，培育本土品牌，促进体育协同发展，激发消费活力。深化体教融合，扩充学校体育课程，创新教学模式，普及健身知识，健全青少年赛事管理机制，培养终身运动者，提升青少年体质和素养。

　　保护传承特色文化。加强文物古迹保护修缮，推进独石仔、石望铸钱遗址、春城文塔、崆峒岩摩崖石刻及洞内古建筑等文物保护单位的方案修编与修缮，健全文物安全长效机制。深化非遗活态传承，加大非遗线索排查力度，推动阳春根雕、三甲切粉制作技艺、石望腐竹制作技艺等申报高等级非遗项目，完善“非遗+传承人+工坊”保护体系。为满足全市信教群众宗教信仰需求，着力推动宗教场所合理布局，推动宗教中国化阳春实践走深走实，积极推进阳春市河西青云寺项目建设。推进历史文化名镇名村创建，推动春湾、潭水等镇创建省级历史文化名镇，培育10个省级历史文化名村，实施“一城二街区五镇十村”文化传承工程，活化文塔街、红旗路历史文化街区。

　　丰富文化惠民活动。办好特色节庆活动，持续举办高流河墟非遗文化系列活动、重阳古墟暨中草药展销活动、春砂仁文化节等品牌节庆，增强文化凝聚力。开展常态化文化惠民行动，实施“戏曲进农村”“送书下乡”“电影下乡”等工程，支持基层文艺队伍发展，培育乡土文艺人才，鼓励群众自编自演、自娱自乐。推动本土文化浸润校园，深入实施“文化进校园”工程，邀请非遗传承人、民间艺人担任校外辅导员，开设根雕、传统武术等特色课程，组织“春州文化月”系列活动。

　　第三节 高质量发展文化产业

　　以特色赋能为突破，培育文化产业主体，开发优质文化产品，深化文化交流传播，推动文化产业成为经济增长新亮点。

　　培育文化产业主体。扶持文化产业集群发展，重点培育文化创意、非遗工坊、数字文化、文旅融合等领域企业，打造根雕艺术街区、春砂仁文化创意集市等产业集聚载体。支持中小文化企业发展，提供政策扶持、创业孵化、人才培训等服务，鼓励社会力量参与文化产业建设，形成“龙头企业引领、中小微企业协同”的发展格局。深化“文化+”融合发展，推动文化与科技、旅游、农业、工业深度融合，培育数字文创、工业研学、农业文旅等新业态。

　　开发特色文化产品。以春砂仁、根雕、喀斯特地貌、红色文化、刘三姐、冼夫人文化等本土特色资源为核心素材，推进文创产品、非遗手工艺品、文化衍生品等系列产品研发量产，延伸文化产品产业链条，提升产品核心附加值。布局数字文化产品研发赛道，开发凌霄岩、崆峒岩、春湾石林等景区VR游览、非遗技艺数字体验、阳春文化数字展馆等数字文创产品，丰富文化产品形态，拓展文化传播与消费新场景。同步推进文化服务标准化建设，制定春砂仁养生服务、喀斯特研学旅行等领域的文化服务标准，夯实文化产业发展基础。

　　深化文化交流传播。借力高端平台推广，组织参与旅博会等省内外重大展会，展示阳春特色文化产品与文旅资源，拓展合作渠道。加强区域文化联动，联动周边城市，共享客源市场、共推文化品牌，提升“阳春文旅”影响力。创新传播方式，利用短视频、直播、新媒体矩阵等渠道，讲好阳春故事，推广特色文化品牌；优化多语种导览、跨境支付等配套服务，吸引国际游客深度体验本土文化。

　　第十二章 推动农文商旅体融合，打造岭南生态康养胜地

　　立足阳春“山水古城—康养文枢”城市基因，以生态为基底、文化为内核、商业为支撑、体育为赋能、旅游为载体，深化农文商旅体多业态融合，构建全域覆盖、品牌鲜明、服务优质的发展体系，全力打造辐射粤港澳大湾区、服务全国的生态康养胜地和文旅消费新高地。

　　第一节 构建全域旅游发展格局

　　以资源整合、线路串联、片区协同为核心，打造“山海联动、全域贯通”的旅游发展新格局，让生态优势转化为产业优势。

　　建设以漠阳江为主轴的山水画廊示范带。融入阳江市“一核多点”旅游发展格局，串联凌霄岩、鸡笼顶与海陵岛等核心资源，建设以漠阳江为主轴的山水画廊示范带，实现与阳江全域旅游格局同频共振。依托广湛高铁通车契机，优化旅游交通接驳，开通市区至主要景区的旅游专线，推动“高铁+文旅”融合，承接粤港澳大湾区周末微度假消费外溢需求。

　　打造标志性核心旅游产品。重点发展四大核心业态：一是低空文旅方面，在凌霄岩、春湾石林等景区布局低空起降点，开通无人机空中观光、农产品基地物流巡检等应用场景；二是地质研学方面，依托春湾石林、凌霄岩等喀斯特地貌资源，打造地质科普研学基地与精品研学路线；三是森林康养方面，依托鹅凰嶂自然保护区、鸡笼顶森林资源，建设森林步道、生态露营地及自然教育课堂；四是温泉疗养方面，升级圭岗温泉、春都温泉，深度开发八甲温泉资源，推出春砂仁药膳温泉、中医理疗等特色服务。同时提质建设重点景区，推进广东省阳春市融入粤港澳大湾区现代农业一二三产业农文旅融合示范点建设—鸡笼顶现代农业科技示范项目、圭岗温泉文旅康养项目，完善游客中心、观景台、缆车等基础设施，打造粤港澳大湾区户外休闲度假标杆。

　　推进片区协同与全域联动。打造两大特色旅游带，“漠阳江生态廊道”串联春城、合水、圭岗等镇（街道），整合温泉资源、碧道景观，发展种植体验、康养旅居、江上夜游等业态；“喀斯特探秘走廊”联动春湾、河㙟等镇，深挖溶洞奇观、古村落资源，开发溶洞探险、民俗体验、乡村民宿等产品。推动“一镇一特色”发展，春湾镇主打地质旅游、合水镇做强农旅融合、岗美镇发展“红色+”体验、永宁镇培育瑶族文旅、八甲镇开发“温泉+”度假等，实现“镇镇有亮点、全域皆风景”的全域旅游格局。

　　第二节 做强文旅品牌矩阵

　　以品牌塑造为引领，强化IP赋能、活动造势、业态创新，提升阳春文旅的辨识度和影响力。

　　打造节庆赛事品牌矩阵。升级现有品牌赛事，以漠阳江为核心打造“生态龙舟文化节”，融入本土非遗与风味美食；完善凌霄岩景区的基础配套设施，推动凌霄岩风景区创建国家AAAAA级旅游景区；优化鸡笼顶越野赛，增设高山草原户外露营、徒步挑战赛等项目，办好集成式户外运动嘉年华，打造户外知名运动赛事IP。培育特色节庆活动，持续举办春砂仁文化节、高流河墟非遗文化系列活动、重阳古墟暨中草药展销活动，策划“喀斯特探秘节”“森林康养季”等主题活动，形成“季季有主题、月月有活动”的节庆氛围。

　　培育高辨识度核心文化IP。深挖特色资源，以春砂仁、根雕、喀斯特地貌、独石仔遗址为核心，打造“阳春砂仁”“喀斯特奇观”“春州根艺”“刘三姐文化”等文化IP，开发系列文创产品、主题宣传片和数字体验内容。推动非遗活态传承，构建“非遗+传承人+工坊+景区”保护利用体系，打造根雕艺术街区、春砂仁炮制技艺体验工坊，开发“非遗+研学”“非遗+民宿”沉浸式项目，让传统文化融入旅游体验。

　　创新多业态融合模式。发展“文旅+”融合业态，在“非遗+研学”方面，开设非遗实践课程；在“温泉+药膳”方面，联动春砂仁产业，推出养生药膳套餐和温泉理疗项目；在“低空+观光”方面，开发“无人机航拍+喀斯特文化”“低空婚礼+漠阳水乡风情”等特色场景；在“工业+旅游”方面，开放企业工业场景，鼓励企业打造兼具企业文化、特色外观、实用高效于一身的现代化工程，打造“智造阳春”工业研学游、绿色工厂体验游。深化农旅融合，建设春砂仁岭南康养谷、马兰田园综合体，发展创意田园旅游、花田小火车、星空露营等业态，实现“农业+文旅+康养”联动发展。

　　第三节 完善旅游服务体系

　　以基础设施升级、智慧服务赋能、营销推广提质为重点，提升旅游承载能力和游客体验感。

　　推进重点文旅项目建设。实施重大文旅项目攻坚，重点推进漠阳江百里画廊、岭南生态康养谷等项目，建设春砂仁产业园、特色美食街、康养度假庄园等载体，打造集购物、住宿、美食、休闲于一体的游客集散中心。培育乡村民宿集群，在以漠阳江为主轴的山水画廊示范带（春湾—合水精品段）、马兰风光、鸡笼顶周边村落发展主题民宿、精品民宿，按标准完善住宿、餐饮、停车等配套，建成一批智慧民宿，满足不同消费层次需求。

　　建设智慧文旅服务平台。对接阳江文旅智慧云平台，整合景区预约、交通导航、安全监管、投诉处理等功能，实现“一网通办”；在重点景区部署智能导览、人脸识别入园、智能停车等设施，提升旅游便捷度。构建旅游大数据分析系统，实时监测游客流量、消费趋势，为旅游线路优化、产品创新提供数据支撑；完善多语种导览、跨境支付等配套服务，优化入境游客体验。

　　强化多渠道营销推广。创新宣传模式，开展“短视频+文旅”宣传行动，依托村级服务中心改造建设直播点，培育农村电商人才，通过直播带货、场景化宣传推广特色农产品和旅游资源。深化跨区域合作，联动云浮、梧州等周边城市共建“漠阳江—西江”文旅经济带，共享客源市场、共推旅游品牌；参加文博会、旅博会等展会，借助粤港澳大湾区媒体资源和乡贤网络，拓展粤港澳大湾区、北部湾等核心客源市场。

　　第四节 促进文体旅深度融合

　　以体育赛事为纽带，推动体育与文旅、康养深度融合，丰富产品供给，激活消费潜力。

　　建设高品质户外运动基地。依托山地、水域、草原等自然资源，建设鸡笼顶高山户外运动基地、漠阳江水上运动基地、崆峒岩攀岩训练基地，布局徒步道、攀岩墙、垂钓区、露营地等设施，满足户外休闲、运动健身需求。举办多元化体育赛事，培育好鸡笼顶越野赛品牌，结合本地优势和市场需求新增一批品牌赛事，打造“一赛一品、一赛一景”的赛事IP。

　　发展“体育+旅游”融合业态。打造特色体育旅游线路：“运动康养线”串联森林步道、温泉基地，推出徒步+理疗、骑行+康养等组合产品；“户外探险线”整合喀斯特地貌、山地资源，开发溯溪、攀岩、野外生存等体验项目；“乡村运动线”结合美丽圩镇、美丽乡村，举办乡村马拉松、农民运动会等活动，推动乡村旅游提质。推动“体育+研学”融合，开展青少年户外拓展、体育技能培训等项目，建设集训练、研学、度假于一体的体育文旅综合体。

　　第十三章 加强民生保障，扎实推进共同富裕

　　坚持以人民为中心，聚焦就业、教育、医疗等民生核心领域，强化普惠性、基础性、兜底性保障，拓宽富民增收渠道，推动共同富裕迈出坚实步伐。

　　第一节促进高质量充分就业

　　以扩大就业容量、提升就业质量、完善就业服务为核心，构建全方位就业促进体系，实现更充分更高质量就业。

　　扩大就业容量。依托“2+3+N”阳春特色现代化产业体系和生态农业、生态旅游、生态康养“三大生态产业”，培育多元就业增长点。深化“粤菜师傅”工程，结合春砂仁、鳜鱼、坚果等本地特色食材，发展餐饮文旅产业，带动创业就业集群发展。支持各类经营主体稳岗扩岗，重点引导本土企业参与重点项目配套建设，通过产业园区提质扩容、龙头企业扩产增效，持续扩大就业岗位供给。

　　提升就业质量。深入实施“广东技工”工程，通过产教深度融合模式，以及企业技术改造中的员工技能升级培训，着力培养高端技术人才和复合型技工。推进“订单班”培养模式，输送专业技能人才助力产业体系建设，助力就业增收。依托“南粤家政”工程，围绕康养产业发展需求，加强专业技能培训与认证工作，全面提升从业者素质与收入水平。

　　构建和谐劳动关系。健全政府、工会、企业三方协同机制，完善劳动标准体系和基层调解网络，推动劳动合同制度全覆盖。重点加强快递、网约车等新就业形态劳动者在报酬支付、职业安全、社会保险等方面的权益保障，落实带薪年休假和错峰休假制度。深化根治欠薪行动，强化工程建设等领域全过程监管，整治人力资源市场秩序，严厉打击欠薪、违法用工和就业歧视行为。同步建立就业影响评估与劳动关系风险监测预警机制，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业结构与劳资关系带来的挑战，切实维护劳动关系和谐稳定。

　　完善就业服务。建设人力资源服务产业园、就业驿站，打造“15分钟就业服务圈”，为劳动者提供岗位对接、技能培训、权益保障等精准服务。完善退役军人服务保障体系，加强市镇村三级退役军人服务站点建设，开展就业创业培训、岗位推荐等专项服务，促进退役军人平稳转业就业。实施残障群体就业保障行动，对残疾人提供职业培训与岗位对接服务，推动全市有劳动能力残疾人就业率稳步提升。

　　第二节 办好人民满意的教育

　　以基础教育优质均衡、职业教育提质增效、教育质量全面提升为重点，构建现代化教育体系，夯实共同富裕人才基础。

　　推进基础教育优质均衡。扩大公办学位供给，推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠，深化城乡教育共同体建设，实现优质教育资源全域覆盖。振兴县域高中，统筹解决基础教育学段学龄人口错位达峰问题。持续开展阳春市学前教育（三期）项目，发挥乡镇中心园辐射带动作用，以点带面促进学前教育优质均衡发展。根据生源变化、学校布局调整合理控制教师招聘规模，建立教师流动机制，通过城乡轮岗、名师送教等方式，逐步缩小城乡教育差距。

　　构建现代职业教育体系。深化产教融合、校企合作，推进中职学校提质升级，全力打造贯通中职、高职、应用型本科的技术技能人才全链条培养体系，深化“3+4”七年一体化中本贯通班招生办学。多渠道建设产教融合示范标杆，聚焦装备制造、新型建材等前沿产业需求，打造集教学实训、技术研发、技能鉴定、社会服务于一体的产教融合公共实训示范基地。优化职业教育专业布局，对接“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，培育适配本地产业的技能型人才。

　　提升教育教学质量。实施“强师兴教”攻坚行动，优化教师队伍结构，强化师德师风教育，健全“名教师、名班主任、名校长”工作室引领机制，完善乡村教师待遇保障体系。深化教育评价改革，推进教育数字化转型，建设智慧校园、智慧课堂，促进学生德智体美劳全面发展。构建家校社协同育人“教联体”，夯实校内校外两大实践教育体系，加强红色思想教育、劳动教育，拓展研学实践、志愿服务等校外场景，培育学生家国情怀。

　　第三节健全社会保障体系

　　全面加强民生兜底保障能力，推动社会保险、社会救助、社会福利协同发展，推动社会保障实现从“应保尽保”到“优质共享”的跃升。

　　健全多层次、全覆盖的社会保障体系。深入实施全民参保计划，建立动态调整机制，强化法定保障覆盖面与服务质量，协同推进促进就业和扩大参保工作，重点提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步调整社保待遇水平，完善社会保险基金监督机制。完善多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金覆盖范围，推动第三支柱养老保险扩面提质增效，鼓励金融投资机构在阳春布局养老服务产业，加强养老金融宣传引导和风险防范，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上。构建多层次医疗保障体系，按照省的部署稳步推进基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善异地就医直接结算服务，深化医保电子凭证全流程应用，衔接基本医保与商业健康保险，推进长期护理保险制度。创新社保制度的弹性设计和包容性管理，继续深化医保支付方式制度改革，探索开展医保定点资源配置规划，健全医保基金监管体系，完善社保关系转移接续政策和服务，支持大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险。发挥各类商业保险补充保障作用。

　　完善社会救助和福利服务体系。探索扩大社会救助面，明确救助人口认定范围，强化低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定和分级，完善“大数据+铁脚板”动态监测预警机制，探索将符合条件的常住人口纳入保障范围，提高城乡低保、特困人员供养标准。持续探索“社会救助+慈善帮扶”等救助新模式，深化社会救助、社会福利、慈善事业等制度衔接，进一步健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，促进低收入群体由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。建立健全社会救助监督检查长效机制，丰富监督检查方式方法，确保救助工作依法开展、救助资金落实到位，建立监督检查激励约束机制，强化社会救助监督检查工作成果运用。

　　加强特殊人群服务保障。保障重点群体权益，加强低收入人群兜底帮扶，关心关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等群体，进一步完善法律服务和法律援助机制，完善支撑家庭发展的法律政策体系，建立健全妇女关爱服务体系，完善农村留守儿童、流动儿童关爱服务体系，开展孤独症儿童关爱先行先试，完善残疾人无障碍场景营建。完善基本殡葬服务保障，大力弘扬厚养薄葬理念，引导群众破除丧葬陋习，扩大惠民殡葬服务覆盖面，合理规划公墓建设用地和生态安葬用地，推进建设标准化公益性安葬设施，破解农村“安葬难、乱安葬”问题。加强退役军人服务保障，持续深化新时代双拥工作，推进退役军人服务标准化、信息化建设，落实退役军人抚恤优待政策，拓宽退役军人就业渠道，加大“兵两委”“兵支书”培育力度，弘扬英烈精神，巩固发展军政军民团结。

　　第四节 推进健康阳春建设

　　实施健康优先发展战略，着力强基层、固基础、保基本，提高人均预期寿命和人民健康水平，推动医疗卫生体系从以治病为中心向以人民健康为中心转变。

　　加强优质医疗资源供给。持续推进高水平医院建设，打造阳春市人民医院、阳春市中医院两大医疗高地。推进阳春市人民医院医共体（城南）迁建项目、阳春市中医院迁建项目；支持阳春市人民医院冲刺三级甲等综合医院达标验收，筑牢县域医疗核心屏障。加强现有省、市级临床重点专科建设，新增省级临床重点专科建设项目2个、省级中医特色专科9个，围绕专科技术带头人和核心专家打造临床团队和人才梯队，支持建立名医工作室，推动医教研协同发展。实施医疗卫生强基工程，推进阳春市医疗卫生系统补短板建设项目，完善分级诊疗体系，推进医共体“六统一”管理，加快组建医共体党组织架构，推动医共体城乡联动和镇村一体化发展。优化村卫生站服务布局，对常住人口较少、交通半径大的村，通过巡回医疗、驻村服务、移动智慧医疗等方式提高就医可及性，推动基本公共卫生服务项目和家庭医生签约融合发展。引导规范民营医院发展，深化医药卫生体制改革，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，完善药品和医用耗材集中带量采购制度，支持创新药械发展。

　　健全公共卫生强大体系。提升疾控中心核心能力，全面升级市疾控基础设施，加强实验室检测网络建设，提升传染病检测和重大传染病救治能力。完善应急医疗体系，组建突发传染病应急队伍，强化人员配备、设备配置、队伍管理、演练培训的标准化建设，打造全能型疾控人才队伍。健全公共卫生机构和医疗机构协同监测预警机制，完善应急状态下的跨区域调动机制，构建社会共治、医防协同融合的高质量公共卫生体系。发展防治康全链条服务，加强高发疾病、慢性病综合防控，推动医防融合发展，借鉴阳江医防融合“防、治、康、管”一体化经验，提升慢性病防治水平。构建覆盖城乡居民的三级出生缺陷防治体系，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿、儿童期各阶段，到2030年力争出生缺陷防治知识知晓率达到80%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率稳定在98%以上。

　　促进中医药传承创新发展。持续提升中医临床能力，完善以阳春市中医院为龙头的中医药服务体系，扎实推进全国基层中医药工作示范县创建，确保相关创建任务落地见效。加强中医重点（特色）和优势专科建设，强化县级医院“两专科一中心”建设，加快省级重点专科培育，着力发展治未病、骨伤、康复、脑病等“四大诊疗中心”。实施基层中医药服务能力提升工程，建立市中医院对基层卫生院骨干、基层卫生院对村卫生站乡医的分级培训制度，推广中医适宜技术。落实基层医疗机构中医馆（阁）服务能力提升行动，探索设置中医（专长）医师岗位，打造“家门口”的中医药服务。加强中医药文化传播和普及，推行县级中医药师承机制，加强名老中医学术经验、老中药传统技艺的活态传承，促进中西医协同融合发展。

　　深入开展全民健康管理。健全健康影响评估制度，逐步把“将健康融入所有政策”策略贯穿于城市规划、建设和治理各方面、全过程，完善健康管理与疾病风险防控措施。开展爱国卫生运动，落实“门前三包”责任和“三个一”制度，对垃圾收集点、背街冷巷等开展“地毯式、立体式”清扫。构建促进全民健康新模式，扩大健康驿站覆盖面，在春城街道、春湾镇等试点基础上，推动健康驿站向全市各镇（街道）延伸，提供健康监测、慢病管理、健康宣教等服务。推进健康信息化建设，完善标准化电子健康档案数据库。实施妇幼、中小学、职业、老年健康促进行动，适时推出“体重管理年”等全民健康活动。普及文明健康的生活方式，开展健康知识普及，创建健康教育示范家庭、示范社区、示范乡镇项目。

　　第五节 推动房地产高质量发展

　　系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，构建“保基本、促公平、可持续”的住房保障体系，加快构建房地产发展新模式，助力阳春新型城镇化试点建设和融湾入圈发展。

　　增加优质住宅供给。实施房屋品质提升工程，贯彻落实“安全、舒适、绿色、智慧”建设要求，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。在中心城区（春城街道、河西街道），配套建设高端住宅项目，同步完善广湛高铁阳春东站、深南高速出入口等交通衔接，以及教育、医疗、商业等服务配套，大力推进绿色节能、智能便捷的“好房子”建设。落实房屋全生命周期安全管理制度，推广光伏建筑一体化、智能停车系统等绿色智慧设施，将住宅品质提升与绿美阳春生态建设相融合。实施物业服务质量提升行动，重点提升河西片区等老旧小区物业管理覆盖率，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。加强物业共有部位和共用设施设备维修养护，探索“物业服务+生活服务”模式，整合养老托育、便民购物、快递收发等功能，推进“骑手友好型社区”建设，提升居民生活便利度。

　　完善住房保障体系。扩大保障性住房供给，支持存量商品房有序转化为保障房、租赁住房或人才公寓，优先保障工业母机、新型建材等产业人才住房需求。探索利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有土地、阳江阳春产业园区配套用地等存量土地，布局小户型保障性租赁住房，为创新人才提供定制化住房产品，满足短期过渡和长期安家需求。完善租购并举的住房制度，优化保障性租赁住房准入门槛和退出条件，简化申请、审批流程，实现线上办理、全程留痕。引导企业、村集体等多主体参与供给，重点解决城镇工薪群体、新市民、困难家庭的基本住房需求，推动住房保障与产业发展、人口集聚相适配。

　　促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进保交楼工作，压实房地产企业自救主体责任，强力攻坚问题楼盘，建立“一企一策”帮扶机制，切实维护购房人合法权益。充分释放多样化住房需求，坚持以需定建、以需定购，重点挖掘粤港澳大湾区外溢返乡置业、本地改善性住房需求，积极消化存量商品住房库存。落实“人、房、地、钱”要素联动机制，适度加快商品房用地供应节奏，优先出让黎湖新区、春州大桥东南侧片区等交通便利、发展前景好的优质地块，推动项目尽快开工建设。建立稳地价、稳房价、稳预期的长效机制，有力有序推进现房销售，完善商品房开发、融资、销售全流程制度，强化预售资金监管，保障市场平稳健康运行。

　　第六节 促进人口高质量发展

　　落实人口发展战略，积极应对人口老龄化，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，统筹好人口与城市发展关系，全面提高人口整体素质，为阳春新型城镇化试点和高质量发展提供坚实人口支撑。

　　建设生育友好型城市。完善生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税专项附加扣除政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，适度加大对二孩、三孩家庭的生育支持力度，积极推行“阶梯式育儿补贴”。推动将灵活就业人员、农民工、新业态从业人员纳入生育保险，扩大生育保险覆盖面，完善社保关系转移接续服务，确保生育保障权益不受身份和就业形式限制。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，扎实推进孕产妇健康管理、0—6岁儿童健康管理、叶酸发放、消除艾梅乙母婴传播、两癌检查、避孕药具管理等工作，构建覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿、儿童期各阶段的出生缺陷防治体系。推动普惠育幼服务扩优提质，推动市妇幼保健院巩固三级医院建设成果、争创三甲医院，建设公办示范性托育机构，支持社会力量投资婴幼儿照护服务机构，健全0—6岁育幼资源统筹规划、动态调整机制。探索和推广“托幼一体”“老幼共托”新模式，落实生育休假制度，稳步提高生育保险待遇水平，保障妇女就业合法权益，促进妇女在家门口灵活就业，建立健全监督指导、执法检查工作机制，全力构建生育友好就业环境。倡导积极婚育观，通过新时代文明实践中心（所、站）开展婚育文化宣传，破除高价彩礼等陈规陋习，营造尊重生育、关爱家庭的社会氛围。

　　建设老人关爱型城市。强化养老服务供给，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动敬老院整合转型和区域化集中养老改革，实现镇（街道）综合养老服务中心全覆盖。同步推进“银龄e家”智慧助老工程，提升养老机构护理型床位占比，支持引导有需求的医疗机构转型改造为康复医院、护理院或安宁疗护机构。鼓励发展居家“上门养老”服务、社区嵌入式养老服务、机构医养康养服务，扩大失能失智老年人照护服务有效供给，构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“六位一体”老年健康服务体系。积极开发老年人力资源，稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革措施，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，实施“银龄安康行动”，扩大老年人意外伤害保险覆盖面，发展银发经济。优化老年友好社会环境，加强公共设施适老化和无障碍改造，扩大社区长者饭堂覆盖面，探索建设城市社区“一刻钟养老服务圈”，结合圭岗温泉康养产业，打造“生态疗愈+中医药养生”特色旅居服务。

　　建设青年发展型城市。将支持青年发展理念有机融入城市规划建设，依托“2+3+N”阳春特色现代化产业体系和农文旅融合产业，着力提升城市对青年人的吸引力。营造面向青年的共享生活场景，发挥阳春喀斯特地貌、漠阳江生态廊道等资源特色，通过鸡笼顶越野赛、低空观光等活动搭建高品质户外社交平台，推动社区公共空间立体化利用、全年龄共享。健全青年发展政策支持体系，完善青年人才发现、培育、使用、保障机制，加大青年就业、教育、婚育、住房、创新创业等重点领域支持力度，为青年人才提供定制化保障性住房产品，建立实施促进青年身心健康长效机制。

　　建设儿童友好型城市。切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依托市镇村三级未保工作网络，完善农村留守儿童、流动儿童关爱服务体系，开展孤独症儿童关爱先行先试。优化儿童成长空间，以未来社区建设为契机推进东湖社区、绵登社区等空间适儿化改造，完善“市—镇—社区”三级儿童游憩空间体系，打造省级儿童友好精品线路，探索“美丽庭院+儿童友好”模式。丰富自然生态、科普文化、亲子交流活动体验，结合潭簕红色展馆、春砂仁古法烘焙园、阳春市东湖森林公园绿美示范点—自然教育基地等场地打造研学实践基地，在乡村振兴示范带配套儿童游乐设施。保障儿童优先发展，发挥阳春乡村治理示范村、文明村镇的带动作用，加快健全法规政策体系，落实未成年人监护制度，进一步实现儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利。持续缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距，完善未成年人综合保护体系，将儿童安全纳入平安阳春建设重点，强化校园及周边安全治理。

　　第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平法治阳春平安阳春

　　统筹好高质量发展和高水平安全，全面贯彻总体国家安全观，加快推进社会治理现代化，以新安全格局保障新发展格局，以高质量法治保障高质量发展，实现治理效能新跃升。

　　第一节 坚决维护国家安全

　　坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，夯实国家安全基础，增强维护和塑造国家安全战略主动。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，持续完善横向到边、纵向到底的国家安全工作格局。

　　把捍卫政治安全摆在首位。持续开展维护政治安全专项行动，提升维护政治安全工作协调机制运转效能。统筹经济发展与国防建设，强化国防动员和后备力量建设，优化高素质兵员征集结构，建立兵员服务机制，切实提高国防动员水平，巩固国家安全人民防线，建立防线组织体系。严厉打击邪教、非法宗教活动，防范化解宗教领域风险，加强反间谍斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　持续完善大统战工作格局。夯实镇（街道）、村（社区）基层统战工作阵地，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量。加强国家安全宣传教育，依托新时代文明实践中心（所、站）、校园、企业等载体，健全突发敏感舆情监测处置机制，推动落实意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，增强全民国家安全意识和素养。

　　第二节 保障经济领域安全

　　健全经济安全防控的长效机制，加强经济社会重点领域国家安全能力建设，严防系统性风险，完善重大风险隐患预警与妥处机制，构建有韧性、有活力、可防可控的经济安全治理体系。

　　防范化解重点领域风险。提高防范和抵御粮食安全风险能力，确保粮食和重要农产品稳产保供，健全多元化食物供给体系，健全粮食和食物节约长效机制，构建现代化仓储物流体系，完善粮食储备调控、应急管理体系，推进阳春市粮库扩容升级，筑牢粤西地区粮食安全屏障。保障能源电力安全、持续、稳定供应，完善未来电网布局，加速推进新型电力系统建设，重点推进抽水蓄能、分布式光伏、独立储能项目建设，完善新型储能和其他调节资源发展布局，稳步推进能源产供储销体系建设，构建“清洁低碳、安全高效、智能创新”的能源供给、储备与安全体系，提升能源综合生产能力和保障水平，夯实能源安全稳定运行基础。防范化解房地产风险，健全房地产项目风险监测机制，强力攻坚问题楼盘，支持房地产企业与金融机构稳妥探索多样化债方案，盘活房企有效资产，优化保障性住房供给，完善租购并举制度，共同防范化解房地产企业债务风险。

　　防范化解非传统安全风险。实施产业链供应链韧性提升工程。充分发挥“链长+链主”协同作用，针对“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，“一链一策”实施精准“补链强链延链”，重点强化特色产业链韧性，开展“组链”“强链”专项行动，推进产业链备胎计划，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升产业链供应链安全水平。防范化解金融风险，建立健全金融风险防控问责机制，依法将所有金融活动纳入监管，加强资产不良率等风险指标常态化监测，稳慎推进村镇银行改革化险，建立金融监管跨部门、跨市场协同机制，深化金融投资风险反诈宣传教育，严厉打击非法集资、非法理财等各类金融诈骗活动和洗钱犯罪，筑牢金融安全防线。防范化解新兴领域安全风险，建立网络攻击联合防御体系、新技术安全监管体系、数据出境安全管理体系，健全数据安全法规制度宣传推广常态化机制，提升数据安全法治意识和能力，完善数据交易流通基础制度规则，加强人工智能、低空经济等新兴领域国家安全能力建设，重点规范重点景区低空观光、无人机物流等应用场景的安全管理。

　　第三节保障人民生命安全

　　坚持把人民生命安全放在首位，以更高的标准、更大的力度、更实的措施，完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面提高公共安全治理水平。

　　筑牢安全生产和消防安全防线。健全安全管理体制机制，聚焦建筑施工、道路交通等易引发重大安全事故的重点领域，建立“安全风险分级管控、隐患排查治理”清单，加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险专项整治和责任倒查机制，严防较大及以上事故发生。深化消防安全治理，深化打通消防“生命通道”专项行动，强化人员密集场所、多业态混合生产经营场所、生产经营性小型场所攻坚整治，重点开展高层建筑、大型商业综合体、重点景区火灾防范治理，健全新兴风险联合监管机制，打通消防安全治理“最后一公里”。完善人员密集公共场所人防、物防、技防设施，推广“智慧消防”建设，推进消防物联网优先接入景区、商圈等场所，统筹推进人防升级、设施建设与科技赋能，推动构建三位一体火灾防控体系，加强对建设工程抗震管理工作的组织领导，建立建设工程抗震管理工作机制，推进老旧小区消防设施改造。

　　保障食品药品安全。健全食品药品安全责任体系，全面落实企业安全主体责任，压实地方政府属地管理责任和有关部门监管责任，强化全流程、全生命周期安全监管，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，重点加强特色农产品的质量安全监管，依法打击危害食品药品安全犯罪，守护人民群众“舌尖上的安全”。加强暑期、汛期食品安全工作，针对消费量大的食品、重点人群食品，完善监督抽检、处置措施，加强饮用水水质和食源性疾病监测，防范食源性疾病风险。推进药品安全巩固提升行动，强化“两品一械”全生命周期质量安全动态监管，严厉打击药品、医疗器械、化妆品等违法违规行为。广泛开展食品药品宣传教育，推广食品药品安全教育虚拟课堂等应用场景，推动“全国食品药品安全宣传周”常态化开展，推进安全用药进社区、进乡村。

　　加强生物安全保障。健全生物安全监测网络和预警体系，完善监测站点布局、建设，收集、分析、报告监测信息，预测新发突发传染病、动植物疫病的发生、流行趋势。防控重大新发突发传染病、动物疫情，加强病媒生物预防控制，建立病媒生物孳生地发现、报告、处置闭环机制，加强食品生产经营场所、废品收购站、建筑工地等易滋生病媒生物场所管理，强化病原微生物实验室生物安全监管。防控外来入侵物种，加强外来物种和林业有害生物监测防控，建立外来物种入侵早期预警及风险管理机制，严密防范生态风险，守护“绿美阳春”生态安全。

　　全面提升防灾减灾救灾能力。加强监测预警预报，深化隐患排查整治，构建气象数据区域立体探测网络，健全台风、强降雨等极端天气和森林火灾等突发事件监测预警与应急响应联动机制，完善气象灾害预警信息统一发布机制和漠阳江流域防洪调度机制，做好汛期前地质灾害风险隐患排查整治，深入实施地质灾害综合防治能力提升三年行动和堤防达标加固三年攻坚行动。提升应急处置能力，建立隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的应急闭环管理机制，强化危险化学品、工贸行业、森林防灭火、防汛防风防旱能力提升工程，持续推进市县专业应急救援队伍“四个统一”建设，打造空地一体的联合救援体系，强化应急救灾物资保障，优化消防救援力量和消防供水布局，形成协同应急“大安全”格局。加强防灾减灾宣传教育，健全常态化科普宣传机制，依托新时代文明实践中心（所、站）提升群众地质灾害防治认知和避险自救技能，加强对党政干部、基层防灾责任人、群测群防人员和受威胁群众培训，有效提升基层相关人员防范应对能力，推进阳春市城市安全风险监测和基层防灾减灾救灾能力提升建设项目落地见效。

　　第四节 维护社会稳定和安全

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“平安阳春”建设，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　推进新时代社会主义民主政治建设。坚持和发展全过程人民民主，健全基层民主政治制度，拓宽人民群众有序政治参与渠道。充分发挥人大代表、政协委员在基层治理中的桥梁纽带作用，常态化听取民意、汇集民智、反映民声。健全基层选举、议事协商、公开公示、民主监督等机制，保障村（居）民依法行使民主权利，推动民事民议、民事民办、民事民管。把民主协商贯穿基层治理全过程，围绕城乡建设、民生实事、矛盾调处等基层事务广泛开展协商议事，促进决策更加科学化、民主化，以坚实的基层民主夯实社会治理根基。

　　完善社会治理体系。深化多元协同共治，加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全党委、政府、社会、公众协同治理机制，完善协商民主机制，充分发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，构建共建共治共享的社会治理制度。推动基层治理精细化，推进“两社三中心”建设，推动干部、服务、阵地“三下沉”，创新社区运营模式，在村级推广“平安驿站”，加强乡村治理，提升服务供给水平。提升社会群体服务管理，全面推进社区矫正工作，发展社会工作服务、志愿服务，推动“双百”社工站规范化建设，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善阳春市心理危机防控协调机制，有效预防和应对各类社会心理危机事件，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

　　提高平安阳春建设水平。推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，做强综治中心规范化建设，落实“最多跑一地”，深入开展矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶和禁毒斗争，加强禁毒宣传教育基地建设，加大预防和打击电信网络诈骗等力度，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，深入推进预防和治理未成年人违法犯罪和未成年人保护工作，严防个人极端暴力等案事件。强化未成年人网络保护，将网络素养教育纳入中小学教学，清理不良内容，防范网络欺凌与沉迷风险，协同守护清朗网络空间。完善平安建设领导机制，深化平安校园、平安医院、平安养老等“平安细胞”创建活动，推进见义勇为事业，发展壮大群防群治力量，强化平安建设宣传，构建“共谋、共建、共管、共享”新格局，不断提升群众安全感、满意度。

　　建设安全可靠的韧性城市。创新大数据、云计算、物联网等新技术在城市治理应用场景建设，促进社会数据资源的深化应用，提升城市精细化管理水平。维护社会大局稳定，全面落实维护社会稳定责任制，压紧压实“三个主体责任”，抓好重大决策社会稳定风险评估，防范化解各类风险隐患，深入推进信访工作法治化。

　　第五节 建设更高水平法治阳春

　　扎实推进全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以高质量法治保障高质量安全。

　　健全依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定监督管理，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立健全行政规范性文件制定协调机制、动态清理工作机制，强化涉企、知识产权等行政规范性文件合法性审查工作，严格行政规范性文件有效期制度。

　　全面推进公正执法司法。推进行政执法规范化建设，落实镇（街道）综合行政执法事项指导目录制度，健全综合执法机构与行业管理部门协同配合机制，持续完善行政处罚等行政裁量权基准制度，加强和规范行政复议应诉工作，建立全覆盖的行政执法协调监督体制机制，深化“双随机、一公开”监管，提升“粤执法”应用效能。提升司法质效和公信力，巩固深化司法体制综合配套改革，落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，深化和规范司法公开，推动监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约，完善交叉执行工作机制，强化政法跨部门大数据办案协同和管理，发挥潭水人民法庭省级先进典型示范作用。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，加强和规范司法救助工作，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制，落实国家赔偿制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖，落实轻微犯罪记录封存制度。

　　持续推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，贯彻实施法治宣传教育法，系统谋划“九五”普法，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，分层分众实施公民法治素养提升行动，深入宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，全面提升干部群众法治素养，加强基层法治文化阵地建设，运用新技术新媒体推进精准普法，争创全国守法普法先进县。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师、公证、仲裁、调解等制度机制改革，加强法学会和基层法律服务站点建设，深化中立法律服务社工作，鼓励社会力量参与基本公共法律服务，加强法律援助工作，推动公共法律服务实体、网络、平台融合发展，实现镇村法律服务全覆盖。

　　第十五章 强化实施保障，凝聚奋进合力

　　第一节加强党的全面领导

　　坚持党的全面领导，完善统一规划体系，以责任落实机制和考核评价机制为保障，以重要政策和重大项目为支撑，凝聚推动阳春高质量发展的强大合力，确保规划有效实施。

　　坚持把党的政治建设摆在首位。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定。严明政治纪律和政治规矩，完善政治要件闭环落实机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，涵养风清气正的政治生态。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　坚持党管干部原则。落实新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，选优配强各级领导班子，深入实施“雏鹰计划”“雄鹰计划”和“春苗工程”。健全市、镇两级联动培训机制，实施农村党员教育培训“2+3+N”工程和年轻干部培养“春穗计划”，全面提高干部现代化建设能力。完善激励干部担当作为制度机制，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干事创业内生动力。坚持大抓基层的鲜明导向，全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施基层党组织建设强基工程，扎实推进抓党建促乡村振兴，加强党建引领基层治理，拓展深化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强党组织政治功能和组织功能。深化“城乡党建双联双促”机制，健全落实“基层日”制度机制，深入推进南粤党员先锋工程。

　　建设廉洁阳春。坚持正风肃纪反腐一体推进，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，健全为基层减负长效机制，推进作风建设常态化长效化。落实管党治党政治责任，加强对“一把手”和领导班子监督。加强监督体系建设，加强对权力配置、运行的规范和监督，准确运用“四种形态”，深化落实“三个区分开来”要求，精准监督执纪执法。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚持高质量精准办案，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，加强新时代廉洁文化建设。

　　强化政府工作作风保障。坚持实干担当，紧扣高质量发展要求，做到干字当头、务实攻坚，以严的标准筑牢纪律防线，以实的举措破解作风顽疾，切实推动各项工作落地见效。突出高效落实与主动担当，秉持“等不起”的紧迫感和“加油干”的担当精神，树立“马上就办”理念，在产业升级、项目建设等重点工作中比学赶超。坚守廉洁自律与为民初心，严格规范权力运行，深入基层一线解决群众急难愁盼问题，以优良党风促政风带民风，引领广大党员干部在主动落实阳春“融湾入圈”部署，推进基础设施硬联通、规则标准软联通、产业链供应链联通、乡村振兴等重点工作中守正出奇、苦干实干。

　　第二节 推进规划体系建设

　　强化发展规划统领作用。阳春市发展规划是阳春市其他各级各类规划的总遵循，专项规划和各镇（街道）规划要依据发展规划编制，空间规划要根据发展规划适时调整。更好发挥县级发展规划战略导向作用，编制实施一批县级专项规划，健全完善以国民经济和社会发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系。

　　加强各级各类规划衔接。充分衔接落实国家、省和阳江市发展规划，推动国民经济和社会发展规划与国土空间规划、专项规划等相互衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取上级更大支持。统筹各级各类规划编制，完善县级规划编制目录清单管理，精简数量、提高质量，报请市委、市政府批准的规划，报批前须与本规划进行衔接，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面相协调。

　　第三节健全规划实施机制

　　落实规划实施责任。市政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，分解本规划确定的发展目标和主要任务，逐项落实牵头单位、工作责任、进度要求和推进措施。市有关部门和各镇（街道）要认真履行职责，落细落实本规划的各项重大任务、主要指标和重点项目，结合形势发展制定工作方案、确定年度工作重点，明确进度要求和具体措施。各项任务的牵头部门要加强统筹协调，有关单位要积极配合，凝心聚力，确保规划目标任务按步骤得到落实。

　　加强规划实施评估。规划编制部门要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准不得随意调整更改各类规划，经评估确需对发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，并按规定程序报批发布。

　　完善规划实施监督机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，积极开展公众评价，鼓励公众通过“粤省事”等平台参与监督。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

　　第四节 强化政策和项目支撑

　　强化政策协同发力。加强规划与宏观调控手段协调联动，促进财政、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策协同发力，推动经济政策和非经济政策取向一致性评估。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，全方位统筹政府资金和资产资源，优先保障发展规划确定的重大任务和重大项目投资。强化金融政策支撑作用，引导和鼓励银行业金融机构重点支持春砂仁产业、低空经济、工业母机等重点领域和薄弱环节。合理引导市场预期和市场主体行为，确保产业政策与本规划确定的产业发展和结构调整方向相符合，形成政策合力。

　　强化重大项目支撑。围绕国家、省、阳江市重大战略及“2+3+N”阳春特色现代化产业体系，谋划186个重大项目工程，总投资约1002.46亿元，明确建设规模、空间分布和时序安排，为规划实施提供有力支撑。科学编制重大项目年度建设计划，确保重大项目空间分布和时序安排协调有序。对纳入规划的重点项目，各有关单位应简化审批事项，在用地、用能年度计划中予以优先安排，保障项目快速落地。

　　附件：阳春市“十五五”规划纲要重大项目表

　　附件

　　阳春市“十五五”规划纲要重大项目表

投资单位：万元

　　公开方式：主动公开