市自然资源局2019年工作总结和2020年工作计划

      2019年，我局自然资源工作在市委、市政府和阳江市自然资源局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕全市经济和社会发展工作核心，严格保护国土等自然资源，提升自然资源工作水平，全力保障我市经济、社会发展建设，较好地完成了各项工作任务，现将2019年工作总结如下：

    一、2019年工作总结

    (一)严格统筹自然资源，增强绿色发展的后劲。

    一是严格落实耕地保护责任，全面推进垦造水田工作。我市已全面完成阳江市下达的2018年耕地保有量和基本农田保护任务，全市耕地面积达到131.95万亩，各项建设占用耕地0.11万亩。全市耕地面积比上级下达我市的耕地保有量面积79.38万亩多52.57万亩。全市划定基本农田保护面积71.15万亩，比上级下达基本农田保护任务70.95万亩多0.2万亩，顺利通过了上级对我市的耕地保护目标考核。2019年，我市正在实施的垦造水田项目共24个，建设面积达到7072亩。其中省实施的项目有9个，共2336亩，有6个项目共1805亩已完工验收；我市自行实施的项目有15个，共4736亩。目前工程整体进度已达88%。  

    二是实施基本农田保护经济补偿机制，完成我市2018年度耕地质量更新评价工作。根据广东省和阳江市关于基本农田保护经济补偿的有关规定，我市从2012年起对承担基本农田保护任务的村集体和其他经济组织按32元/亩/年的标准进行补偿。目前，2012至2018年度的补偿资金已全部下拨到位，由各村集体经济组织按规定开展基本农田的基础设施建设及维护。今年，我市已按时上报了2018年度耕地质量等别更新评价分析报告，相关评价报告已完成并通过专家评审，正逐级上报到省自然资源厅备案，并取得了相关审核意见。

    三是指导各相关镇全面开展拆旧复垦工作。根据阳江市下达我市拆旧复垦的工作任务，2018年度拆旧复垦任务为100亩，我市已向省报备并完成立项有4个项目共108.6028亩，其中圭岗镇1个项目29.86亩，河口镇1个项目23.7725亩，合水镇1个项目11.97亩，双滘镇1个项目43.003亩，现已全部开工。圭岗项目实体已基本完成，准备进入复核阶段，下一步将尽快完善材料申请验收。2019年度拆旧复垦任务为1200亩，我市已向省报备并完成立项有38个项目共1071.0468亩，有600.3018亩项目已全部开工，其中潭水镇、岗美镇、圭岗镇共完成复垦196.7252亩，现已进入工程复核准备申请验收阶段。

    四是加大高标准基本农田建设任务力度。2015年度高标准基本农田建设项目,涉及10个镇（街道），共16个项目，总建设规模6万亩，总投资8957万元。所有项目已通过阳江市级验收，并核发验收确认函。2016年度高标准基本农田建设项目，涉及6个镇，共8个项目，总建设规模2.72万亩,总投资4020万元。所有项目已通过阳江市级验收，并核发验收意见函。其中，有5个项目已向阳江市申请核发验收确认函。2017年度高标准基本农田建设项目，涉及2个镇，共2个项目，总建设规模0.47万亩，总投资702万元。其中岗美项目已基本完工，河口项目已完成总工程量的80%左右。2018年度高标准基本农田建设项目，涉及3个镇，共3个项目，总建设规模1.02万亩，总投资1527万元。目前，所有项目已完工。在上图入库工作方面，中标单位已将2012至2015年度共65个项目（2012年度有2个项目尚缺资料）实地照片及复核报告上传至省建后监管系统。

    五是认真落实补充耕地核查。我市补充耕地核查项目数量为496个，已分别委托两家有资质的技术单位全面开展核查工作。现已完成所有项目的核查，并将核查结果上报“国土调查云系统”。目前，正由自然资源部审核。

    (二)科学配置土地资源，提高经济社会发展用地水平。

    一是积极开展用地报批。今年，我局根据市委市政府工作部署及上级领导任务安排，开展10个城市批次的用地报批组卷工作以及跟进2个单独选址项目（仙家垌风电项目、中阳高速公路项目）用地报批的上报工作。其中，1、四个批次已取得用地批复文件（阳春市2018年度第五批次、2019年度第四、第六、第八批次），批准面积共625.647亩；2、两个批次已上报省自然资源厅并下发缴款通知书（阳春市2019年度第二、第十一批次），报批面积共283.587亩；3、两个批次已上报阳江市自然资源局等待用地指标（阳春市2019年度第一、第三批次），报批面积共975.615亩；4、两个批次处于组卷阶段（阳春市2019年度第九、第十二批次），报批面积共849.8805亩；5、仙家垌风电项目面积26.4亩，已经取得用地批文；6、中阳高速公路项目4381.623亩，阳春段用地报批材料已上报省自然资源厅。由于开平段占用基本农田较多，该项目全线需重新办理用地预审，目前预审材料已上报自然资源部等待批复。

    二是科学统筹土地供应。一方面，依法依规出让土地。我市今年公开出让国有建设用地使用权24宗，面积587.918亩，成交价款为93614.96万元。其中工业用地15宗（均位于阳春产业转移工业园新吉园区），面积181.032亩，成交价款2235.8万元；住宅用地7宗，面积349.374亩，成交价款90380.87万元；教育用地2宗，面积57.512亩，成交价款998.29万元。另一方面，大力消化存量土地。我市2009-2016年经批准用地37925.2335亩，已供应32460.4230亩，供地率为85.65%，根据阳江市下达我市考核任务，今年底前还需供应557.64亩。今年9月，阳江市自然资源局下发《关于全市批而未征、征而未供及供而未建土地清理处置有关情况的通报》，我市批而未征土地面积2094亩，征而未供土地8320亩。市政府高度重视，于9月底组织各镇政府（街道办）主要负责人召开了专门工作会议，要求各镇政府（街道办）对批而未征、征而未供等情况进行全面排查摸底，查找原因，并提出处理建议。

    三是加快闲置土地处置。加大力度对闲置土地进行调查和处置，今年共处置闲置土地5宗，面积共210.93亩。目前，在广东省土地市场动态监测与监管系统中疑似闲置土地有10宗，面积共372.4亩。其中待拟定处置方案报市政府1宗面积1.4亩，待调查认定9宗面积370.92亩。

    四是加强对土地征收的指导和监督。为深入推进征地制度改革，进一步规范我市征收农村集体经济组织土地留用地的管理，切实维护被征地农民的合法权益，结合我市的实际，我局草拟了《阳春市征收农村集体土地留用地管理规定》（征求意见稿）。通过征求意见、集体讨论、网上公示等程序，对《规定》修改完善后形成送审稿。经市政府批准，2019年2月1日，市政府印发了《阳春市征收农村集体土地留用地管理规定》（春府〔2019〕4号）。

    (三) 强化规划引领，着力发挥规划管控作用。

    一是积极推进“多规合一”，强化空间开发界线管控，优化城乡发展格局。调整落实项目用地规划，对石望镇水厂项目、松柏镇水厂项目、永宁镇污水处理厂、陂面镇污水处理厂和春城街道垃圾压缩中转站等一批民生项目用地规划进行了调整，保证项目用地符合规划，真正落实民生工程建设。同时做好乡村振兴工作，编制村庄规划，引领美丽乡村建设。根据省和阳江市的有关要求，2019年必须完成全市行政村村庄规划编制工作。经与有关镇（街道）积极沟通衔接，同时通过召开业务座谈会等方式，我市309条行政村村庄规划于2019年10月底全部完成了编制工作，并已报市政府审批。

    二是做好用地规划许可审批，抓好市区修建性详细规划和建筑方案指导审批工作。共审核办理房地产、工业及私人住宅的建设用地规划许可证约1500宗，办理房地产、工业及私人住宅的工程规划许可证约450宗。完成了市域范围内约160个房地产项目和政府项目（如市档案馆、天悦半岛花园、金河湾08、09地块、畅达新城三期、恒达粮油储运有限公司、尚品爱琴湾、幸福苑、天悦半岛花园等）的规划方案、建筑方案和电力线路审查等。

    三是做好规划条件核实工作。机构改革后，我局于2019年5月20日起正式办理规划条件核实业务，目前，共收件296宗（私宅183宗、房地产和工业31宗、路桥等市政工程5宗），其中办结111宗（私宅97宗、房地产和工业12宗、路桥等市政工程2宗），因不符合规定退件77宗，在办52宗（正在审核资料、处于公示期、已去函市城市管理和综合执法局局办理处罚），待办件56宗。

    (四) 有效监管矿产资源，提升矿政管理水平。

    一是加强采矿权出让延续。成功挂牌出让阳春市春城街道黎迫坑花岗岩石场采矿权，成交价3918万元。做好潭水镇崩坑岭页岩矿和石望镇石仔垌石灰岩矿采矿权出让前期工作以及双滘镇蒲竹石英矿采矿权延续出让工作，完成了圭岗镇大田矿区陶瓷用花岗质糜棱岩矿采矿权新立登记工作。设置春湾镇木瓜坳水泥用石灰岩矿，已取得市政府批复同意并完成储量详查工作，采矿权出让计划已上报阳江市自然资源局。

    二是持续加强矿业权管理工作。督促矿业权人完成矿业权勘查开采信息公示义务，督促矿山企业做好2019年度矿山储量年报的编制工作，完成了矿山地质环境治理恢复保证金退还工作，并建立了矿山地质环境治理恢复基金制度。

    三是推进地质灾害防治工作。1、开展2019年汛前地质灾害防治工作检查，对全市在册19处地质灾害隐患点进行了全面排查，落实防治措施，更新了地质灾害隐患点监测人和监测责任人信息，重新设置了地质灾害警示牌。2019年9月，开展了一次地质灾害应急演练，组织地质灾害防治相关人员进行了地质灾害防治知识培训。2、利用省专项资金，组织指导河朗镇政府实施云帘村委会黄泥塘地质灾害隐患点治理工程，完成工程勘查和设计工作，已完成项目工程量80%。3、开展全市地质灾害详细调查工作，对全市开展基础性的地质灾害普查。

    (五) 严格执法，持续打击违法违规用地行为。

    一是开展2018年度及2019年第一、第二和第三季度土地卫片执法检查工作。2018年度卫片违法用地161宗,面积3231.72亩（其中耕地1075.96亩），其中国家和省重点项目用地42宗，面积2794.8亩（其中耕地975.74亩；农村一户一宅用地48宗，面积52.18亩（其中耕地29.2亩）；合法采矿违法用地3宗，面积215.8亩（其中耕地19.45亩）；公共管理与公共服务用地16宗，面积34.8亩（其中耕地15.34亩）；扣除国家和省重点项目用地、农村一户一宅用地、合法采矿违法用地和已拆除复耕11.6亩后，我市违法用地54宗，面积157.04亩（其中耕地39.97亩），我市违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例为9.64%。2019年第一季度卫片违法用地11宗，面积16.7亩（其中耕地13.2亩），已全部非立案查处；第二季度卫片违法用地1宗，为合法采矿违法用地，面积84.9亩，已非立案查处；2019年第三季度卫片违法用地22宗，面积46.8亩（耕地10.3亩），目前正在查处核实中。

    二是严格执法，打击违法用地、非法采矿等违法行为。2019年，我局立案查处违法用地67宗，处以罚款165.85万元。积极参与我市联合执法行动，对全市部分违法违规用地进行了拆除，有效地遏制了违法用地的蔓延势头。

    三是加大动态在线巡查力度，做好日常土地矿产违法违规案件查处工作。加强动态在线巡查工作，确保上线率在60%以上，达到79.13%，上线巡查时间2.04万小时，巡查距离27.53万公里，巡查发现并上报违法用地49宗，已做好上传违法用地事件的核查率、结案率。

四是全力做好扫黑除恶工作。扫黑除恶工作开展以来，我局共收到涉黑线索51宗，已办结39宗，正在办理8宗，不属我局业务范围退回线索4宗；其中中央交办线索5宗，省交办线索4宗，均已办结，余下42宗线索为地方转办线索。上述51宗线索均不涉及涉黑涉恶情况。我局自行排查2宗涉黑涉恶线索，已转交市扫黑除恶办和公安机关查处，均已办结。

    (六)抓好民生保障工作，夯实专项业务基础。

    一是完成第三次全国国土调查的外业调查工作，并按要求通过了省自然资源厅外业抽检。国土调查数据建库和管理系统建设已完成，并通过省自然资源厅检查报送自然资源部。

    二是完成规划建设项目用地、不动产交易办证等测绘工作，共620宗，总面积2350亩。其中，完成不动产办证测绘580宗，面积1756亩；规划办证测绘15宗，面积94亩；完成其他测绘工作25宗，面积500亩。

    三是积极开展不动产登记发证和抵押贷款服务，提高审批效率。2019年共审核发放不动产权证书1.54万本，不动产权利证明2.223万本。其中不动产一、二手房交易总成交建筑面积156.66万平方米，总成交金额约65.73亿元（其中：不动产一手房交易8063宗，成交建筑面积101.8万平方米，成交金额约51亿元；不动产二手房交易3190宗，成交建筑面积54.86万平方米，成交金额约14.73亿元）；不动产预售交易6630宗，成交建筑面积82.76万平方米，成交金额约48.74亿元。2019年共审核发放抵押不动产权利证明1.56万本，总抵押贷款建筑面积378.48万平方米，总抵押贷款约81.45亿元。不动产存量数据整理总体完成91%，三个90%指标基本完成。

    四是解决不动产登记历史遗留问题，并放开我市房地产测绘市场。为解决我市不动产登记历史遗留问题，我局于2018年12月21日向市政府建议成立处理阳春市不动产登记历史遗留问题领导小组，并代拟《阳春市关于处理不动产登记历史遗留问题的办法》报市政府审议。市政府已于2019年5月31日审议通过，出台《阳春市关于处理不动产登记历史遗留问题的办法》。经与市住建局沟通协调并经市政府同意，我市已放开房地产测绘市场。

    （七）加强党风廉政建设，完善党务机制管理。

    一是推进机制建设，努力提升队伍建设水平。加强全体党员干部理论思想政治教育，全面提升党员队伍素质。扎实改进机关工作作风，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，查找单位存在的问题和不足，制定了整改措施。同时，组织全体党员干部认真观看了《2018年阳春市机关作风建设明察暗访专题片》。

    二是全面加强党风廉政建设，做好巡视巡察整改工作。抓好落实党风廉政建设责任制，成立了党风廉政建设工作领导小组，制定了工作计划及责任清单，并层层签订了党风廉政建设责任书。抓好落实廉洁自律教育，召开市自然资源局“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会，组织全体党员干部观看了警示教育片《恶伞--原省国土资源厅党组成员、执法监察局局长李师案警示录》。积极协助配合市委第六巡察组巡察我局党组的工作，撰写了《中共阳春市自然资源局党组工作全面汇报》、《阳春市自然资源局关于干部选拔任用工作的专题汇报》、《阳春市自然资源局关于反腐倡廉工作的专题汇报》等材料。全力做好省委巡视阳江整改工作及阳春市委巡察我局整改工作，成立了巡视巡察整改工作领导小组，制定了整改方案和整改台账，并贯彻落实整改。

    （八）做好其他工作，全面保障自然资源工作开展。

    一是做好保密工作。根据上级部门和市委市政府的相关保密工作要求，加强领导，健全制度，突出重点，全面防范，落实责任，切实保障了国家秘密和工作秘密安全。

    二是切实做好信访维稳工作。2019年，收到各渠道信访案件共100宗，违法占地34宗，权属争议9宗，征地补偿9宗，破坏耕地13宗，矿产资源违法5宗，其他30宗。已办结78宗，办结率78%。共办理了应诉案件19宗，其中民事案件7宗，行政案件12宗。共发生行政复议案件14宗，其中涉及信息公开行为12宗，确认不履行查处职责行为违法2宗。复议机关已作出复议决定12宗，其中维持我局原行政行为9宗，撤销行政行为3宗，行政复议维持率为75%。

    三是抓好工会、计生、工青妇、老干等工作。贯彻落实计生政策，做好2018年度计生岗位目标管理年终考核，迎接2019年度计生岗位目标管理年终考核。做好工会工作，关心退休职工、残疾军人及患病干部职工的生活，想方设法为他们解决实际困难，对陈燕梅等26名困难职工、困难退伍军人、老党员老干部进行慰问。

    二、主要问题

    一是我市土地纠纷信访案件数量多且复杂，历史遗留问题较多，工作开展难度大。

    二是土地执法难和打击非法盗（采）矿行为难的问题依然突出，部分企业和群众用地意识依然淡薄，且我局特别是基层国土资源所执法人员少、手段落后、形式单一等原因，导致违法用地、非法采矿打击力度不够。

    三是由于新组建的自然资源局整合的职能较多，工作机制尚未完全健全，加之人手严重不足，造成个别行政审批工作滞后。

    三、2020年工作计划

    在下一年工作中，我局将在市委市政府和阳江市自然资源局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，积极应对自然资源管理工作面临的新情况、新问题，着力探索提升自然资源管理水平的新思路、新办法，努力为全市经济社会发展提供更加坚强的资源保障。

    (一)加速推动垦造水田、高标准农田项目建设，提升美丽乡村建设品质。

    继续积极指导各镇政府实施垦造水田工作，力争按时完成兑现承诺任务。继续严格落实耕地保护制度，完成上级对我市2019年耕地保护目标考核工作。督促各镇加快2017、2018年度高标项目施工进度，争取尽快完成2017、2018年度项目的县级初验和阳江市级验收。全面完成2018年、2019年拆旧复垦项目1300亩的验收工作，并按上级要求做好2020年拆旧复垦任务。

    (二)抓实国土空间规划，加快用地报批，盘活土地资源，提高供地率。

    一是全力推进国土空间规划编制，做好村庄规划调整完善工作。根据国家和省的有关要求，全市国土空间规划需要在明年年底前完成，同时需要建立国土空间基础信息平台和规划实施监督系统。我局将根据任务要求全力推进国土空间规划编制工作，编制出符合阳春实际、可操作性强的国土空间规划。目前，我市村庄规划编制工作已经全部完成，但是尚未开始数据库建库工作。由于我市村庄规划基本按照原省住建厅出台的规范编制，后续建库难度较大，计划明年争取将村庄规划与全市空间规划衔接融合，同步开展有关建库工作。

    二是做好用地报批和土地供应工作。继续加大力度开展建设用地报批工作，保障用地需求，重点保障道路、医院、学校、产业转移工业园、南山产业集聚区等项目用地，以及跟进中阳高速公路用地报批补件工作。下一年，我局将继续加快全市批而未征、征而未供、供而未建土地清理工作，积极配合镇政府（街道办）做好征地指导，加大征地法律法规宣传力度，加快推进收储土地和出让工作。科学编制2020年度国有建设用地供应计划，根据目前掌握的用地需求和征地情况，初步预测2020年将供应土地约12000亩，其中划拨交通能源用地约10419亩（中山至阳春高速公路开平至阳春段项目约4381亩、阳江抽水蓄能电站项目约6038亩），划拨教育用地约360亩（市第三中学约300亩、春城河北小学约60亩等）出让工业用地约1300亩（阳春产业转移工业园约300亩、南山产业集聚区约1000亩），出让商住用地约300亩（春城街道春州大道东北侧体育公园约100亩、河西中心小学东侧约15亩等），进一步提高供地率。

    (三)提高依规执法能力，遏制违法占用自然资源行为。

    准确把握卫片执法检查各项方针政策，全面开展2020年度土地矿产卫片执法检查各项工作，加强全省自然资源在线巡查，高压打击违法用地、非法采矿行为。妥善安抚上访群众情绪，建设群众诉求暖心驿站，处理日常群众来访、网上信访和上级交(转)办的案件，完善自然资源专项整治工作方案。加强法律法规学习，锻造高效应对各类行政诉讼和行政复议案件的能力。

    (四)做实做精基础业务，进一步推进不动产登记工作。

    积极推进信息化建设进程，提高不动产登记工作管理水平，满足群众咨询和相关部门统计的需求。不断优化营商环境，提升登记便民服务水平，完善不动产交易、缴税、登记“一窗受理”，设立“一窗受理”综合受理窗口，使用综合受理系统，全面落实实现一般登记4个工作日内、抵押登记2个工作日内办结的目标任务。根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）的精神，做好我市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。从规范程序入手，进一步加快办证速度，确保地籍调查的真实性，进一步实现部门联网、资源共享，切实做到便民惠民，为我市经济发展提供基础保障。

    (五)有序推进采矿权出让工作，提高矿业管理水平。

    督促采矿权竞得人签订成交合同书和缴交采矿权出让收益，核查矿业权勘查开采信息真实性，继续监测矿山资源储量动态，协助矿山企业履行地质环境恢复治理和生态修复义务。

    (六)深化主题教育成果，保障各项工作取得实效。

    一是以巡察整改为契机，不断深化“不忘初心、牢记使命”的主题教育成果，确保巡察整改发现的问题件件有回音，切实落实整改到位。二是要继续深化本系统的党风廉政建设，严格执行中央八项规定，打造一支高效廉洁的优质队伍。三是要不断规范机关日常建设，继续保持高度警惕，强化责任意识和居安思危意识，细化保密工作举措，防微杜渐，确保保密工作不出问题，维护好国家和人民的利益。四是继续做好每年人大建议及政协提案办理工作，以抓落实、求实效为根本出发点，把解决问题作为根本目标，不断提高代表及委员的满意度，确保每个建议和提案办理规范，有序开展。

                                              阳春市自然资源局

                                              2019年11月29日